1、1我国中小企业服务体系建设研究摘要：建立健全中小企业服务体系，是推进我国中小企业发展的有效措施，是在当前我国社会主义所处阶段发挥政府宏观调控和弥补市场失灵的首要途径。我们从研究我国中小企业发展现状入手，在取得成就的同时，仍存在诸多不足。进一步指出我国发展建设中小企业服务体系的迫切性，最终是为了建设中小企业服务体系、促进经济发展，在本文最后提出改进我国中小企业服务体系建设的措施。 关键词：中小企业；服务体系建设；政府引导；社会化服务 中小企业服务体系是针对中小企业提供服务，目的是为中小企业发展营造良好的经营环境，为中小企业的创立、发展和壮大提供层次清晰、渠道广泛、功能完善的具有社会性质的服务体系
2、，最终为中小企业发展营造良好经营发展环境，推动中小企业健康有序发展，发挥中小企业在国民经营造济和社会发展中重要作用的目的。2000 年以来，我国开始在部分省、市试点中小企业服务体系建设。从当前来看，我国中小企业服务体系建设试点工作首先在沿海的 10 个城市展开。试点结果表明，服务机构、服务业务、服务能力这几个方面都取得了显著的成效。但当前我国中小企业服务体系建设仍存需进一步深入研究。 一、当前我国中小企业服务体系建设现状 到目前为止，我国中小企业服务体系建设已发展了 10 余年。经历了以下三个方面：从最初的试点探索到中间的依法推动再到目前重点突破，2已经取得了阶段性成果，开始进入全面推进的新阶
3、段。 中小企业促进法出台后，用政策手段引导中小企业服务体系建设，中央财政设立了针对中小企业服务体系的专项补助资金。但是总体上看，仍存在着不足： （一）为中小企业提供服务的机构与政府行为相关 第一，与政府行为挂钩的中小企业服务机构一般有以下几种职能：提供中小企业创业辅导咨询和政策支持、为中小企业融资和信用担保、为中小企业提供司法诉讼服务和法律援助、引导中小企业开拓市场和外事促进等。但目前很多中小企业服务机构主要是由政府部门人员组成，市场没能及时介入，不能灵活配置资源，该类机构的服务效果更多的与政府行为挂钩，政府在为中小企业服务体系建设的过程当中追求政绩，带有较浓行政色彩。 （二）以市场主导的中小
4、企业服务体系的服务产品种类少，要求高 一是目前我国中小企业社会化服务体系不健全、功能不完善，缺少为中小企业提供平台支持的机构。二是为中小企业提供法律帮助的机构少。在我国，市场主导的中小企业服务体系建设起步较晚，系统不科学不完善。已经颁布实施的中小企业促进法中仍有许多问题有待进一步作出具体化的规范，亟需制度出台中小企业基本法 。 （三）中小企业服务体系建设缺乏业界互助体系 业界互助体系主要由行业协会、行业间联合会、企业联合会等构成，具有法人资格， 从属于政府主管部门。业界互助体系建设要发挥政府的政策导向作用，即扶持、规范和引导。同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，按照市场
5、规则运作。但是目前主3管部门对于以市场主导的大量的非营利性互助组织缺位， 还没有真正发挥其应有的作用。 二、我国建设中小企业服务体系的必要性 我国政府和市场对于中小企业发展给予高度重视，出台了一系列政策，旨在建设完善中小企业服务体系。 （一）现阶段是我国中小企业发展的关键阶段。 我国中小企业发展到了转型升级的关键阶段。在各项扶持政策措施的推动下，国际金融危机并没有给我国中小企业带来明显不利影响，我国中小企业平稳较快发展。但由于我国经济运行本身存在着一些不稳定、不协调和不可持续的因素，另外中小企业发展本身有一些自身的不足，发育迟缓与质量参差不齐并存。部分企业缺乏依法经营、诚实守信意识，中小企业市
6、场行为不规范等等，这些问题直接影响中小企业的持续健康发展。 （二）中小企业的科学发展，有利于促进我国经济发展，有利于我国国民经济的长期平稳较快发展，有利于促进社会和谐稳定。建设中小企业服务体系，实现中小企业服务体系建设的科学性和可持续性，必须加快服务型政府建设，把政府管理职能转到为中小企业服务和营造良好经营环境上来，营造扶助中小企业转型升级的支撑环境。 三、改进我国中小企业服务体系建设的对策 第一， 应重点培育市场主导的非营利性公共服务机构， 发挥非营利性公共服务机构在扶持促进中小企业发展中的主导作用， 充分发挥公共服务的服务水平； 通过设立制度、融合市场化的运作思路， 筹集社4会服务资源，
7、促进开放式社会自主化化中小企业服务体系的形成；完善行业协会服务水平、组织企业联合会等业界互助体系， 尽快转变其职能，使之在规范行业和维护行业利益方面发挥其应有的作用。 第二， 逐步完善符合中小企业信息网络服务体系的先进网络设备 在当前， 应充分利用先进技术手段， 逐步建立和完善中小企业网络信息服务体系， 为中小企业提供方便、快捷的信息服务。具体来说， 一是充分利用政府平台，由政府提供信息资源；二是成立中小企业联合互助机构，建立社会化服务专门信息机构；三是利用网络平台，为中小企业提供大量网络信息服务，推动构建中小企业网络信息体系的建设。（作者单位：黑龙江省财政科学研究所） 参考文献 1黄新建，施
8、瑞龙.我国中小企业服务体系建设中的问题及对策研究J.东南大学学报（哲学社会科学版，2004， （7）. 2李庆勋.关于中小企业服务体系建设问题的几点思考J.吉林省经济管理干部学院学报，2012， （ 10） . 3张美丽.促进中小企业服务体系建设问题的几点思考D.浙江大学硕士学位论文，2004. 4李志明.将服务体系建设作为中小企业工作的核心和抓手全国中小企业服务体系建设座谈会在青岛召开J.中国经贸导刊，2010， （ 11） . 5加快推进中小企业服务体系建设访工信部中小企业司司长王黎明J.中小企业管理与科技（中旬刊） ，2009， （8） . 56庄光平.加快推进中小企业服务体系建设N.经济日报，2010-06-30.
