1、1我国海洋经济陷入同质化竞争摘要：在对比了沿海 11 个省份的海洋经济相关规划后发现，在指标的设定上，各地的发展政策和产业布局却都采用了广义上的概念，将沿海临港工业纳入到规划中，并且作为了真正的发展重点。各省份在功能定位、产业发展方向上出现高度相似性。我国海洋经济的发展有可能陷入同质同构的境地。 关键词：海洋经济 规划 同质化 随着陆地发展空间受限，向海洋要空间成了沿海省份在“十二五”期间的重要使命，沿海 11 省份在各自的海洋规划中描绘的“蓝图”将中国海洋经济的规模整整扩大了一倍。 一、追求大发展，规划普遍倍增 广西省壮族自治区在广西壮族自治区海洋经济发展“十二五”规划中提到，山东、浙江、广
2、东等省掀起新一轮海洋开发热潮，沿海其他省市也纷纷推出海洋发展战略，各地之间的竞争日趋激烈，对广西发展海洋经济将形成一定的压力。根据规划，到 2015 年，广西海洋经济生产总值达到 1510 亿元以上，年均增长 21.5%。 值得注意的是，在该规划的初稿中，对于海洋生产总值的设定目标是“2015 年海洋总产值达到 740 亿元，力争达到 1000 亿元，年均增长20%以上” ，换言之，最终发布的规划大幅调高了发展目标。 不单单总量偏小的地区有此紧迫感，海洋经济总量处于中等的江苏2省也提出“海洋经济实现洼地崛起紧迫感进一步增强” 。根据江苏省“十二五”海洋经济发展规划到 2015 年江苏省海洋生产
3、总值目标值为 6800 亿元，较“十一五”末增长 1 倍（2010 年江苏省海洋经济总值为3280 亿元） 。 沿海 11 个省份中，除了上述提到的广西和江苏外，辽宁、河北、天津、山东、福建、海南对于海洋生产总值设定的年均增长目标均不低于15%，换算下来，也就是 5 年翻一倍。 只有广东、浙江和上海 3 省市的增长目标低于“翻倍”但也均超过10%。加总后目标总额高达 7.43 万亿元，接近 2010 年全国海洋生产总值的 2 倍（1.93 倍） 。 值得注意的是，上文所述的海洋生产总值是从狭义角度，其统计口径在临港工业方面仅包括海产品加工、海洋化工等部分产业，将石化、钢铁、汽车等排除在外。而我
4、国多数沿海省份在制定地方海洋经济规划时，都把海洋经济的范围扩大。 如果考虑广义上的海洋经济，各地发展规划的“蓝图”可能要大好多。以增长目标设定最高的广西为例，根据规划，到 2015 年，联动发展的临海工业产值达到 4300 亿元，年均增长 40%，是其海洋经济总产值目标的近 3 倍。其中石化、钢铁、有色、能源四大行业占到了 90%。 二、同质化隐忧引关注 以各省行政主体为驱动力的海洋区域布局有可能带来海洋经济发展的同质化竞争。 （一）发展重心雷同，钢铁、石化成“标配” 3产业的同质化是目前争议最大的话题。钢铁、石化等临港工业由于投资大、见效快，很是受地方政府的青睐。目前讨论的产业同质化主要也表
5、现于此。比如河北省提出打造曹妃甸、京唐港、黄骅港三大临港钢铁基地。 在经济总量相对落后的地区，发展重工业项目带来的效果更为明显。2012 年 5 月下旬发改委最终批复广东湛江钢铁基地项目、广西防城港钢铁项目，总投资额分别为 696.8 亿元和人民币 639.9 亿元。而 2010 年两市 GDP 总量为 769 亿元和 1405 亿元。 从南到北，钢铁、石化项目似乎成为临港工业的标配。专家表示，沿海地区布局重化工业是海外经验，但问题是，具备条件和不具备条件的地区都在发展重化工业， “大项目带动大发展”的冲动比较明显。 （二）港口建设“大干快上” ，过剩风险隐现 大项目需要大运力，这一点在各地对
6、于码头建设的规划上体现的十分明显，根据规划，11 个省份对码头吞吐量的规划加总后增长 50%。其中辽宁、山东、广东、江苏（含沿江港口）四地的规划吞吐量均超过 10亿吨。 如此大规模的建设，港口运力明显超过运量，过剩的风险需要警惕。国港口协会的统计表明，在我国大陆 45 个主要集装箱港口中，码头能力利用率（即集装箱吞吐量与港口设计通过能力之比）低于 70%的有 21 个，约占总数的 47%；低于 40%的有 8 个，约占 18%，相当一部分港口资源利用率不高。 运力过剩加剧了个港口之间的竞争。在山东和江苏的交界处，分布4着青岛、日照、连云港三大港口，青岛与日照、日照与连云港之间的距离大致都在 1
7、00 公里左右，并且这三个港口均以运送干散货为主，竞争十分激烈。根据中国港口协会的数据， “十二五”末青岛、日照、连云港三大港口的吞吐量将分别增长 42%、65%、131%。 不但是省级之间的竞争，省内竞争也很激烈，董家口港属于青岛港的一部分，主要功能之一是 30 万吨级的铁矿石码头。但是董家口港离日照港仅 40 公里，势必会对旨在建设铁矿石交易中心的日照港产生冲击。 （三）围海造地收益高， “海域”财政隐现 大港口、大工业离不开土地的支持，2005 年-2011 年，我国围海造地面积已经超过 9 万公顷。 这种大规模建设的背后是巨大的经济利益。最直接的原因是，沿海地区可以开发的土地已经越来越
8、少，征地成本也是越来越高，相较而言，据南海研究院估算，围海造地的成本只有征地成本的 1/5 左右。 将海域用于围海造地在所有用海类型中也是收益最高的，围海造地用不足 5%的确权面积贡献了接近 90%的海域出让金。 在利益驱动之下，地方政府填海的热情十分高涨，根据国家已经批复的各省海洋功能区划 2011-2020，围海总面积约为 24 万公顷，大部分省份的造地需求都较前几年大幅提升。根据 2010 年和 2011 年的可查数据，填海造地的新增确权面积中，99%属于建设用地。专家对此表示忧虑：再这样下去我们的海岸线可能变成“工业污染线”和“房岸线” 。 参考文献： 1马志荣，林苏红.广东发展战略性海洋新兴产业问题与对策J. 5科技管理研究. 2013（06） 2鞠海龙，张三保.中日东海争端的现状与前景探析J.思想理论教育导刊.2006（ 05） 3曹忠祥.当前我国海洋经济发展的战略重点J.宏观经济管理.2013（06）
