1、1县级行政事业单位公务卡消费中的问题分析与对策摘要：行政事业单位的公务卡改革一直在不断地深入，拥有小巧、安全及便捷等特点的公务卡也深得广大持卡人的喜爱。本文就行政事业单位推广公务卡的意义进行阐述，分析了县级行政事业三位在公务卡消费过程中存在的问题，并针对问题提出了相应的解决策略。 关键词：县级 行政事业单位 公务卡 公务卡是管理财政财务的一种新手段和新工具，与一般银行卡的授信消费拥有某些共同的属性，又在财政管理范畴之内。目前，公务卡的推广和使用过程中存在很多突出的问题，其中县级行政单位公务卡的使用还很不规范，主要表现为发卡面窄、使用不充分、环境不完善及技术支持不全面等。公务卡的改革能够通过降低
2、现金的流量来强化公务的支出和管理，从而有效避免贪污受贿等腐败现象，最大程度上堵塞管理上的漏洞。因此，各县行政单位公务卡的改革至关重要。 一、行政事业单位推广公务卡的意义 总的来说，行政单位推广公务卡的意义有以下几个方面： （一）促进国库集中收付机制的建立 尽管国库集中收付制度的改革有效地对大部分财政单位的支付情况进行了监控，但预算单位利用小额支出而大量使用现金的问题仍然没有得以解决。公务卡的推行通过以卡支付的方式取代现金支付，在方便公务小额支付的同时，也使得财政部门能更全面地监控公务的支出信息，2保证财务支出的透明性，提升财政管理水平。 （二）利于资金管理，减少浪费 现金支付这种落后的支付方式
3、不仅会提升人员支配和财政管理的难度，更会使得财务信息缺乏透明度，使得部分机关人员利用这些漏洞徇私舞弊、贪污受贿，从而私吞公共财产。公务卡的运用使得支付过程趋于透明化，填补了现金支付存在的漏洞，更优化了各事业单位的财政管理，从而减少了资源浪费。 （三）提高财务监管的水平 公务卡是信息化时代的产物，它的运用为事业单位的财政管理指明了新的方向。事业单位可通过公务卡的实际应用来获取准确及时的数据，对资金的支付过程进行全面监控。这在很大程度上对公款的使用行为进行了规范，使得财政支付的透明度、准确性及全面性得以提高。4、带动银行卡业务的发展。经济的快速发展使得人们的消费水平不断提高，对银行卡的要求也越来越
4、高。推行公务卡不仅在很大程度上对公款进行了有效地监督，更推动了银行业务的发展，增加了银行和政府的合作与交流，进而完善了国家的金融体系。 二、县级行政事业单位在公务卡消费中存在的问题 （一）改革的覆盖面不广泛 对公务卡的推行必须建立在实施了国库集中支付的基础上，所以，虽然许多县级地区都对公务卡制度进行了推广，但部分县级行政单位还没有实施国库集中支付制度的实际情况，所有部分县级地区的乡镇地方的公务卡改革工作并没有得以启动，这就使得公务卡的改革存在覆盖面3不广、不全面的缺陷。 （二）公务卡的使用效率不高 “一手交钱，一手交货”是深受中国人信奉的传统观念，在县级地区，部分群众还无法适应或是无法接受这种
5、以卡支付的方式。我国仍是发展中国家，由于国家的实际情况，所以无论是在公务卡的宣传使用还是在公务卡的安全性及解决纠纷的能力方面和发达国家相比都还有一定的距离，这也是导致人们不使用或观望使用情况的原因之一。此外，部分单位或个人即使进行了公务卡的办理也不予以开通，造成大量“睡眠卡”的产生。总的来说，目前县级群众采用现金公务消费的现象还很普遍，而公务卡的结算量普遍偏低。 （三）公务卡的使用环境不完善 县级公务卡目前的作用范围还存在一定的局限性。例如，公务卡的支付方式还无法完全取代现金支付；到不发达地区出差、路桥收费等部分公务活动无法采用刷卡模式进行结算，严重阻碍了公务卡的推广。目前部分县级地区 POS
6、 机的设置数量过少，无法满足消费的实际需求。考虑到手续费的问题，部分商家不愿设置 POS 机，这也为公务卡的推广带来了阻碍。其次，公务卡消费时产生的小票内容还不够详尽，消费的具体项目、数量及金额等都没有打印出来，使得财政部门无法了解其使用的真正轨迹，这些都是因为公务卡的结算系统还不够完善所造成的。此外，公务卡的发行银行的服务水平不高，各项公务刷卡信息的反馈所需的时间过长，业务办理手续也很繁琐，使得国库集中支付的业务人员工作量过大。 4（四）相关的财政管理不到位 即便是采用了公务卡支付手段，事业单位仍然可以通过零余额账户或银行的基本账户进行现金的提取，所以现金支出的现象还很普遍。而且，公务卡虽然
7、可以使得发票信息公开透明，但是“吃回扣”的腐败现象并不能彻底根除。虽然公务卡能提升财政开支信息的准确性和完整度，但公务消费市场竞争匮乏及活动不计成本的难题依旧无法得以解决，介绍费、回扣等商业贿赂仍在肆意横行。此外，有些商家缺乏诚信及道德操守，开出虚假凭证、多开或乱开发票，躲避财政监控。公务卡的强制结算目录也因为“三公”费用管理方法没有得以及时更新而缺乏执行力度。县级公务卡还处于改革初期，监督管理及相应的责任追究体系尚不完善也是使得公务卡推行受阻的原因之一。 三、县级行政事业单位公务卡消费改革的对策 （一）加大宣传力度 预算单位是公务卡管理执行的主体，所以，财政及金融部门要加强双方合作，采取灵活
8、多变的方式对公务卡进行宣传，并积极进行业务培训和相关的指导，以达到加深单位对公务卡的认识的目的。国库集中支付的改革必须要持续推进，使得乡镇地区也能尽快进入公务卡的管理范畴，使得公务卡的使用范围不断扩大，实现公务卡的普及。此外，要加强公务卡使用过程中的风险管理，使大众对公务卡的安全意识及使用意识得以提高，从而扩大公务卡被使用的数量及范围，保证用卡的安全性及用卡的优势，逐步改善“持卡不消费”的状况。 （二）构建沟通体系 5公务卡所涉及的部门很多，因此只有加强各部门间相互合作及相互监督，才能保证公务卡的每一项制度都落到实处。事业单位、银行及财政可建立联席会议制度，并配备专人负责。银行要确立客户经理，
9、财政部门要指派专门管理公务卡的工作人员，协助单位处理公务卡管理中存在的问题，保障公务卡改革的顺利进行。 （三）完善公务卡使用环境 商业银行及银联应该加大对 POS 机的投放量，使特约商户数得以增加。同时，单位及财政部门要对发卡银行及银联的服务质量提出更高的要求。对商家，要注重思想道德的传播和灌输，加强惩罚力度，开展诚信教育，使用卡环境不断趋于发达和成熟化。 （四）明确界定先付范围 以卡支付是对现金支付方式的完善和代替。但用卡环境及支付手段等多方面都还存在限制，使公务支出无法完全摆脱现金支付。采用公务卡的单位必须要接受备用金具体额度的重新核定，建立现金提取审批机制，做好事前监督，保证公务卡支付模
10、式下现金支出的合理性。 （五）强化系统功能和制度建设 公务卡支付信息及国库管理系统要更有机地结合起来，使财政动态监管系统能更全面更及时的监控支付信息，实现公务卡支付信息的透明性，提升公务卡的使用频率和监管水平，并在满足单位数据查询、会计核算、统计汇总及报表编制等需求的同时，为财政监控提供方便。公务卡相关的制度现在还无法全方位掌控公务支付的各个方面，所以不合法及不合规行为还不能得以有效地防范，这就需要加强改革过程中的管理6和监督。首先要配备专人对日常在线进行监督，发现并及时处理问题。其次，建立持卡人员档案，实施公务支出日报机制，并定期对相关信息进行整理、汇总及分析。再次，加强调查，制定全面可行的
11、管理制度，建立并完善公务卡的强制结算目录，凡是目录上出示的公务项目必须采用公务卡支付，不断加大目录执行力度，用制度管人管事，保证改革获取实效。 四、结束语 虽然县级行政事业单位在公务卡的改革方面已经取得了一定的成就，但是公务卡制度的推行对事业单位来说仍然是一个任重而道远的任务。这就需要国家相关的部门及事业单位积极完善公务卡的相关制度，加强宣传，让人们切实地认识到使用公务卡的优势。但公务卡的使用是一把双刃刀，所以事业单位对公务卡使用的监督管理至关重要。公务卡制度的不断改革和完善，必将有效地促进我国经济的稳定发展。 参考文献： 1严倬媛.全面推行县级公务卡改革的思考J.中国证券期货，2013，6 2许亚玲.关于县级公务卡制度改革的思考J.农村财政与财务，2013，3 3杨莉莉.关于县级推行公务卡制度改革的思考J.现代商业，2013，24 4杨敏.公务卡制度执行中存在问题及对策探讨J.会计之友，2010，33 75江丽琼.浅谈行政事业单位公务卡消费中的问题与对策J.经济师，2013，9 6吕无瑕.浅析公务卡制度执行过程中的问题及对策J.山西经济管理干部学院学报，2012，20
