1、1我国粮食补贴政策执行中存在的主要问题与对策探讨摘 要：农业是国民经济的基础，粮食则是基础中的基础。粮食始终是关系国计民生的大计，我国先后针对粮食问题公布实施了土地管理法、农村土地承包法和基本农田等各项保护条例，建立了诸如种粮农民的保护机制、农民收入补贴机制、稳定的农业和粮食生产投入增长机制等粮食安全支持政策，其中尤以粮食直补和最低收购价政策为主的粮食支持政策对农民收入增长提供了重要保障。但是在国内外迅速变化的市场形势下，粮食支持政策在执行过程中出现了很多问题，如果不能及时有效地解决问题，将在一定程度上影响到国家粮食安全。本文主要通过对粮食直补政策执行过程中存在问题的深入分析，并针对造成这些问
2、题的原因提出了相应的解决办法，对粮食直补政策有效实施提供了有力的保障，进而了保证我国粮食生产的安全。 关键词：粮食直补政策；稳定农民收入；监督体系 为了调动农民种粮积极性，更好地推动国有粮食企业改革，中央进行了统一部署，2004 年，我国农村相继续实施粮食直补政策，对实际种植水稻的农户每亩直接补贴 20 元。2006 年，基于化肥、柴油等农资价格上涨的原因，国家开始对种粮农民发放综合补贴，补给的标准是水稻每亩 15 元，小麦每亩 10 元据不完全统计，截至 2011 年，我国累计发放粮食直补（水稻）和农资综合直补资金 2.02 亿元，帮助农民减负增收近 4亿元。 2粮食直补政策对稳定粮食生产、
3、保障粮食安全起到了积极作用。粮食生产量逐步稳定，农民收入增加，同时也改善了党群干群关系，有效减少了冲突和矛盾，并在一定程度上促进了城乡二次元结构转变，使农业生产更具规模化和规范化，提高了生产效率和产量，也同样存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善，经归纳总结发现其中问题主要分为以下几个方面： 一、粮食直补政策执行主体敷衍应付，直补对象难以准确核实。 由于我国对种粮农民的直接补贴大都采用以计税面积进行补贴，因此执行者要逐户核查、登记填报面积，但由于农民种植自由行较强、过度分散经营，每一年的种植面积和品种的变化都很大，核实这些数据需要花费很长时间和大量精力，而登记填报面积时间紧，任务繁重，带来很大
4、的工作量，导致某些地方只能省事从简在规定时间里完成任务，直接从已有的计税面积汇总资料中摘取数字来进行填报。 二、粮食直补政策落实工作成本高 由于我国农民众多且分散，而前期的统计资料不健全，很难掌握准确有关土地、人口、粮食产量与价格等信息，所以要做大量的调查、统计工作。例如丈量土地，确定种植农作物的实际面积，而且要区别补贴品种，就需要核实农作物间作时扣除非补贴品种的面积，进而核算每户补贴多少，发放直补通知书，建立管理档案等等。这些工作比起一些直补资金来，对补贴的核实工作所产生成本就显得非常高。 三、粮食直补政策没有完善的监督机制 粮食直补政策普遍存在监督不严的情况，由于没有建立严格的责任3追究机
5、制，或者有制 度但不落实，就会严重影响到很多农民的利益。由于我国农村人口多，人均土地少，种植种类多样，非常难于统计，这一现状给核实工作带来很大困难，于是就出现了谎报、虚报面积，甚至许多已经租赁、征用、非法转手的非农土地也在堂而皇之地领取直补资金，形成资金流失和腐败。 在粮食直补政策执行过程中，执行者的角色定位和自身素质就显得至关重要，因为这将制约和影响到政策的执行效果。执行者思想政治素质低下，不负责任，将会直接导致政策执行的变形走样，为自身牟利。当粮食直补政策执行到县、乡基层政府时，监督一旦缺位，出现挪用、截留等现象便不足为奇。 四、粮食直补政策区域执行成本不平衡 在粮食补贴的政策设计时，考虑
6、到了地区的差异性，主要分为四种补贴政策：内蒙，江西等省计算粮食直补采用的是按农业税计税面积和计税常产计算的方式；江苏、山东等省按农民的实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴；河南等省按农民粮食定购量和应缴的农业税额综合计算粮食直补；四川等省则基本上按农民向国有粮食供销企业销售量进行差价直接补贴，但是由于我国 31 省、市、自治区均存在差异，各地由于补贴方式的不同导致补贴标准确定主观的差异性和随意性，并且还存在操作成本高，透明度差，补贴资金容易被截留的问题。 从前面的分析中可以看出，粮食的直接补贴各有利弊，但是当务之急是如何设计一个既能有效增加粮农收入又能有效保障国家粮食安全的4粮食支持政策。本人
7、就此问题提出了以下几点对策： 一、增加补贴，提高资金的使用效益 针对我国粮食补贴政策对增进粮食产量效果不明显得出的结论就是补贴较少，所以，促进粮食直补的措施最直接就是增加补贴来促进农民的生产积极性，促进粮食直补的直接措施。但在增加补贴的同时，一定要提高粮食直补资金的使用效益，专款专用，防止资金被截留、挪用和挤压等。完善补贴过程中的体质，形成一个统一发放的制度，并加强监督和管理，提升粮食直补工作的透明度。才能真正发挥直补政策的作用。二、对粮食直补政策执行者进行专业培训，提高其自身素质，规范使用权力。 要对粮食直补政策的执行者开展思想政治教育，增强其公仆意识，服务意识，避免私利凌驾于公益之上；建立
8、一定的激励政策与监督机制，强调组织纪律，建立责任追究机制，对政策执行过程中谋取私利者进行相关的处罚。另一方面，也要对农民对粮食补贴政策的教育，使其认识到这项政策的真正目的，提高其觉悟，学会利用政策，努力学习，科学种田，提高我国粮食的产量和质量。在这样的管理机制下，才能上下一心，双管齐下，更好地促进粮食直补政策的有效实施。 三、建立健全粮食直补政策监督体系，为粮食直补创造良好的运行环境。 对政策执行活动的监督是以行政公开为基本前提的，要增强执行活动的透明度。可以在执行粮食直补的过程中，把与直补相关的补贴标准、5面积、种类、金额等都进行数据的公开，这样有利于开展监督工作。 在落实粮食生产负责制的同
9、时，切实加强和完善市、县长负责制，层层把控，签订目标责任书，具体把控使粮食直补的每个环节，具体到人，确保直补资金及时足额补贴给种粮农民。让农民直接参与粮食补贴政策过程中的监督，直补政策执行的好坏关系到自己的切身利益，这种监督机制才更利于促进粮食直补政策的贯彻执行。建立咨询、举报电话的管理制度，并保障这个途径能够真正长期落实下去。此外，积极建立粮食直补政策的网上反馈系统。拓宽农民对粮食直补政策执行监督的渠道。 粮食直补政策是利国利民的大事，我们应该做到全体总动员，彻底贯彻实施该项政策，建立完善的执行体系和监督机制，为粮食直补政策的顺利执行提供保障。 参考文献： 1 杨秀琴.粮食直补政策缺陷与改革思路J农村经济，2007， （1） 2 赵晓峰.粮食直补政策的实践反思与展望研究J，2009， （3）
