1、1小型农田水利工程可持续发展运行机制研究摘要：我国小型农田水利工程中存在“监督机制的不成熟、管理制度的不健全以及缺乏资金”等问题。文章通过对小型农田水利工程科学内涵的阐述，从相关机制入手，对为实现小型农田水利工程的可持续发展这个目标进行进一步的探讨，并初步规划其相关的运行机制。 关键词：小型农田水利工程；可持续发展；运行机制 中图分类号：TV93 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0162-02 “小型农田水利工程”分布在农田间，灌溉、防洪面积以及容量分别在 66617hm2、2000hm2 和 10 万 m3 左右，采取提、引、蓄等农作物浇灌方式的一些田间运作工程
2、。该工程有库坝、水渠、池塘、水闸等各种各样的形式，作为农业生产中的基础工程以及水利工程项目中的重要项目之一，该工程在农业生产发展中起了不可忽视的作用。我们可以看到的是，这些工程在规模上虽然微乎甚微，但其在数量和分布上却是相当可观的。同时，在抗洪抗旱、提高农作物生产发展水平、改善农民生活质量、推动农业经济发展等各个方面，该工程的推广都起到了无法取代的重要作用。 1 小型农田水利工程管理存在的问题与原因分析 1.1 存在的问题 1.1.1 缺乏合理运作规范。该工程在不断的发展和推广中虽已开发2研究出多种多样诸如承包、拍卖、出租、参股等灵活多变的实用性管理模式，但是我们可以看到的是，其在具体操作过程
3、中，如何选择适宜的操作模式仍然缺乏可以参照的理论依据。尽管有关专家已经在该方面进行了不少的研究和探讨，但由于大多数工程在具体操作中并未依据规定的管理模式运行，从而导致了多数的管理组织在运作时无法具备规范的操作。 1.1.2 缺乏科学的管理方法。在现阶段，我们可以看到一个非常普遍的现象多数的管理组织大都把管理工作的重点聚焦在用人的方面，而往往忽视了工程本身的维护工作及管理机制的重要性。在管理方法上，这样的问题显得尤为突出，在实际操作中一些相关管理部门根本不会依据具体工程的特点制定合理的管理方法，对其进行有效的管理，这样一来，大多数的工程也就都只能是处在“无序管理、低档水平、低层次效率、低能收效益
4、”的尴尬境地。小型农田水利工程规模虽小，但若管理方法不正确，仍会导致实际运行中的混乱，故我们应对其引起高度 重视。 1.1.3 缺乏明确的责任权限。一直以来，源于历史和体制等各种因素，一些农田水利工程的产权所属仍旧没有一个明细，这就导致了管护的主体和责任都无法很好地做到“对号入座” 。实际中，我们可以看到的例子比比皆是，简单的举个例子国家财政部门在出资修建了水利基础工程后，其所属的乡镇相关部门就负责管理工作，这样一来，土地的所有权是归集体所有，但其使用权却已被承包，那么责任的主体与产权的归属就无法明确地区分开来了。责任权限的不明确使得在具体操作中，3权责双方往往无法合理协调，进而不利于该工程健
5、康有效的发展。 1.2 原因分析 1.2.1 导致小型农田水利工程无法有效运行的根本原因应归咎于监督机制的缺失。该工程成立的各式的管理组织大部分都缺乏类似于大中型水利工程的专门性负责管理日常运行的管理机构。而其具备的“小规模化、种类多样化以及数目多量化”等特点使得政府对其进行有效监管的难度大大增加，使得至今仍然未能制定相应的监管机制，进而造成了其管理组织无法合理有效地规范运行。 1.2.2 管理制度的不成熟则是造成小型农田水利工程低效管理的内在原因。小型农田水利工程从规模上看的确是微乎其微。即便如此，在实际操作中，若是没有一定的管理制度，必然会在很大程度上造成管理的混乱。 1.2.3 管理人员
6、的素质和质量是决定农田水利工程管理是否能够科学进行的直接因素。在该工程管理人员的构成中，大部分都是缺乏专业技能和专业知识的普通农民，缺乏有效的管理能力。甚至在一些乡镇中，一部分基层水利中的相关工作人员也同样没有具备坚实的技术基础，其业务水平也普遍较低。这些技术人员几乎没有机会和时间进一步学习相关技术和知识，基本就只是重复执行上传下达的机械任务。这样一来，他们根本无法提升自身的技术水平，更不用谈进一步地积累有效的实践经验，这样的人员，如何能够承担深程度的工作。 2 小型农田水利工程可持续发展的运行机制 2.1 管理层次 4“管理层次”就是顶层管理人员与底层劳力人员之间从属关系的等级数。其数量的多
7、少主要由规模的大小、幅度的强弱等因素综合决定。2011 年 3 月，陈雷（水利部部 长）在全国农村水利工程会议中提到，完善农村水利服务体系，需从乡镇开始，明确人员职责，收益归入县级，作为其财政预算，从而妥善处理农村普遍存在的水利设施管护失效的问题。 据此，我们可以看到，管理小型农田水利工程就涉及到县（市、区） 、乡（镇） 、村及各工程单位这样四个级别。而根据该工程受益的范围，其管理等级主要划分为 24 级（如图 1 所示） 。 2.2 组织结构 结合小型农田水利工程的“小规模、多种类、多数量”特点来看，职能制的组织结构形式无疑是最恰当的选择。该组织结构下，上级可以进行跳级指挥。比如县可以直接指
8、挥小水库工程的相关管理单位。 2.3 小型农田水利工程可持续发展的运行机制 2.3.1 根据实践完善责权明确的管理体制。推行实施主要是供各农户自给的小户型水利工程。该体制下，工程的产权归农户所有，各级政府对之进行广泛的支持和引导。在符合用户自愿性的条件下，以受益范围为依据来构建用水合作组织。国家补贴带来的收益归于用水合作组织；国家和集体出资修筑的农村小型集中供水工程，交付给该工程下，受益范围内的有关用水合作组织全权管理（村委会可代行职能） 。 2.3.2 建立以水费收入为主体资金的保障机制。工程管理资金收入中，一个比重相当不轻的来源就是水费收入。建立合理有效的用水收费5机制，能够进一步保证工程
9、管理工作的落实。福利水和低价水在之前一直被普遍地长期使用，是有偿用水机制的直接阻力。故此，相关部门需广泛开展用水收费机制的宣传工作，积极指导农民群众的思想观念，教导他们对用水有偿收费的保障体制有个正确的认识。 参考文献 1张庆华，崔世彬，马静，曹三海.小型农田水利工程可持续发展运行机制研究J.水利经济，2011， （4）. 2崔世彬，张庆华，马静，曹三海.小型农田水利工程可持续运行管理评价J.人民黄河，2011， （8）. 3刘凯.小型农田水利工程可持续运行管理探究J.吉林农业，2012， （2）. 4周晓平.小型农田水利工程治理制度与治理模式研究D.河海大学，2007. （责任编辑：周 琼）
