1、1我国新型城镇化发展问题研究摘要：随着国内外发展环境的深刻变化，我国的新型城镇化面临重大机遇、拥有巨大潜力，并将在推动经济社会转型发展中扮演重要的历史性角色。本文首先回顾我国城镇化历程，分析城镇化过程中突显的问题，并对此提出合理化建议。 关键词：城镇化；新型城镇化；改革 中图分类号：F640 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-000-01 一、我国城镇化历程回顾 2002 年党的十六大报告首次提出“走中国特色的城镇化道路”2007年，温家宝进一步明确提出“要走新型城镇化道路” ，2012 年年底中央经济工作会议首次提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路” ；
2、而同年颁布的促进城镇化建设健康发展规划（2011-2020） 初稿，明确强调未来国家城镇化建的规划内容，根据规划目标，未来将涉及 20 多个城市群以及 180 个地级以上城市和 1 万多个城镇的建设。2013 年党的十八届三中全会提出“走中国特色新型城镇化道路” 。12 月 12 日至 13 日，中央城镇化工作会议在京举行。会议提出，要推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六项主要任务。要以人为本，推进以人为核心的城镇化。2 月 23 日至 24 日举行的2中央农村工作会议，专门对农村、农民、
3、农业做出了全面部署：“要积极稳妥扎实推进城镇化，到 2020 年，要解决 1 亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约 1 亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约 1 亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色，推进新农村建设。 ” 二、什么是新型城镇化 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的“新
4、”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。 三、城镇化进程中突显的问题 （一）城镇化不完全 城镇化不完全主要体现在城乡二元结构依然根深蒂固长期存在，农民工进城导致农村“空巢” ，但在城市中农民工却无法市民化。据统计，2012 年我国的城镇化率为 52.57%，但相比目前 35%左右的户籍人口比重，接近有 18%的人口还没能实现完全的城镇化。一方面，农村劳动力流出不仅固化我国小规模农村经济，而且造成田地弃耕、宅邸荒废等问题，使空巢村越来越多，严重阻碍我国新农村建设。另一方面，农业转移人口3大量涌
5、入城镇，却得不到城镇化待遇，无法享受城镇公共服务，在就业服务、医疗卫生、子女教育、社会保障和住房等方面受到严重不公平待遇。所以说，目前我国的城镇化是不完全的城镇化。 （二）城镇化过度扩张 地方政府盲目推进城镇化进程，城市规模过度扩张，是我国城镇化过程中突显的一个重要问题。我国的城镇化在地方政府的主导下，单方面追求城镇规模，地方政府从农民手中“剥夺”土地，造成大量农民失去土地，而这部分失地农民由于自身水平有限，就业问题严峻。过度的扩张致使土地利用率低下、城镇化面积过度扩张，从而造成城镇体系发展严重失衡，大城市非正常扩张，不少地区出现“空城”现象，而小城镇却发展发展不足， “空城”现象是我国经济建
6、设资源的严重浪费，而且极大地不利于我国的新型城镇化建设。 （三）生态环境污染严重 在过去的城镇化进程中，许多城市的建设片面追求 GDP，不考虑城镇和自然的承载能力，走传统的“先污染，后治理”的路子，导致交通拥堵、生态失调、环境污染及资源短缺等一列问题。住建部调查数据表明，目前全国范围内有 1/3 以上的城市被垃圾包围，全国城市垃圾堆存累计侵占土地 75 万亩。我国的空气质量状况排名在世界范围内走低，多雾霾天气，地下水污染也较为严重。我国城市环境污染严重不断恶化，严重影响我国城镇化质量的提高和城市经济的发展。 四、对于我国新型城镇化的几点建议 第一，稳步推进户籍制度改革。2013 年中央城镇化工
7、作会议提出，4全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。同时要取消社会福利与户籍身份相统一的制度，实现农业转移人口与城镇居民在社会保障与公共服务方面的均等性和公平性。 第二，加快财税改革。财政部门要推进公共服务均等化，优化教育体制，完善社会保障制度，拓宽住房保障途径，在进行税制改革的过程中，要考虑到人口城镇化这个因素，完善地方税系，给予地方政府充足的税收收入，以保证地方政府有财力提供公共服务。另外要完善地方政府举债融资机制，给地方政府融资修明渠堵暗道，适度给予地方政府举债权限。通过财税改革，实现以人为本的完全城镇化，解决农民工无
8、法市民化问题。 第三，进行土地改革，防止土地城镇化，提高土地建设利用率。要严格农村土地管理制度，建设用地要尊重农民，即土地所有者的意见，减少盲目建设，时刻牢记城镇化要以人为核心，另外要规范农村土地流转，使农民在土地流转中获得收益。 第四，为城镇化提供产业支撑。要优化升级传统产业，结合本地区的特点，因地制宜地发展新型工业，大力发展第三产业，以新产业带动新型城镇化。小城镇可打造地方特色产业，加快农业现代化发展，支持小微企业发展，对小城镇龙头企业，给予重点政策支持和鼓励，多方面为新型城镇化提供产业支撑。 第五，加强生态环境保护，实行绿色城镇化。尽快建立城镇节能减排新机制，将资源节约与环境生态保护纳入城镇建设规划，深化高能耗5高污染企业的节能降耗改造，积极开发清洁能源、新能源和可再生能源，将环境指标纳入政府考核指标和机制，全方位入手，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 参考文献： 1武琪.聚焦中国城镇化J.财经界，2014（01）：23-25. 2陈凯.中国城镇化的现状特征与趋势J.中共中央党校学报，2014，18（1）：72-76. 3徐丽红.城镇化建设需推进基本公共服务均等化N.中国财经报，2014-03-29（001）. 作者简介：张可娜（1991-） ，女，山东潍坊人，河南大学经济学院，财政学专业 2011 级本科生。
