1、1我国事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策研究摘 要 随着我国市场经济的发展，各项制度逐步走向完善。作为市场经济主体之一的事业单位同样需要接受市场经济的检验，但当前我国事业单位不论是在财务管理上还是预算管理环节都存在诸多不足，预算组织体系不完善、财务改革力度欠缺、草案质量偏低等，在一定程度上影响了事业单位的发展。 关键词 事业单位 财政预算 对策 一、 现行预算编制过程中存在的主要问题 （一）财务管理改革力度不够 在现代事业单位中在财务收支上进行改革是社会发展的需要，许多事业单位由于在旧体制的影响下造成了当今的税收和非收入定位的不明确，财政收支的混乱，甚至还存在一些自收自支的现象；尤其是对
2、经营性收入的管理往往偏离在财政管理之外，非税收管理须进一步加强与完善。此外，在我国事业单位中对国有资产的管理由于未采取有效的管理措施，没有很好的区分经营性国有资产和非经营性质的国有资产。此外当今一些单位自主经营、自主创收虽然取得了一些效果，缓解了资金紧张的压力，但是从国有资产的整个层面上来讲其构成结构是不均衡的，这也就对国有资产构成了严重威胁，不利于资产的有效管理，尤其在监督管理上缺乏力度，增加了事业单位的成本支出，成本管理存在不合理2性。 （二）部门预算组织体系不完善 当前我国不少事业单位认为预算部门属于技术业务工作，在操作上还有诸多困难。此类观点不仅影响着管理者的思维和办事方法，更加阻碍了
3、办事效率和服务水平的提升。在具体预算机制中，重资金、轻管理、忽视预算的现象比比皆是，使得预算部门或组织空置，即使部分事业单位建立了预算组织但由于各类因素的影响实际发挥功效的微乎其微，大都处于闲置状态。 （三）预算建议草案质量偏低 对于事业单位财政预算我国实行的是“二上二下”的工作流程，于每年四五月份开始执行预算编报时间安排，并交由人大会议进行审核后方可执行。整个流程从“一上”到最终下发执行时间跨度为半年左右，在此过程中影响到最终审核结果的因素为“二上”程序，即事业单位收支预算建议草案。就目前实际情况而言，事业单位在没有建立或完善预算管理制度的前提下，收集和整理部门收支信息，结合当前国家政策评估
4、其可行性和可能性，再到完成相关软件操作并最终编制成草案时间大约为半个月左右，因时间上的仓促导致了其在编制过程中随意性较大，预算草案的质量也因此大大折扣。 （四）部门一般收支预算编制不完整 首先，随着近年来市场经济取得的一个又一个飞跃，我国经济日益活跃和完善，而正因为如此，事业单位获得经费和资金的渠道更具多样化，不再仅仅依赖于财政拨款。因而在实际管理中诸多预算外资金并没3有纳入到预算范围之中，由此造成的隐患较为严重。第一，未能全面预估事业单位实际收入，尤其是欠缴和缓缴费用被认为排除在预算之外；第二，事业单位从上级部门申请的项目资金未划入预算之列，在缺乏有效监督机制之下其使用情况令人生疑；第三，事
5、业单位通过国家资产或自愿获得的收入流于预算之外，这些未纳入预算之中的收入，影响了其预算的合理性和客观性。 其次，收支预算管理机制不完善，主要表现在：第一，预算定额和标准缺乏明文规定，尤其是支出费用标准体系残缺，各部门差距较大；第二，人员费用支出超出规定挤占了项目预算。虽然此举弥补了人员费用支出的缺口却影响了项目经费又可能对项目质量造成较大影响；第三，精细化预算管理和监督缺乏，不少事业单位存在多报项目与经费的现象。总体而言，导致此类行为出现的原因在于管理体制上的不足，信息上的不对称，为事业单位提供人为操作的空间与可能。 二、改进和加强现行预算管理的对策 （一）在改革中明确其地位 面对着市场经济改
6、革发展的大潮，各个行业也都开始了自身的改革，在应对机遇与挑战上，如何正确确定自身在市场环境中的位置和角色，这是决定一个企业或单位能否顺利适应改革发展的重要步骤，因而事业单位在市场经济中要做的第一件事就是正确定位。对于政府型的事业单位而言，其财务管理的重点应是谋求资金效益的最大化，充分发挥资金的作用；对于公益性的单位而言，其财务管理应放在资金的综合效益使用上，使其达到最佳效果以及社会资金的保值和增值；对于经营性质的4事业单位而言，其财务管理就应该和经营类的企业定位一致，实现经营效率的最大化，因而，在事业单位的改革中对自身定位的准确性是极其重要的。 （二）加强预算编制管理 任何企业或者事业单位都不
7、是一个个零散的个体组成的工作场所而是个体组成的一个合作的团队，只有当参与者在既定的制度下朝着既定的方向前进才能确保企业处于一个稳定发展的环境之中。首先，财政部门要制定科学标准预算周期，适当增加留给单位编制预算时间，部门预算编制工作涉及到单位的人事、资产、财务等业务，预算管理是一项系统工程，它体现单位内部各项资源的最优组合，不单是财务部门的工作，因专业强、工作量大，单位要成立专门机构加强协调。 其次，对于我国事业单位来说，应当根据各个部门的性质制定相应的财务管理制度，明确财务支出与报销的明细并制定严格的惩罚措施，尤其是对于滥用职权谋取私欲的行为要进行严惩；同时在部门之内还应建立明确的个人职责，尤
8、其是单位资金的使用上，必须要做到收支记录清晰，有理有据，消除违法行为的滋生的温床。 （三）加强预算执行管理，构建动态监控体系 首先，制定预算执行实施计划，提前做好项目执行的前期准备工作，保证预算分步、有序执行，抓住预算执行重点、难点项目提前落实，为加快预算执行进度铺好路。其次，进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，加强财务管理工作，注重资金使用的安全性、规范性、有效性。再次，及时对预算执行情况进行动态分析，提高5执行情况分析的时效性和准确性，掌握预算执行进度以及重点项目的预算执行动态，将事后控制提前为事中或事前控制，最大程度降低预算和财务风险。此外，应建立财务部门与业务相关
9、部门沟通与协调机制，优化业务流程，保障预算执行在各职能部门之间运行顺畅。总而言之，事业单位在科学编制预算的基础上，严格按进度执行批复的预算和规定的财务开支标准，及时组织收入，科学合理安排支出，增强预算执行的均衡性，降低预算支出的波动幅度，加快预算执行进度，减少前松后紧，突击花钱现象，提高预算执行效率，减少和控制预算指标的大量结转。 （四）全面建设信息化体系， 信息化的技术运用不仅在于提升部门运作效率，更利于促进事业人员整体素质的提升。当今网络对于企业以及事业单位的影响日益深远，改变了其生存环境以及经营管理模式，在信息化时代中我国事业单位还处于相对落后状态中，在财政预算管理中应根据自身需要，逐步
10、推进信息化建设以提升预算管理的科学性。首先，在事业单位管理上进行相关设备的引进和运用，树立网络办公的理念，提升财政预算相关部门或人员的办事效率；其次，因财政预算数据收集和信息使用一般不在同一地点、单位和部门，增加了数据收集和处理的难度，因此须从上至下建立一套完整的公用数据使用规则。其一在于数据的合理运用、其二在于保障数据的安全。 三、总结 事业单位作为市场经济的特殊个体，既是市场经济的主体之一又是国家形象之一，不论从哪方面而言都应积极主动适应社会发展需求。从6内部实际情况出发，遵循国家政策，加强内部财务管理与预算管理，真正发挥出预算管理的应有效用。 参考文献： 1张厂胜.全面预算管理.北京大学出版社.2012.01.01. 2王金秀，陈志勇.国家预算管理.中国人民大学出版社.2013.01.01. 3李玲，龚凤兰，高严.行政事业单位预算管理实证研究.东北财经大学出版社.2010.06.01.
