1、1信息时代的政府绩效评估摘要：互联网的高速普及推动了电子政务的发展和政府管理体制改革，政府服务开始从传统手段转向信息化阶段。社会对政府服务的需求增加，要求政府加强在使用信息技术的基础上，建立公众为中心的服务理念，充分利用多元信息的手段，完善服务功能，实现政府职能转变，推进政府改革。 关键词：电子政务；政府绩效；绩效评估；管理创新 政府绩效评估是公共管理和服务的重要手段，也是当代公共管理的前沿课题，政府绩效评估作为一种新的管理理念和方法在政府管理的整个过程中起到了至关重要的作用。信息技术在促进政府行政的民主化，现代化，开放化等方面起着非常重要的作用，随着信息技术的发展，电子政务与政府管理创新相结
2、合，为政府绩效评估提供良好的技术支持。 一、政府绩效评估的基本理论阐释 “政府绩效” ，在西方国家也被称为“公共组织绩效” ， “国家生产力”，是政府及其他公共权力机关按照法律规定的社会经济活动的管理和服务产生的结果和效能。政府绩效管理是现代政府政府组织研究领域的一个重要问题，以提高政府组织绩效与个人绩效为目标，通过绩效评估与绩效追踪，激发组织和个人勇于创新，以提高服务质量的过程。政府绩效评估作为政府再造和根本措施和重要内容，已成为提高政府管理的一个非常有效的工具，不仅为政府改革，公共管理理论的研究提供了新的2视角，也为提高政府管理效率和政府管理能力，提高公共服务水平起到了非常重要的作用。由于
3、政府服务的多元化的目标，政府的投入难以衡量，政府产出难以量化，各项性能指标均难以明确，政府工作效果难以评估，政府产出具有垄断性、非盈利性与不可分割性的特征，这就导致难以对其精确测量，也使政府难以开展绩效评估。 二、政府绩效评估的现状 从 20 世纪 90 年代以来，政府绩效评估在美国、英国、新西兰、加拿大、日本、澳大利亚、挪威、德国、丹麦、法国、荷兰等国都得到了非常广泛的应用，并逐渐开始呈现出规范化、制度化和科学化的特点和发展趋势。我们国家的政府绩效评估还处于原始的手工业水平，评估制度具有“半自发性” 、 “单向性” 、 “封闭神秘性” 、 “消极被动性”和“盲目随意性”等特征。传统的政府管理
4、是种集权式管理，政府是规则的制定者，垄断着公共事务的决策权，公众却是规则被动的接受者，缺乏发言权与选择权，是政府的管理对象而不是服务对象；政府通过垄断与封锁那些不利政治稳定或统治的信息，下层官员基于自身利益，选择性的将信息向上传递，经过这样的层层选择，真实信息大部分滞留在各级官员手中；政府的运作方式是“我能做什么，什么不能做，我认为我应该做什么” ，政府工作人员的大脑中想的是“为官”和“主人”的思想，而不是“公务员”和“仆人”的工作理念，政府管理的模式是一种权力运作方式。存在问题具体表现为：信息交流困难导致政府服务比较被动，服务难以到位。手工管理模式导致资料调用比较困难，效率相对低下。政府的很
5、多管理工作是以大量资料为基础的。政府主体地位导致公众3需求必须申请，管制产生腐败。 三、政府绩效评估的信息化 随着信息时代的来临，政府服务开始从传统手段逐步向信息化的方向发展。电子政务的建构是借助电子信息技术来实现政府的改革。公开透明和高效便民是成为了政府管理创新的重要目标，而电子政务的本质就是改变传统的政府管理方式和及时把政府的决策、办事方式、工作程序和服务内容向社会公布。电子政务成为政府绩效评估技术创新和政府管理创新相结合的典范，为政府管理方式带来深度的变革，同时为政府绩效评估提供平台和技术支持。运用信息技术促进政府行政变得更现代化、民主化、公开化和效率化，是一个顺应时代潮流的行为。政府服
6、务开始从传统手段逐步向信息化方的向发展，政府服务的资源调用量增大和社会对政府服务的需求提高，这些都要求政府逐步在运用信息技术的基础上建立以公众为中心的服务思路，充分运用多元信息手段，完善各服务职能环节，推动政府改革的进行。 网络信息技术在社会各个层面的深入发展，以及电子政务日渐兴盛，使得政府绩效评估的过程得到进一步的提升。作为公共管理发展过程中的两个重要方面，绩效评估与电子政务在未来的发展中，关系将会更加的紧密。一方面，电子政务建设中所构造出来的网络技术框架，为政府绩效评估展开提供了强有力的技术支持；另外一方面，政府绩效评估的持续进行，也增加了电子政务开发的方向，它将不仅仅作为政府再造流程的一
7、种手段，更会从多角度满足政府绩效评估的需求，以达到推进政府绩效改善的共同目标。电子政务的建设为绩效评估信息化提供技术支4持，而绩效评估信息化又给电子政务提出更高的要求。政府进行绩效评估的目的除了为了推动效率、效益之外，更重要的是在于发现造成政府行政低绩效的具体原因，为政府绩效的改进提供积极的支持。电子政务系统在这方面发挥了重要的作用，它帮助人们检测和判断工作流程中出现的不足和缺陷，作为政府改进绩效的有益参考。政府绩效评估信息化的实现为政府提供了降低成本，高效率的工作条件，为建立科学、便捷、实用的绩效评估体系奠定了技术基础，同时现代绩效评估与传统考评相区别的内在要求也对评估方式的电子化与信息化提
8、出了更高的要求。政府绩效评估的大规模深入开展，提高评估工作的效率，保证评估结论的信度和效度，挖掘评估结果的辅助决策力，都离不开政府绩效评估的信息化实现。 四、结语 政府绩效网络评估系统应该以先进的多主体、多维度评估体系为设计理念，以系统科学、运筹学、信息科学、管理科学、数理统计等多学科为基础，集合多种决策支持工具和模型算法，整合各类政务信息、评估信息，通过网上网下相结合的评估方式，为政府绩效评估提供了最便捷的信息化实现方式。政府绩效评估指标体系是政府绩效评估的重点和关键点。信息技术，特别是电子政务的发展为政府绩效评估指标体系的构建提供了强有力的支持和保障。 （作者单位：湘潭大学） 参考文献 1王斌.中美政府绩效评估制度的研究综述J.金卡工程（经济与法） ，2010（6）. 52王飞鹏.企业绩效评估及其对公务员绩效考核的启示J.当代经济管理，2010（11）. 3范柏乃、段忠贤.政府绩效评估M.北京：中国人民大学出版社，2012. 4梅继霞.公务员绩效评估体系研究M.北京：中国社会科学出版社，2012.
