1、1我国基层政府财政预算管理问题的探讨摘要：随着经济的发展与社会的进步，我国政府部门的工作也在不断地完善。对于基层政府而言，财政预算管理一直是工作的重点。基层政府只有做好了自身范围的财政管理，才能够保障自身在基层的公信力与调控的执行力。本文基于目前基层政府在财政预算方面的工作现状，阐述了财政预算中存在的一些问题，并针对这些问题提出了几点优化策略，旨在帮助提高我国基层政府财政预算管理的有效性。 关键词：基层政府 财政预算 优化策略 自改革开放以来，市场经济飞速发展，各项事业也都随着市场需求不算的改善。基层政府作为宏观经济的小型调控部门，对财政预算的合理分配是保障当地社会稳定、基层建设顺利开展的基础
2、。基层政府属于国家基层管理机构，代表着国家对管辖区域进行相关法律法规的执行以及各项事务的安排。因此，基层政府做好财政预算工作尤为重要。 一、基层政府财政预算工作中存在的问题 （一）预算周期不合理 在传统政府财政预算周期的计算上，是根据自然年度来进行的，即从某年的 1 月 1 日到该年度的 12 月 31 日，但根据我国现有的各项财政预算工作来看，这种周期安排是非常不合理的。 我国中央以及个地方政府上报的财政预算草案是在第二年的 3 月份，在全国人民代表大会上进行审批，并且审批结果并不是立即能够得知的。2一些地段偏远的县级政府做出的预算要到将近 5 月份才能够通过审批。预算方案是对年度工作计划的
3、资金安排计划，按照现有的财务周期开看，其执行阶段应该是在 1 月到 12 月。因此，预算草案的审批时间会造成预算执行时间的减少，其约束力在前几个月较弱，让预算缺乏应有的严肃性。 （二）预算执行过程不够刚性 在财政预算执行中，由于地方政府的相关制度法规不够完善，且预算执行观念淡薄，造成预算执行过程不够刚性。一是 预算“超收” “超支”现象严重。基层政府超预算金额支出、超预算范围支出普遍存在，预算执行的随意性较大，预算缺乏严肃性。二是预算执行率不够。在基层政府中，预算管理往往比较粗放，安排财政预算时，由于各部门对下年度工作计划不够精准，从而造成财政预算资金安排出现问题，往往有些项目安排了预算却没有
4、实施，有些没有预算的项目又要求增加预算实施，往往造成预算执行率不高。另外还存在年度过程中预算支出进度偏慢，到了年终又出现突击支出现象。 （三）预算编制不规范 在预算编制的人员方面，政府部门需要安排专业人员来进行规划。在项目建设投资上，财务部门需要事先进行相关方面的资料收集，再进行预算的编制。一些基层政府在人员的招聘上有“任人唯亲”现象，导致一些非财务专业的人员担任财政部门工作，且本位思想严重。导致财政管理水平低下、预算编制混乱、预算内容无法得到有效落实。 二、优化基层政府财政预算的策略 3（一）管理人员专业化 财政管理人员应该具备良好的素质与专业化水平，专业人才的缺失会引起控制总体上的分析不够
5、深入，影响内部控制体系的总体效益。一些财政财务工作人员只是在早期持证上岗，随着财政财务制度的不断优化，并没有进行相应的深入学习。一些财政财务人员仅凭个人意识来实行内部控制，粉饰报表、无视纪律。因此要切实提高财政财务人员的知识储备以及个人财务素质。 在对财政财务工作人员的选择上，基层政府应该通过媒体或是招聘会等方式向社会进行公开招聘，人才的选用要根据其能力进行，避免任人唯亲现象。公开招聘有利于提高政府财政预算的透明度，让人们真正感受到政府其实是用心为人民服务的，有利于财政预算的稳定以及阳光基层政府的建设。 （二）调整预算周期 之前提到，政府的预算周期为一年，这是固定不变的。但是各地区政府可以根据
6、自身实际发展状况，从审批合格之日作为开始计算周期，即将周期的计算跨年化。这样一来，由于人大代表大会的审核时间形成的预算执行力度的降低问题能够被有效解决。 另政府也可以考虑将上报人大审议的财政预算草案作为临时预算方案来指导工作的开展。总之，要尽量避免因为出现空档期而造成预算无法有效执行，切实保障预算的约束力。 （三）实施刚性预算管理 1、完善预算体制改革，加强预算监督管理 4建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制，逐步理顺人大、政府、财政和部门之间的关系，加快财政内部控制机制和外部监督制约机制的建设，构建人大、政府、审计部门、社会公众共同参与的多层次预算监督体系。针对基层财
7、政预算，需要明细预算编制、执行、监管的职能分工，同时杜绝预算拨款部门的本位主义思想，可根据不同情况设立小组，合理划分预算、编制、执行、监管的权利。 2、二是进一步细化预算编制，强化预算钢性 基层政府要围绕年度工作重点，按照做细、做实、保必需的原则编制年度财政收支预算，进一步细化预算管理，强化财政预算执行刚性。财政预算一经人大审议通过，即进入实施阶段，对实施项目要作为一项经济性工作来抓，各业务部门要按月编制项目资金使用计划，严格控制开支范围和开支标准，特别是要严格控制招待费、会议费、差旅费三费支出，不得随意变更预算，不得超支安排支出，确保年度收支平衡或略有结余。而相关财政部门要按照审议通过的财政预算，在资金审核拨付时严格按照有项目对项目、无项目不审批的原则严格执行预算，要定期对财政预算执行情况进行分析，及时了解各项目经费使用进度，及时发现预算执行过程中存在的问题，从而采取措施，提高预算管理水平。 三、结束语 基层政府自身财政建设是当地各项事务成功运行的保障，财政预算工作的有效性关系着政府是否能够达到收支平衡并且正常运转。政府部门应进一步加大财政预算管理，保障经济体制的深化改革，更好的完善各项基层工作。 5参考文献： 1吴永秀.分析基层政府的财政预算中存在的问题及改进措施J.财经界，2012
