1、1我国失业保险制度问题及对策中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）10-000-02 摘 要 本文针对我国失业保险制度，首先简要概述了失业保险制度对于我国社会以及经济发展的实际意义，进而分析了当前我国失业保险制度体系存在的一系列问题，并有针对性的提出了完善失业保险制度体系建设的相关对策，可以为相关人员开展失业保险管理提供科学的建议。关键词 失业保险 制度 问题 对策 我国失业保险制度是于上世纪 80 年代开始实施的，由于我国市场经济体制改革后，部分行业领域的失业率逐步攀升，为了保障失业人员的基本生活水平而设立了失业保险制度。现在，失业保险制度已经成为保障失
2、业人员基本生活水平，为再就业提供保障的重要措施。但是随着社会的发展以及市场经济形势的不断变化，失业保险制度与时代的适应性差距不断拉大，各种缺陷问题不断出现，不仅制约了我国劳动制度改革的开展，对于社会主义经济体制改革也产生了不良的影响。如何进一步完善我国失业保险制度，使其真正发挥促进就业再就业以及健全劳动保障服务体系的作用，已经成为失业保险制度改革的方向，这对于实现我国社会秩序的稳定以及推动经济的进一步发展也具有重要的作用。 一、失业保险制度实际意义研究 2（1）失业保险制度可以缓解失业对社会造成的负面影响。下岗职工等失业者失去工作后，如果没有完善的失业保险制度保障生活，势必会造成其个人生活困难
3、，甚至有可能出现违法乱纪等扰乱社会稳定事件的发生。通过建立完善失业保险制度，可以有效的缓解失业人员的消极情绪，确保社会秩序的正常稳定。 （2）失业保险制度是社会主义市场经济发展的重要保障。市场经济的改革发展流程中，一些与市场经济不相适应的行业领域不断被淘汰，结构性失业和摩擦性失业不可完全避免，因而会导致失业现象的发生。通过失业保险制度可以缓解失业对失业者和社会造成的冲击，维护社会的稳定团结，因而可以为社会主义市场经济进一步的体制改革提供良好的基础保障。 （3）失业保险制度可以为下岗失业人员的创业以及再就业提供保障。失业保险制度由于保障了下岗失业人员的基本生活水平，因而可以为下岗失业人员的自主创
4、业以及再就业解除后顾之忧。同时，失业保险通过为失业者提供技能、创业知识等方面的培训，进一步提高了失业者的就业竞争能力和创业生存能力，而且通过扶植下岗职工的自主创业，在社会范围内又可以起到增加社会就业机会的作用，因而有助于完善我国社会保障与就业服务体系。 二、当前我国在失业保险制度上存在的问题分析 （1）失业保险相关政策体系不完善。我国失业保险政策体系不完善，最突出的表现便是失业保险待遇核定方面。由于人力资源部门相关政策跟进不及时。在核定失业保险待遇时，特别是新参保的人员，仍人为划3分农村户口和城镇户口，对农村户口或者说享受村民待遇人员，设立待遇享受的门槛，还需要出具相关村民待遇证明，由于缺乏相
5、关权威认证，这既给失业保险待遇核定工作增加了难度，也在一定程度上体现了对农民工的歧视，造成了社会不公平。 （2）失业保险管理体系的信息化程度不高，失业保险信息的共享性较差。当前，我国在失业保险体系管理中，由于对于信息化体系建设的重视程度不足，因而导致信息化程度较低，在目前的失业保险信息体系中，跨地区和本地区跨机构就业信息交换共享渠道不够畅通，如果失业人员选择在当地失业保险体系覆盖的范围之外就业，失业保险机构很难及时掌握其就业情况，导致在失业人员在享受失业保险待遇的同时，又在外地缴纳社会保险费的情况难以避免，其失业保险待遇未及时中断的情况也有随之出现，在一定程度上造成失业保险基金的流失。此外，由
6、于信息化程度不高，未能建成失业保险信息的及时沟通渠道，失业保险与其他险种的信息交换共享渠道也并不畅通，失业保险待遇和养老保险待遇重叠的问题时有发生，既造成了失业保险基金和养老保险待遇的重叠发放，也为失业保险的正常管理带来了困难。 （3）失业保险管理体系对于再就业的推动力度不足。 虽然现阶段我国失业保险在稳岗援企、失业预警、提高劳动者技能等方面开展了有益的尝试，但是由于许多工作正处于起步阶段，制度、流程需进一步细化，资金、人员、经费等方面工作还有待于更进一步加强，覆盖面需进一步扩大。尤其是促进就业功能作用不明显，虽然相关规定中明确要求在失业职工领取失业金期间，要为失业职工提供免费技能培训，但是由
7、4于培训内容与失业职工的个人职业规划不协调，导致失业职工学到的技能也有可能不是在将来就业时企业需要的，造成失业人员时间精力方面的浪费；用人单位在招用失业人员后，还需要对其进行必要的新的技能培训，也造成了社会资源的浪费。 （4）我国失业预警机制不完善。现阶段我国尚未建立完善的企业失业预警机制，从在山东和烟台地区实行的失业保险监控试点情况看，目前监控企业采样还不符合统计学原理，失业监控企业数量不足，行业布局不合理，而且监控的部分企业也难以真实的反映当地经济运行的实际状况。另外，由于缺相关的规范性制度约束，各监控企业的数据真实程度难以保证，其数据采集和分析对经济运行状况和就业失业状况缺乏指导意义。
8、（5）我国对于失业保险基金的管理缺乏系统的规划。由于扩大失业支出目前仍然处于试点阶段，各项资金缺乏统筹长期规划，可用资金规模一般是在年末才明确当年资金规模，资金安排较仓促，而且缺乏合理性与长远性。因此，难以预计失业保险未来资金的规模，甚至不确定以后是否有该项资金，进而影响了对项资金的合理规划，导致资金促进就业的使用效果不明显。 三、我国失业保险管理体系完善措施研究 随着社会的不断发展以及经济的不断进步，失业保险制度应该进一步的拓展其功能，在保障失业人员基本生活水平的基础上，逐渐发展为具有“保生活、促就业、防失业”功能的社会保障体系。充分发挥保障失业人员基本生活以及促进失业人员再就业的作用，为我
9、国社会经济转5型升级以及社会和谐稳定发挥保障作用。当前，完善我国失业保险制度的措施应该重点在以下几方面开展： （1）进一步完善失业保险制度相关政策规定。首先，应该进一步的重新理顺失业保险相关政策，对原政策中农民合同制及农村户口人员的有关条款按照时间划定界限，对规定时点后发生的就业、失业等事项重新进行规范。其次，应该在充分考虑原政策规定的前提下，对现行的部分政策予以整合和修改，原政策中关于农民合同制的相关政策予以保留，在规定时间点后，新招工参加失业保险人员不再划分户口界限，参保缴费和待遇享受一视同仁，各项待遇也不再以是否享受村民待遇予以区分，仅依据参保缴费及失业情况予以核定，通过这些措施真正做到
10、失业保险制度在权利和义务上的对等。（2）提高失业保险管理工作的信息化水平。实现失业保险管理工作的信息化，不仅可以有效的提高失业保险相关处理工作的工作效率，同时也有助于提高工作的准确性与规范性。首先，应该尽快推进失业保险信息与养老保险信息的对接，真正做到共享数据，实现网上即时办公，严格网络数据录入的时效，确保在参保人员就业状态发生变化时，各项数据能立即在网络上予以反映。其次，应该注重加强网络数据的整理规范，逐步将数据网络与全省乃至全国就业信息并网，在做好信息网络互通的同时，加强对经办网络的管理，确保网上数据额及时、安全、真实。（3）在失业保险管理工作流程中完善对于下岗失业员工的培训，努力推进再就
11、业。根据我国社会保险法中的相关规定，下岗失业员工6应该积极参加政府相关部门或者机构的培训。因此，在失业保险管理上应该进一步完善失业职工的培训体系，在原有失业职工技能培训的基础上，探索更人性化、更加灵活和适合企业需求的培训内容和方式，如放宽参加免费培训的时间、推进政府购买培训成果、企业订单培训等一系列措施，提高失业保险培训成效。 （4）规范失业保险基金的规划管理。失业保险基金作为失业保险管理工作的重要内容，也是确保失业保险制度体系正常运转的关键部分。管理部门应该采取措施将失业保险基金推进就业工作常态化、规范化，规划远期资金使用计划，制定健全相关制度，明确每年失业保险可以用于促进就业的资金总量、渠
12、道、和使用范围，并作为一种长期规范性操作的依据，使基层单位对资金使用可以做长期预测和规划。 （5）加强对于区域失业状况的监测预警。在对待失业问题上，应该做到工作的预先性，通过合理布局失业预警监控企业，并对监控数据进行有效分析和运用，缓解下岗失业等社会问题的蔓延发展。在对较大规模失业进行预防、调节和控制的同时，指导用人单位和求职者更有目的性的进行决策，促进人力资源市场化流动，保持经济平稳运行。通过这些措施，进一步完善失业保险工作的基础，使失业保障能够及时应对国内和国际上大的经济动荡，实现失业保险对经济运行和促进就业工作的基础保障作用。 四、结语 失业保险制度作为我国社会主义市场经济条件下的产物，
13、对于保障失业人员的基本生活水平，实现社会的安定以及经济的持续发展具有重7要的作用。因此，相关管理部门必须充分认识到现阶段我国失业保险制度体系中存在的一系列缺陷，并通过完善政策体系制定、拓展失业保险保障范围、强化信息化管理以及推动再就业服务等方面，实现我国失业保险制度管理的规范与完善。 参考文献： 1钮友宁.为改善民生和保障人权提供基础性法源支撑关于完善社会保险法（草案） 的政策思考.人权.2010（03）. 2马驰骋，王元月，李然，刘振宇.失业保险是否会造成长期失业？运用生存模型对青岛市失业者的经验研究.南方经济.2006（01）. 3劳动和社会保障部劳动科学研究所编，莫荣主编.2002 年：中国就业报告.中国劳动社会保障出版社.2003.
