1、1乡镇国库集中支付改革的做法及建议中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）08-000-01 摘 要 推行乡镇财政国库集中支付进一步深化了国库集中支付制度改革，提高了政府宏观调控能力；同时是源头预防和遏制腐败的有效途径和强化乡镇财政资金监管的重要手段。 关键词 乡镇财政 集中支付 部门预算 发挥职能 为了进一步深化国库集中支付制度改革，规范乡镇（街道）财政资金支付，确保乡镇（街道）财政运行安全和高效，提高乡镇（街道）财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，充分保障乡镇（街道）政府机构正常运行，提高社会服务水平，2013 年按照省市统一部署，根据省财政厅关于县
2、（市、县）财政国库集中支付改革向乡镇乡镇集中支付的意见，我县在积极推行国库集中支付制度改革并在县直部门取得成功的基础上，因地制宜地开展了国库集中支付改革向乡镇乡镇集中支付工作。2013 年 5 月将所辖 16 个乡镇（街道）全部实行了国库集中支付管理模式，使我县国库集中支付改革再迈上新台阶。 一、乡镇乡镇集中支付改革实施办法 各乡镇与县直各部门一样，建立自己的“零余额账户” ，乡镇用钱必须通过网络事先申报，村村通自来水工程等项目支出由财政部门直接支付到供应商或农户；乡镇消费性支出采取“授权支付” ，财政部门拨到乡2镇零余额财户，随用随拨，时时监控，从体制上杜绝乡镇截留挪用财政资金和过度举债。同
3、时，由乡镇（街）财政所按照国库集中支付管理的相关规定，结合乡镇财务现行管理模式为乡镇（街）办理用款计划申请、直接支付申请及授权支付等资金拨付手续，乡镇（街）所有预算内、预算外资金及往来资金都按照国库集中支付流程进行拨付使用。 二、乡镇集中支付改革的主要措施 一是抓宣传调研，为乡镇集中支付改革铺路。国库集中支付改革向乡镇乡镇集中支付是深化国库集中支付改革，完善国库集中支付体系，提高乡镇财政公共保障能力和财政支出管理水平的需要。为保障改革的顺利进行，针对各乡镇（街）由于对改革的不了解而产生畏难、抵触情绪，首先努力做好宣传工作，主动上门，宣传改革政策，宣讲改革方法、目的以及改革的必要性，和乡镇领导交
4、换意见和想法，争取乡镇主要领导的理解和支持，为改革工作排除思想上的障碍。同时到省内一些先行实施了乡镇集中支付改革试点的市县去考察、取经，学习改革经验，了解改革困难，为我县乡镇集中支付改革工作做了充分准备。 二是结合实际县情，制定合理方案。按照省厅乡镇集中支付改革指导意见，我县结合实际县情，在征求各乡镇（街）意见后，制定了符合我县乡镇（街）实际情况的乡镇集中支付改革实施方案。把各乡镇（街）作为一级预算单位进行管理；选择合适代理银行，开设乡镇（街）单位零余额账户；充分发挥乡镇（街）财政所的改革主导作用，为乡镇集中改革把关、服务。 三是加大改革投入，完善乡镇集中支付网络平台系统。针对我县部3分乡镇（
5、街）较为偏远的特殊情况，为保障乡镇集中支付改革按要求顺利实施，我们在财政较困难和前期国库集中支付网络平台建设投入 200万元的情况下，又增加投入 130 万元，一是为 12 个乡镇（街）和 4 个信用社代理行申报安装了 1 兆的电信光纤专线，配置了国库集中支付专用电脑、打印机。二是为了保证国库集中支付系统数据的安全性，就此次乡镇集中支付改革机会，我们专门对乡镇（街）及所有预算单位的国库支付网络端口都安装了防火墙设备，完善了全县国库集中支付网络平台系统，保证了改革乡镇集中支付工作的顺利开展和正常实施。 四是依据乡街特点，选择合适代理银行。我县乡镇（街）国库集中支付代理银行。我县为湖区边区，地域辖
6、狭长，由于信用社点多面广，在各乡镇均设有机构网点，且目前大多数乡镇财政支付账户均在信用社开立，信用社代理此项业务具有得天独厚的优势，所以综合考虑各方面因素后，我县统一选择信用社为乡镇集中支付代理银行。同时为解决跨行清算无法当天完成的情况，在信合代理行开设了清算备用金专户，解决了乡镇集中支付改革工作技术上的障碍。 五是做好业务培训，提高改革人员操作水平。县财政局对各乡镇（街）的财务人员进行了有针对性的业务培训，特别对各乡镇（街）财政所的国库集中支付具体业务操作人员在国库集中支付业务操作流程，支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等方面进行了重点培训。 三、存在的困难和问题 微山县地处湖区边
7、区，乡镇地域广阔，经济状况参差不齐，以及财4政体制、人员编制等方面的影响和制约，给乡镇集中支付改革带来了困难和一些不易解决的问题。 一是现行乡镇财政体制制约了部门预算编制。县对乡镇实行的是收入分享、支出包干体制，乡镇全年财力不可预测，预算编制和年终财力不一致，乡镇部门预算随意性太强，给指标录入和年终结转带来了一定难度。 二是乡镇人员编制的不确定导致乡镇人员工资暂不能实行直接支付。三是专户资金归口管理对乡镇集中支付有影响。目前，乡镇的粮食直补、民政优抚、两免一补等专户资金均按上级要求实行了归口规范化管理，此管理方式对乡镇专户资金实行集中支付有一定的影响。 四是乡镇权力利益驱使安保、社区干部工资不
8、能实行直接支付。 四、乡镇乡镇集中支付改革建议 一是完善乡镇部门预算的编制工作。结合当前乡镇（街道）综合配套改革取得的成效，对乡镇（街道）部门预算的编制进行细化，逐步完善现行乡镇（街道）财政预算体制，把乡镇（街道）预算单位所有收支纳入部门预算管理，财政资金的支出严格按照部门预算来执行。 二是规范上线资金的支付行为。理顺乡镇（街道）专户资金的管理，把乡镇（街道）专户资金纳入国库集中支付管理的范畴，对乡镇（街道）财政供养人员支出、扶农惠农支出、民政优抚支出及专项专户资金等实行财政直接支付；对日常零星公用开支及无法进行直接支付的支出采取授权支付方式支付。 5三是充分发挥乡镇（街道）财政所的职能优势，做好改革宣传及业务指导工作，保障改革的顺利进行。结合“零余额账户、国库单一账户”管理模式，为乡镇（街道）国库集中支付改革工作把好关，服好务，推动改革工作不断向前发展。
