1、1再就业小额贷款搭起创业“大舞台”响水县位于江苏省东部，全县农业人口 42.36人，其中富余劳动力20.66人，失业率控制在 2.23%，每年新增城镇从业人员四千余人，形成了农村富余劳动力、企业下岗人员和新增城镇从业人员并存的局面。为全面推进就业服务体系建设，响水县坚持以人为本，创新工作思路，以再就业小额贷款为突破口，积极引导、扶持、帮助下岗失业人员再就业、再创业，力促全民创业、富民兴县。 一、再就业小额贷款全面铺启 （一）立足县情政策制定人性化。 下岗失业人员再就业既是重大的经济问题又是重大的政治问题。响水县目前全县失业人员 3万多人，企业改制后形成的失业人员达六千多人。县委、政府对此高度重
2、视，经过深入调查研究、分析预测、周密筹备，2006 年，响水县率先在江苏盐城市七县四区两市中开展下岗失业人员再就业小额贷款工作，召开了多部门联席会议，成立了领导机构，设立了“响水县再就业小额贷款信用担保中心” ，出台了响水县再就业小额贷款实施办法 ，再就业小额贷款这一民心工程、造血工程在全县正式启动。 （二）精心组织政策宣传全面化。 酒香也怕巷子深。为使广大下岗失业人员全面、细致、深入地了解再就业小额贷款的各项优惠措施、政策，防止其因无人知悉、无人问津2而成为一纸空文，县委、政府加大宣传力度，通过各种方式、各种渠道多方面、全方位地宣传再就业小额贷款的相关政策：就业局通过街头现场会的形式直接回复
3、下岗失业人员的咨询、解答他们的疑问；各街道、社区和企业再就业服务中心利用板报、会议等形式组织开展小额担保贷款宣传讲解活动，多家新闻媒体连续进行跟踪报导， 响水新闻用专版头条进行介绍。通过各单位各部门的共同努力，大力宣传，使得这一富民、利民的好政策老少皆知，前往就业管理处申请小额贷款的下岗失业人员络绎不绝。 （三）服务群众政策扶持灵活化 一是领导重视到位。由于再就业小额担保贷款政策在我县刚刚起步，各方面制度还不成熟，一些下岗失业人员反映：申贷手续过于繁锁，申贷周期比较长。为切实服务群众，使下岗失业人员真真正正得到实惠。县委、政府高度重视，县分管领导亲自出面协调，把申贷银行设在信用联社，从而减少了
4、申贷的环节，缩短了下岗失业人员的申贷时间。二是资金落实到位。由于小额担保贷款必须由政府提供担保基金和贴息，县委、政府在财政比较紧张的情况下多方筹措，落实小额担保贷款基金 150万元，确保小额担保贷款的顺利开展。三是服务力度到位。县就业处以“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现再就业”为服务宗旨，专门开通绿色通道，落实各项扶持政策。为失业人员免费求职登记、职业指导、信息供给，提供“窗口式”服务、 “一站式”服务。 二、再就业小额贷款成效斐然 （一）以贷款促创业以创业促产业 31、提供创业启动资金。巧妇难为无米之炊，下岗失业人员对此话可是感受颇深。他们大都年纪偏大，学历偏低，负担偏重，家境贫寒
5、，虽有强烈的创业愿望却苦于财力不足。没有启动资金，啥事也干不成。再就业小额贷款政策的出台正好解决了燃眉之急，下岗失业人员可申请为期两年、2.5 至 5万元的政府贴息再就业小额贷款，用这笔贷款解决开业所需的启动资金，购买生产经营所需设备，租用生产经营所需用房等，截止 12年 12月，响水县共发放小额贷款 2803.5万元，实现贴息 120.67元，有近九百多名下岗失业人员申请到再就业小额贷款并开始了创业旅程。 2、带动产业化经济。据响水县就业处统计，利用小额贷款兴办农业企业 1家、工业企业 8家、三产服务公司 216个，通过再就业小额贷款培育具有区域特色的支柱产业，把再就业与扶贫攻坚、农业产业结
6、构调整和农村经济结合起来的做法，拓宽了再就业的门路，促进了农业产业的开发，与确保了下岗再就业优惠政策的落实，深受下岗失业人员的欢迎。目前，还有近一百位下岗失业人员正积极申请再就业贷款，全县兴起了一股下岗失业人员再就业、再创业热潮。 （二）以培训促创业、以创业促就业。 响水县总体来说还处于工业化初中级阶段，就业岗位空间有限，再加上市场上低廉的劳动力价格、超负荷的劳动强度，下岗失业人员面临就业机会少、就业条件差的劣势局面，许多下岗失业人员不得不找政府，不得不靠救济，问路在何方是下岗失业人员的普通心声。受之与鱼，不如授之与渔，政府的救济、社会的援助不能从根本上解决这一深层次的4社会矛盾，县委、政府在
7、发放小额贷款的同时，开展了声势浩大的“帮你学技能，助你再就业”创业培训，近两年共开设就业培训班 123余次，培训学员 7278余人次，2012 年还专门为小额担保贷款客户开设了 SIYB培训课程，共培训下岗失业人员 345人次，SIYB 是一种全方面指导和帮助再就业小额贷款使用人员搞好生产经营，提高创业能力的课程，通过就业培训和 SIYB培训，实现了由过去单纯依靠政府的“输血式”就业，向自谋职业，自主创业的“造血式”就业的转变，下岗失业人员增强了创业的自信心，调动了创业的积极性，提高了创业的能力，走上了创业的大道。 （三）以就业促和谐以和谐促发展 只有一个安定的社会局面，才能促进经济的和谐发展
8、，才能保证国家的长治久安。下岗失业人员的再就业问题得不到解决，很可能会成为社会不稳定因素之一。再就业小额贷款的推出，不仅仅解决了下岗失业人员创业资金，更重要的是激发了广大下岗失业人员的决心和信心，不仅仅解决了贷款者本身及家庭就业难题，而且还带动了一批下岗失业人员及其他人员就业再就业。响水县再就业小额贷款自推行以来，直接扶持 914名下岗失业人员再就业，带动 1600名其他人员就业，间接解决了几百个家庭、上千余人口的生存问题，从一定程度上实现了“安置一个人，稳定一个家，平安一方天”的美好构想，再就业小额贷款正吹响全民创业的号角，为推动全民创业、构建和谐平安社会谱写新的篇章。 三、再就业小额贷款四
9、方面亟待突破 （一）增加创业项目 5缺少可行的项目目前是制约下岗职工贷款创业的主要因素，受文化素质、创业技能不高的影响，下岗失业人员申请贷款项目大多数集中在小百货、小餐饮等经营项目，而目前城市中这类项目的市场容量已很有限，无法吸纳大量就业者，有些贷款者根本无创业经验，导致项目失败，人力资源社会保障部门和社会各界应积极想办法，以灵活多样的形式为下岗失业人员提供各类创业项目，帮助他们以贷款为依托，走上较为稳定的再就业之路。 （二）调整贷款政策。 虽然政府筹集了担保基金，但金融单位为确保资金安全，要求申请人提供反担保，如果申请人以房地产等固定资产抵押担保，将面临高额评估费用等难题，因此担保条件还有不少局限性。此外，贷款只限于发放本县区域，对下岗人员到外地创业，或是其他地区下岗失业人员到响水县创业均无法申请贷款。 （三）提高贷款额度 一是将贷款额度提高到 5至 20万，满足各类专业大户的需求，积极开办大额农贷业务。二是对招收下岗失业人员较多的、投资对路的、经济效益较好、安置下岗失业人员较多的企业，可突破小额贷款封顶线，加大贷款额度，帮助扩大规模、扩大就业。
