1、1尤溪县被征地养老保障制度问题若干思考随着经济的发展，农村集体耕地被征用问题突显，如何建立被征地养老保障问题显得十分急迫。根据福建省人民政府办公厅关于做好被征地就业培训和社会保障的指导意见及福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的补充通知文件精神，尤溪县于 2011 年 8 月 29 日出台尤溪县被征地农民养老保障实施意见的通知 、 关于印发尤溪县被征地农民养老保障对象审核办法的通知文件，建立被征地养老保障制度。 一、基本情况和主要做法 尤溪县 2007 年耕地面积 400915.8 亩，农业人口 356729 人，全县农业人口人均耕地面积 1.12 亩，经政府依法征收农
2、村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于尤溪县 2007 年农业人口人均耕地面积的30%，且在征地时享有农村集体耕地面积承包权的在册农业人口，可以纳入被征地农民养老保障制度范围。从 2008 年 2 月 28 日起，尤溪县按照“谁受益谁承担责任”的原则，在办理征地报批手续时，做到先保后征、应保尽保，把每亩耕地征收 3 万元被征地社会保障资金列入征地成本，全县累计征收被征地社会保障资金 5165.68 万元，涉及被征地对象 13540人，其中 1659 周岁被征地养老保障对象 5714 人，60 周岁及以上被征地养老保障对象 2206 人。从 2011 年 7 月 1 日起，为年满 60 周
3、岁及以上被征地对象，每人每月发放 90 元，发放被征地养老保障金 327.73 万元。2尤溪县由于被征地时间跨度长，被征地对象的类型情况复杂。尤溪县征地先后有柳塘水库、拥口电站、水口电站、水东电站、街面电站、向莆铁路、银福高速、水东新区安置、西城物流园、城南工业园等用地；征地补偿资金分配方式上存在征地资金全村进行平分、耕地进行了零星调整及部分以户为单位发放被征地资金、耕地不作调整等；被征地移民安置去向方面存在县内就地安置与县外安置两种。县委、县政府在出台被征地实施意见前，针对尤溪县被征地情况复杂、矛盾突出，要求相关部门充分调查研究，既要做到被征地对象利益不受损，又要符合县财政承受力，最终确定“
4、不论征地时间，只要依法征用耕地，户人均耕地低于 0.336 亩，都被纳入被征地养老保障制度范围”的被征地实施意见。对 1659 周岁被征地对象，重点鼓励动员其参加新农保，且没有另外的缴费补贴；年满 60 周岁及以上给予每人每月发放 90 元的被征地养老保障金，并与新农保养老金叠加发放。 1.领导重视，组织工作到位。县委、县政府领导高度重视被征地农民养老保障工作，多次召开专题会议，研究部署被征地养老保障工作，并要求人社局、财政局、农业局、国土资源局、移民局、公安局等相关部门通力协作，各尽其职；乡镇村干部更是全力以赴做好被征地养老保障工作。 2.强化宣传，规范运作到位。通过召开被征地养老保障专题工
5、作会议进行广泛宣传，利用各种媒体进行深入宣传。印制尤溪县被征地养老保障政策宣传提纲入村入户宣传。乡镇、村干部入户边宣传、边摸底、3边组织登记造册，完成被征地农户养老保障对象审查表 、 被征地农民养老保障登记花名册 、 被征地农民养老保障待遇申请表 、 被征地农民养老保障金发放花名册等一系列表格的填报工作，通过召开村民代表大会、村委会形成会议纪录，确保被征地对象申报公平公正、真实可靠。 3.严格程序，推进措施到位。被征地养老保障工作，经过村级公示、乡镇政府审查、县农业局和县国土资源局审核，县人社局确认，县城乡居民保中心为 1659 周岁和 60 周岁及以上被征地农民核发被征地农民养老保障登记证
6、，对年满 60 周岁及以上 2206 人被征地农民从 2011年 7 月 1 日起每人每月发放 90 元养老保障金，由县邮储银行进行社会化发放，并采用与新农保叠加发放方式，确保被征地养老保障资金安全。 4.以人为本，应发尽发到位。一是对 2008 年前老征地对象采取人性化管理，不论征地时间，只要政府依法征收后，户人均耕地面积低于0.336 亩，均可作为被征地养老保障对象，有效解决了新老征地衔接问题。二是在充分调研的基础上，尤溪县把户口迁至县外的库区移民也列入被征地养老保障对象，据统计全县户口外迁库区移民 2341 人，其中年满 60周及以上 213 人，同样可以享受每人每月 90 元的被征地养
7、老保障金，对库区移民安定稳定工作起到积极作用。 二、被征地农民养老保障存在的主要问题 1.保障水平偏低，保障项目单一。目前被征地农民基本生活和养老保障水平，是根据上年农村最低生活保障平均补差标准确定的，被征地养老保障金每人每月 90 元，缺乏相应的正常调整机制，随着城乡低保水4平提高，而被征地农民保障待遇没有相应提高。除待遇水平低外，被征地农民实行以养老为主的最基本的生活保障，保障项目单一，对医疗、就业等其他方面的保障则较少涉及。 2.底数不够清楚，生存认定难度大。由于被征地居住分散，有县内的和县外的，流动性较大，乡镇、村（居）委会难以掌握其生存状况，待遇领取生存认定工作难度大，特别是异地安置
8、被征地对象生存认定难度更大。 3.解决历史遗留问题难度大。被征地农民养老保障政策，重点解决的是新的被征地农民的养老保障，而老的被征地农民和尚未农转非的被征地农民的养老保障还没有完全解决。由于早期被征地农民补偿标准严重偏低，许多人长期没有稳定的就业和收入来源，已成为特殊困难群体，基本没有参保缴费能力，而绝大多数村集体也缺乏帮助农民参保缴费的经济能力。加上时间久远，提供被征地审批文件依据难度大，往往无法纳入被征地养老保障制度范畴。 三、对策建议 1.建立被征地养老保障正常调整机制，适时提高被征地养老保障待遇。随着社会经济发展和物价指数变化，每人每月 90 元被征地养老保障金难以解决被征地对象的基本
9、生活。建议被征地所属村（居）拓展被征地补偿资金使用的渠道，如购置房产或入股分红，用投资收益解决被征地对象长期养老保障问题，确保被征地对象长远生计有保障。同时以立法方式建立被征地养老保障正常调整机制。 2.对历史遗留问题，采取更加灵活的措施。本着尊重历史，确定是5事实已被依法征用，村（居）委会又无法提供征地文件依据的，本着以人为本的原则，把征地时已年满 1659 周岁及 60 周岁以上的被征地对象进行多部门联合确认，让该对象享受被征地养老保障待遇。 3.明确征地后县内婚迁人员享受被征地农民养老保障待遇的条件。迁到县内的，不论是否婚迁，只要人均耕地低于本县 30%的人均耕地面积人员，皆可以享受被征
10、地养老保障待遇。 4.明确农民养老保障金的管理及结余资金保值增值问题。保值增值不仅关系到广大被保障对象的切身利益，而且关系到被征农民社会保障体系能否高效运行。为促进基金保值增值，要引入竞争机制，通过一定的手段使结余基金收益最大化，并确保基金运营机制平稳高效运行。 5.针对尤溪县库区征地的特殊性，对因街面水库库区用地征迁安置在县外的被征地农民，列入了享受被征地农民社会保障待遇的范围。对这些被征地养老保障对象存在生存认定难度大，要建立在城乡居民养老保险系统信息能异地查询的基础上，细则要明确生存认定操作规程的可采取的办法。 6.要明确对被征地农民就业的扶持。要专门制定适合被征地农民特点的就业技能培训计划，结合企业用工需求，有针对性地设立培训专业和工种，落实培训资金，切实提高被征地农民的就业竞争能力，应明确规定用地者在用人方面应优先安排被征地农民就业。及时向被征地农民提供各类岗位用工信息和劳务信息，合理引导其就近就地或外出就业。鼓励和支持失地农民自主创业，出台相关政策，鼓励和扶持被征地农民发展生产，对被征地农民创业享受城镇居民的待遇。
