1、1做好农场危旧房改造职工思想工作初探实施农场危旧房改造是国家保障性安居工程的组成部分。为推进农场危旧房改造，本文通过农场分析旧房改造过程中体现在职工思想方面出现的困难和问题，并就职工思想工作方面做出几点建议。 加快推进全场危旧房改造，是一项保障居住安全、改善居住条件、提升农场品位的民生工程，是贯彻落实中央和自治区、自治区农垦局关于扩内需、促发展战略部署的重要组成部分。在此项工作中，笔者作为农场分管领导，深刻体会到做好职工思想工作在危旧房改造工作中的重要性和关键性。结合近年来的实践，现就如何做好危旧房改造职工的思想工作，谈谈本人的看法。 一、农场危旧房改造的基本情况 按照区局的统一部署和要求，农
2、场计划用 3 年时间、拟投资 1.4 亿元对现有的危旧房进行拆旧建新集中改造，占地 8.71 公顷，安置职工905 户。危旧房改造项目仅第一期建设用地就涉及征用职工果树岗位 6个 39.4 亩，涉及拆迁职工房屋 22 户，拆迁面积 923.6 平米，一期征地和拆迁工作已经完成；第二期建设用地就涉及拆迁职工房屋 36 户，拆迁面积 2051.6 平米，拆迁难度非常大。开展危旧房改造工作以来，农场做了大量的前期宣传、工作部署、方案制定、专题会议、群众监督等工作，取得了一定的成绩，较好完成了各项工作任务，改造工作已取得初步成效，实现了良好开端。但在工作中、尤其在与职工群众面对面的交谈交2心中仍存在不
3、少的困难和问题，主要表现在： 一是低收入职工群众改造意愿不高。危旧房中困难家庭较多，他们反映危旧房改造补偿水平有限，以有限的补偿资金难以买到或建成相应的住房，改造热情不高。困难群体特别是空巢老人等特殊群体过渡是一大现实问题。二是依法依规拆迁阻力不小。在拆迁中，依据国家法律法规进行操作，往往形成“有法难依” 、 “依法难拆”的局面，只能以“思想工作”和“优惠条件”推进。特别在涉及职工群众切身利益方面，平衡难度较大。如按有关文件，对违法建筑不予补偿，但部分违法建筑是历史遗留产物，完全不予补偿，群众抵触情绪较大。三是新政策对拆迁安置工作提出更高要求。今年 5 月，国务院办公厅下发了关于进一步严格征地
4、拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知 ，7 月国土资源部又出台了关于进一步做好征地管理工作的通知等规定，对拆迁安置工作提出了更高的要求。同时，随着危旧房改造的加快，改造难度越来越大、改造成本越来越高、改造进程越来越慢，更大面积的改造将给拆迁过渡带来更大困难，也将对社会安定稳定带来更多负面影响。此外，资金筹措渠道还不够广，在用地指标等关键环节上地方政府的支持力度还不够。 二、加快农场危旧房改造的几点建议 危旧房改造项目是一项长期的“阳光惠民工程” ，事关农场的和谐健康可持续发展，在危旧房改造过程中，应秉承“心系职工、服务职工”的精神，努力把危旧房改造项目成为农场的又一个新的标杆。为此，笔者
5、认为，应全力做好职工群众的思想工作，并切实为他们解决危旧房改3造中的一些实际问题，以确保完成改造任务，提升职工群众的居住水平和农场的品位。 第一，积极了解职工的想法，全力做好职工群众思想工作。危旧房改造涉及的职工组成情况非常复杂，职工住房情况也及其复杂，危旧房改造工作在推进的过程中也遇到了非常多的问题，针对存在的困难和问题，应对此进行深入分析、全面部署：一是深入群众，与工作小组深入各分场进行调研，组织基层职工代表召开危旧房改造专题会议，就我场危旧房改造现状、存在的困难和问题、以及如何按期完成改造工作任务进行了相互交流与探讨，广泛听取基层职工提出的意见和建议，规范程序，严格管理，公开资助政策，建
6、立健全公开、公正的操作规程，公开申请审批程序，公开审批结果，做到政策公开、改造对象公开、补助标准公开和民主评议结果公开，让农场危旧房改造的全过程在阳光下操作，接受群众和社会监督，切实防止腐败现象的发生，为农场的下一步改造方案的出台奠定基层。通过干部下基层宣传活动，把此次危房改造政策宣传到位、宣传到点，同时，要加强引导搞好服务，广大职工是危房改造的主体，通过大量的思想工作和政策宣传，积极协调帮助解决建房户的实际困难，激发了他们积极投身农场危旧房改造的热情，发挥群众的主体作用。二是认真做好职工来访登记处理工作。明确各职能部门及各分管领导的具体任务和责任，将廉政风险工作分解落实到各个职能部门，做到责
7、任到人，措施有力，切实加强危房改造工作廉政建设制度。对职工上访的意见及时进行研究讨论处理，对职工提出的合理的好的建议方案进行研究采纳并通报表扬，让职工切实感受到我场领导班子对此次危4旧房改造工作的重视，让职工真正感受到有话可说，有事可做，将职工自己的利益与农场大局利益相结合，深刻感受到这是一项惠民工程。研究讨论过后应将结果及时反馈给职工，并耐心的做好职工的思想工作，稳定大局，防止职工有过激行为，切实维护好农场稳定和谐发展。 第二，进一步加强规划引导。一是坚持科学规划。按照高起点、高标准、高品位和精心、精细、精品的要求，把先进的理念、外地的经验、区域的特点融入规划中。按照自治区和农垦局的要求，在
8、广泛听取区局和地方政府规划、建设、土地、民政等相关部门意见基础上，广泛听取职工群众的意见和建议，进一步优化、完善农场危旧房改造规划、控制性详规，使规划的编制更具科学性。二是充分考虑社会效益和经济效益。对危旧房改造项目，从土地评估、土地分级着手，对土地增值、土地市场进行测算，进行详细成本效益分析，对住宅的户型、设备、附属设施配置，做细致的研究和分析，使危旧房改造建立在可实现的基础上。对经评估无法实现盈亏平衡的地块，可采取适当提高容积率，扩量建设商业用房等方法。同时，在注重整体规划的基础上，提高土地利用率，通过危旧房改造，为职工群众配套齐全、设施完善、节能环保、更为宜居的居住环境。 第三，做好工程
9、质量监督管理工作。危旧房改造工程质量问题事关农场职工的生命财产安全，在项目工程投资、工程质量、工程进度等方面的管理上，要进一步加强领导，强化监督，狠抓落实，确保工程建设进度和质量监督、资金使用管理等各个环节都要抓紧抓实，危房改造过程中统一规划，分步实施，按照轻重缓急有序进行，先易后难，循序渐5进。要求各施工方必须严格按施工规范和工序施工，项目经理、技术负责人必须现场负责指挥，要求农场危旧房改造工程工作组的同志，要时刻把改造工程建设放在心上、抓在手中；同时定期到施工现场查看工程进度，在脑海中牢固树立质量第一的意识，确保危旧房改造工程建设成放心、安全、优质工程。切实加强资金管理，建设资金做到专账管
10、理、专款专用，严禁挤占、截留、挪用、串用建设资金，确保项目资金安全。同时，做好危房改造档案管理。做好档案资料的收集、整理和归档，对职工的个人信息进行专人系统管理，对项目实施过程中形成的各种项目审批材料、职工危旧房申请材料、拆迁安置等相关文字、全场范围内职工危房图像材料以及项目施工资料等进行整理归档。 第四，拓展资金筹集渠道。充分发挥区局和农场投资引导私人投资的杠杆作用，建议在政策框架内，出台相对优惠的土地供应、税收等优惠政策，吸引民间资本，实现多元化投资。积极探索选择有品牌、有实力、有经验的开发企业参与危旧房改造的途径，通过企务公开渠道等信息发布制度，定期向社会发布危旧房改造的各种信息，便于企
11、业投资决策。同时，积极整合和利用新农村建设、农村生态文明家园建设、扶贫开发、整村推进等项目建设资金，不断加大对农场危旧房改造的投入，积极争取上级财政资金支持，加强与国家政策性银行的合作，通过金融信贷途径拓展资金筹集渠道。 第五，关注民生，落实维稳各项工作。危旧房改造作为一项惠民利民的民生工程，要按照科学发展观的要求，进一步把以人为本、造福于民的思想感情和政策，体现在工作中，落实到行动上，真正把好事办好、6实事办实。要进一步加快安置房建设进度，按照拆迁安置合同确定的时间，保证安置房的工期和质量，及时掌握危房改造工作动态，认真做好督促检查工作，发现问题要求负责人及时整改，让被拆迁群众住上满意、放心
12、和优质的安置房。在此过程中建立合理的职工危房改造动态管理机制，对“等、靠、要”现象严重，组织不利，推进危房改造积极性不高的地方，适时适当调整。同时，要进一步做好维护稳定的各项工作，及时关注改造工作中的不稳定因素，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件，巩固和发展全区安定稳定的良好局面。 总结：通过农场危旧房改造工作的推进，我们应清醒地看到，我区农场危旧房改造工作还存在一些明显的困难和问题，我们要找出这些问题的主要矛盾点，切实加以解决，进一步增强职工对农场危旧房改造工作的认可和支持，顺利完成该在任务。 （作者单位：广西农垦国有良丰农场）
