1、商洛市马铃薯产业化发展建设项目可行性研究报告一、立项依据1、背景改革开放 30 多年来，我国的农业取得了举世瞩目的成就，农产品实现了从长期短缺到供求基本平衡，丰年有余的历史性转变，农业产业化得到了进一步发展，农村市场经济基本建成。进入 21 世纪我国的农业和农村经济的发展上升到一个新的阶段，调整农业结构，提高经济效益，增加农民收入，改善生态环境，实现农业和农村经济的持续发展，必须进行新的农业科技革命，为此国务院不失时机地发布了农业科技发展纲要 ，进一步明确了新时期农业科技的发展方向和任务，这就是加强优质、高产、高效农作物升级，以推动农业产业化发展。马铃薯是仅次于水稻、小麦、玉米的世界第四大粮食
2、作物。据联合国粮农组织统计，全球马铃薯种植面积为 2.8 亿亩，总产 3 亿吨左右，平均亩产 1067 公斤。我国马铃薯种植面积为 7500 万亩，总产 6870 万吨，平均亩产 915 公斤，种植面积和产量居世界首位，是世界第一大马铃薯生产国。温家宝总理指出“我国土豆生产面积占世界 1/4,产量占世界 1/5,加快引进和培育优良品种，努力提高土豆的加工转化程度，不断开拓土豆消费市场，我们完全有可能而且能够把小土豆做成大产业” 。同时，农业部出台了关于加快马铃薯产业发展的意见 （农农发20069 号）指导全国马铃薯生产。为了贯彻落实国务院领导关于加快马铃薯产业发展的重要批示和农业部关于马铃薯产
3、业发展的意见文件精神，陕西省农业厅出台了关于加快马铃薯产业发展的意见 （陕农发200751 号） ，并制定了陕西省马铃薯产业发展规划指出要完善马铃薯脱毒种薯生产设施，建立科学高效规范的区域和马铃薯产业基地，加快马铃薯产业化的发展。马铃薯是商洛市的主要经济作物，常年种植面积 40 万亩，总产量 43万亩，平均亩产 1075 公斤，总产值 3.2 亿元。马铃薯在商洛从南到北中，从东到西，无论是山区还是川塬、坡地还是平地、肥沃地还是瘠薄地，均可种植，特别是中高山区种植面积逐年扩大，生产水平逐步提高。从 7 县生产情况来看，各县均有种植，其中柞水、商州、洛南沿秦岭南麓基本形成一个产业带。马铃薯是商洛继
4、玉米，小麦之后的第三大作物，近年随着商品农业经济的发展和马铃薯加工业的迅速崛起，马铃薯的产量，经济效益不断提高，已由传统的粮食作物转变为商洛经济效益十分显著的经济作物，马铃薯产业不仅成为新世纪我市农业产业化最有发展前景的产业之一，也是我市农业增效，农民增收最具优势和最有特色的产业之一，发展前景十分广阔。2、目的意义该项目的实施，为了充分发挥利用国家加快西部地区马铃薯产业的优惠政策，科学准确，高效使用国家专项资金，在现有的基础上发挥其马铃薯生产和加工优势，加快调整优化农业种植业结构和马铃薯产业发展，以优势资源带动优势产业，以优势企业带动优势产业，以优势产业带动区域经济发展，进一步拓宽马铃薯发展空
5、间，拉长马铃薯生产和加工链条，对于促进商洛经济发展具有重要的现实意义。二、项目建设的有利条件1、项目建设基本条件优越商洛市位于陕西东南部，东经 108221111125,北纬33230342440之间，东与河南省的灵宝、卢氏、西峡、渐川为界；东南与湖北的郧县、郧西相邻；西和西南与本省安康地区的宁陕、安康、旬阳等县相接壤；西北与本省渭南地区的潼关、华阴、华县和西安市的蓝田、长安毗连。东西长约 229 公里，南北宽 138 公里，总面积19454.4 平方公里，耕地总面积 192 万亩。马铃薯是商洛市第三大作物，常年种植面积 40 万亩，总产量 43 万吨。随着农业产业结构调整，压麦扩薯，马铃薯以
6、其抗瘠耐实，高产稳产，粮菜饲兼用，营养丰富产业链条长的优势，生产面积稳步增加，加工工艺不断改进，销售网络逐步扩展，形成多渠道、多层面的产业格局，在生产面积、总产量、商品率、经济收入、产业加工等方面成为当地一个重要的支柱产业。2、销售区域扩大，加工数量增加商洛地处陕西东南部，有西商高速，西北段高速与西安形成一小时经济圈，312 国道、西武高速、西南高速、西南铁路贯穿全市各县区，交通十分便利，为马铃薯加工销售运输开辟了新的途径，马铃薯产品远销河南、湖北、西安等各大城市。加之商洛马铃薯成熟早、品质好、上市早、添补了蔬菜市场短缺。全市有中小型加工企业 5 个，专业加工村 56 个，淀粉加工作坊 2.5
7、 万个，年加工转化鲜薯 15 万吨，从事马铃薯产品销售人员近万人，年销售商品薯 10 余万吨，产值达到 6000 万元以上。各县区建立马铃薯生产专业基地 20 余处，无公害生产基地 10 余处，加工型品种生产基地，加工型企业正在孕育而生，为我市马铃薯产业开辟了新的途径。3、气候条件适宜商洛地处秦岭南麓，海拔高，气候冷凉干燥，土壤质地多为砂壤土，非常适宜马铃薯生长。商洛马铃薯生产历年来都是周边城市西安、武汉、河南、湖北马铃薯商品薯供应基地，也是陕南、关中、西安、渭南地区良种扩繁供给基地。近年来，随着马铃薯深加工业（变性淀粉、粉丝、粉条、无公害休闲食品）的发展，商洛马铃薯种植面积必将随之逐年扩大，
8、以满足周边及全国各地的马铃薯产品需求。4、有利于推广农业新技术，促进相关产业发展该项目的实施，有利于该地区生态环境生产条件，科研推广，基地规模化生产得到有机结合，落实压麦扩薯，间作套种，脱毒种薯配方施肥，旱作节水，病虫害防治等综合集成技术配套应用。扩大马铃薯种植区域，开展产前，产中和产后的信息系统，技术交流，技术培训，销售流通等方面的优质服务，把现有的农业生产技术尽快应用到生产上，建立标准化，规模化生产基地，形成产供销一体化的经营体系，提高马铃薯种植水平，推动马铃薯产业发展上一个新台阶。三、项目建设分析及预测1、现状分析（1）适应性强，产量高。马铃薯是一种耐瘠、适应性强的经济作物，在我市不同区
9、域均可种植，特别是中高山区种植面积逐年扩大，全市常年种植面积 40 万亩，占总耕地面积 18%，总产量(折粮)21.5 万吨，占全市粮食总产的 28.5%，单产 1000 公斤。（2）效益高、面积稳步扩大。随着经济发展，马铃薯效益不断提高，面积稳步扩大。一般田块亩产 1600 公斤，最高产量可达到 2500 公斤，亩收益一般在 1500 元左右。近年来推广脱毒种薯、地膜覆盖、配方施肥，据调查平均亩产 1875 公斤，比露地亩产 1245 公斤增产 630 公斤，增幅50.6%，平均亩收入 2000 元，较露地增收 753 元，增长 100.8%，平均亩纯收入 1330 元。马铃薯已成为商洛农民
10、增收的亮点。（3）引进推广新品种，集成实用技术。近年来引进、试验、示范、推广马铃薯品种四大系列，20 多个品种，高产型紫花白、克新 1 号、克新 3 号、大白花、新大坪；高淀粉型陇薯 3 号、坝薯 9 号、底西芮、内薯7 号；早熟型中薯 3 号、中薯 5 号、中薯 9 号、郑薯 5 号；加工型大西洋、费乌瑞它、夏波蒂等品种。高产型品种以紫花白为主，克新 3 号、克新 1号等搭配品种推广面积为 32 万亩，早熟品种面积 6 万亩，加工型品种示范面积 2 万亩。先后组装配套集成了地膜覆盖、垄沟种植、冬播、短壮芽、间作套种、配方施肥等一批高产栽培新技术，促进了马铃薯单产的提高。（4）脱毒种薯的繁育推
11、广。利用茎尖分离培育的脱毒种薯，保持了原品种的特性，推广后一般增产 50-100%。2006 年以来我市在省农业厅的大力支持下，成立了“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心” ，建设组培楼 686m2，网室 2000m2，低温气调库 200m2，种薯贮藏库 600m2，并配套组织培养仪器和病毒检测设备，进行工厂化原原种生产，使年生产脱毒苗375 万株，微型薯 500 万粒的生产能力，在全市 4 县(区)4 个乡(镇)12 个村建立马铃薯脱毒种薯繁育基地 1.2 万亩，建设原种扩繁 60 目防虫网棚21000m2，生产不同级别脱毒种薯 2.8 万吨，示范推广脱毒种薯 22.0 万亩，亩增产达 4
12、0%左右，增产率为 50%，推广率 60%。初步建立了市、县、乡、村“四级四代”脱毒种薯繁育推广体系。（5）销售区域扩大，加工数量增加。商洛市地处陕西东南部，312国道、西武高速、西南高速、西康高速、西南铁路贯穿全市各县，交通非常便利，为马铃薯的销售运输开辟了新的途径，马铃薯产品远销河南、湖北、西安等各大城市。加之商洛马铃薯成熟早、品质好、上市早，添补了市场蔬菜短缺，而且价格高。目前全市从事马铃薯产品营销人员近万人，年外销商品薯约 10 余万吨，产值达 6000 万元以上，人均收入达 200 余元。各县已建立起了马铃薯无公害生产基地 5 处，面积 2 万亩。加工型品种生产基地，加工企业正在孕育
13、而生，为我市马铃薯产业发展开辟了新的途径。（6）科研手段不断提高，资金投入不断加大。2006 年以来，国家和省厅及市政府加大对马铃薯产业发展力度，并加大对产业的投入。以市农科所为主要研究机构，各县成立了马铃薯引进、试验、推广机构，从事研究推广的技术人员达到 100 多人，研究经费近 300 万元，政府对地膜覆盖每亩补贴 10 元，每年补贴达 26 万元。2、产业发展前景分析马铃薯被誉为新世纪我国最有发展前景的高产经济作物之一，商洛市发展马铃薯生产潜力巨大，优势明显，产业前景看好。（1）马铃薯加工增值潜力大。专家测算，以 1000 克马铃薯为例，原值 1 元计算，加工成麦当劳快餐店的薯条后增值约
14、 15 倍；加工成环糊精后增值约 20 倍；加工成粉条、粉丝等粗产品增值 3-5 倍。马铃薯加工增值带来的是多方共赢的繁荣局面，加工企业受益，种植户受益，消费者得益。（2）市场前景好。随着全球经济一体化进程的加快和人们饮食结构的变化，国际上对马铃薯的需求日益增大。目前，我国人均马铃薯消费量已超过 30 公斤，较上世纪 90 年代中期翻了一翻，增长速度很快。马铃薯广泛应用于食品、饲料、医药、化工、纺织等工业生产中，以马铃薯为原料生产的产品已多达 2000 多种。同时，针对马铃薯特性加工的生马铃薯、烤马铃薯、煮马铃薯、牛奶马铃薯片泥等营养成份较高，成为世界各国公认的绿色食品，特别是专用型马铃薯及其
15、制品薯条、薯片、马铃薯全粉营养价值更高。市场每年以 30%的速度增长，发展前景广阔。（3）加工能力日益提高，市场空间不断增大。一是鲜食需求量大，我国目前的种植面积占世界种植面积 25%左右，总产量达到世界总产量的18%。如按我国 13 亿人口人均年消费 30 公斤计算，马铃薯鲜食品，年消费总量达到 4000 万吨，相当于全国马铃薯总产量的 57%，同时，随着我国加入 WTO，与世界各国农业贸易的不断增大，马铃薯出口量也将显著增加；二是加工原料需求量大，目前全国淀粉生产总量约 30 万吨，而实际需求量是 80 万吨，专家预测到 2030 年需求量将达到 300 万吨。全粉年产量仅 2 万吨，而实
16、际需求为 10 万吨，大部分依赖进口。加之国内陆续建成的一些马铃薯食品加工企业，以及像美国麦当劳、肯德基，百事集团及加拿大麦康因等世界著名食品快餐公司纷纷看准我国巨大的消费市场，蜂拥而至。马铃薯加工产品需求将逐年增加；三是马铃薯食品市场空间增大。随着我国国民经济收入的不断提高和人们饮食结构，饮食习惯的改变，仅我国国内对以马铃薯为原料的加工食品需求每年将以 30%的速度递增。可以肯定，马铃薯将会在我国进入一个崭新的发展时期，实现了马铃薯优势产业开发具有良好的机遇和广阔的市场前景。（4）商洛具有得天独厚的生产条件。一是具有良好的产地环境，可以保证生产绿色的马铃薯安全食品，产区内工业和城镇“三废”排
17、放少，农药、化肥施用量少，对土壤、空气、水的污染很少，加之山大沟深，地形复杂，对各种病虫害的传播，有着天然的隔离作用。 二是具有得天独厚的生态、气候条件，区域内土壤疏松、耕地养份富钾、气候凉爽、雨热同季，适宜于马铃薯生产。三是具备马铃薯脱毒种薯的繁育优势条件，高海拔地区气候凉爽、光照充足，病虫害发生轻，同时便于进行隔离，是脱毒种薯繁育供应和优势马铃薯生产的最佳基地。（5）具有明显品质和区域比较优势。近年来商洛引进并积累了丰富的品种资源，生产的马铃薯成熟早、薯块大、薯皮光滑、品质好，马铃薯品种、品质和区域优势比较明显。只要选择使用适宜的优质脱毒种薯，将会使以上优势得到充分发挥。（6）宽松的扶持政
18、策。随着商洛粮食生产供应基本实现自给，贫困山区农民基本实现脱贫。要增加农民收入，全面建设小康社会，马铃薯作为农业支持产业之一，优势明显。因此，长期以来市政府和各级部门十分重视马铃薯产业的发展，无疑将进一步得到各级政府和领导在扶持政策、行政管理、配套资金和基地建设等方面的重视和支持。四、项目建设的总体思路及规划布局1、发展思路坚持以科学发展观为统领，突出特色和区域优势，以市场为导向，以效益为中心，以做大做强马铃薯产业为目标。坚持优势区域开发和可持续发展的道路，依靠科技，调整布局，优化结构，增产改质，培育名牌，突出三大区域，面向优质菜用、淀粉加工、油炸加工三大专用化方向。围绕优质脱毒马铃薯繁育和增
19、产技术的推广，运用“公司+农户”的经营模式，建立基地，培育龙头企业，扶持运销大户。最终实现“种薯供应优质化，区域布局合理化，种植区域优质互补化，加工经营一体化” 。全面提升商洛马铃薯产业发展水平，努力将马铃薯产业培育为全市农业又一区域主导产业。（1）推进布局区域化。区域化布局是现代农业发展的基本要求。要依据地域资源优势，加速优势产品向优势区域集中的步伐，争取尽快形成地域特色鲜明、分工合理的区域化生产格局。（2）推进种植规模化。没有规模就没有效益。要以“一村一品” 、“一乡一业”为主要途径，坚持集中连片，整齐划一，在优势区域建设规模生产县，建成一批专业乡和专业村，为产业化经营奠定基础。（3）推进
20、生产标准化。标准化是产业化的基础。必须通过现代科技手段的运用，大力改造传统的分户小生产格局，大力推选统一品种、统一技术、统一产品标准的规范化生产技术，从数量和质量上满足市场需求。（4）推进贮运专业化。从发展大产业的角度出发，着力引进新技术、发展专业户、培育新龙头，从根本上改变马铃薯贮运的落后现状，减少由贮藏和运销造成的损失。（5）推进经营产业化。引进和培育马铃薯产业化龙头企业，大力发展马铃薯精深加工业，不断提高马铃薯加工转化程度和加工产品档次，推进马铃薯产业由数量增长型向质量效益型转变。2、发展目标力争到 2015 年，全市马铃薯区域布局和产业化基地基本形成，种植面积达到 50 万亩，总产量(
21、鲜薯)达 65 万吨，平均亩产达到 1500 公斤以上，亩增产 500 公斤以上，增加产值 500 元以上。建成加工、鲜食专用马铃薯优势生产基地 15 个，面积 20 万亩；全市建立 1 个脱毒种薯繁育中心，7 个脱毒种薯繁育基地，使脱毒种薯、旱作节水、冬播、地膜覆盖、间作套种等核心技术到位率达到 85%以上。招商引进一个大型加工企业，培植5000 人的运销大户及 200 个农民合作经济组织，使马铃薯加工转化率达到 30%以上。（1）实施一大措施：“压麦扩薯套玉米”压缩全市小麦播种面积 10万亩，增加马铃薯播种面积 10 万亩，使马铃薯种植面积稳定在 50 万亩以上。提高单位面积产出率，拓宽农
22、民增收渠道。一是增加高寒山区地膜玉米马铃薯；二是中温区春播地膜马铃薯春玉米秋菜；三是低热区冬播地膜马铃薯复种春玉米。（2）搭建二个平台：即市场贸易平台和信息服务平台。利用商洛市农产品物流中心，搭建马铃薯产品销售平台。以西北部洛南县保安镇、石门镇，商州区黑龙口镇，牧护关镇、杨斜镇，丹凤县瘐岭镇，柞水县红岩寺镇、杏平 20 万亩；以东南部镇安县西口镇、米粮镇，山阳县户垣镇、板岩镇，丹凤县竹林关镇，商南县白鲁础、碾子坪镇 15 万亩；中部以丹江沿线等镇 15 万亩形成三个马铃薯产业集散地。建成南北两大马铃薯产品发展板块，建立市场，进行网上交易，期货流通，成为农民靠种植业增加收入的主要渠道。（3）组建
23、一个中心：即“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心”加速马铃薯新品种的引进、试验、示范和马铃薯脱毒种薯的快繁，解决专用品种缺乏问题，形成马铃薯脱毒种薯繁供体系及推广体系，使脱毒种薯的普及率达到 85%。（4）实施三大工程：一是良种推广工程，二是低产田改造工程，三是标准化示范工程。（5）建设四大基地：一是脱毒种薯繁育基地，二是冬播高产菜用薯生产基地，三是无公害马铃薯生产基地，四是加工专用型马铃薯生产基地，实现品种布局区域化。（6）推广五项技术：推广优良品种脱毒种薯、地膜覆盖、垄沟种植、间作套种、配方施肥及其它旱作节水、病虫害综合防治、化控化除等配套集成新技术的推广应用，解决马铃薯单产水平低，专用
24、品质差的问题。（7）发展五类龙头：即马铃薯种业龙头企业、淀粉龙头企业、全粉加工龙头企业、薯条、薯片及高档休闲食品加工龙头企业和市场流通企业，力争使全市马铃薯商品率达到 80%，商品总量的 30%实现加工增值，其中60%实现精深加工，培育 12 家具有市场竞争力的龙头企业，实现企业增效，农民增收的目标。五、项目建设内容1、突出特色，建立马铃薯优势生产基地按照专业化、区域化的要求，培育和发展具有较大规模和有较强竞争力的优势产业基地，才能为产业化的发展奠定一个较好的基础，才能在激烈的市场竞争中，保持旺盛的活力。因此，根据商洛市现有的资源状况、气候条件、生产水平和耕作制度，本着资源得到有效开发的原则，
25、按照发挥比较优势，发展特色经济，围绕龙头企业建基地，依托市场建基地，集中连片开发建基地的思路，建设各具特色的、相对集中的、具有规模的、竞争力强的产业生产基地。（1）建设马铃薯脱毒种薯繁育基地：以商洛市农科所“商洛市脱毒马铃薯(甘薯)繁育推广中心”为龙头，各县(区)建立马铃薯脱毒种薯快繁中心，各乡(镇)、村建立商品种薯繁育基地、形成市、县、乡、村四级四代脱毒种薯繁育推广体系，在全市 7 县(区)建立 7 个脱毒种薯繁育基地，面积 4.8 万亩。年生产脱毒苗 250 万株、脱毒微型薯 500 万粒，生产各级脱毒种薯 4.8 万吨，推广脱毒种薯 40 万亩，使脱毒种薯推广率达到85%。（2）建设高产
26、菜用型商品薯生产基地：在商州、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水 6 县(区) 川道浅山区建设以冬播马铃薯为主的高产菜用型商品薯生产基地，5000 亩以上集中连片的基地 20 个，面积达到 10 万亩，总产量达到 15 万吨，品种以紫花白、克新 1 号、克新 3 号为主；产品弥补市场蔬菜供应短缺，以高效益出售，增加农民收入。（3）建设丹江北部高淀粉马铃薯生产基地：为洛南县成华工贸有限责任公司 3 万吨马铃薯精制淀粉加工企业提供原料，建设以洛南、商州、丹凤、商南中高山区为主的高淀粉马铃薯生产基地 10 个，面积 11 万亩，总产量 16 万吨，供企业加工增值，主要品种以陇薯 3 号、坝薯 9 号、蒙薯
27、 7 号等高淀粉品种为主。（4）建设食品加工型马铃薯生产基地：在商州、山阳、镇安、柞水、商南、洛南 6 县(区)各建设 10 个马铃薯食品加工型商品薯生产基地，面积 10 万亩，主要品种为大西洋、费乌瑞它、夏波蒂。（5）建设马铃薯无公害生产基地：在全市各县(区)各建立 1-2 个无公害马铃薯生产基地 14 个，面积 10 万亩。依据马铃薯无公害生产，绿色生产技术标准，开展“区域集中化、生产标准化、管理科学化、效益最大化”的专用薯无公害生产示范，发挥辐射带动作用，推进专用薯标准化生产进程。2、培育龙头企业，扶持小型加工企业，提高加工能力。（1）筹措专项资金，引进外部资金，制定优惠政策，通过机制改革、资产重组，努力使现有小企业变大，大企业变强，逐步形成马铃薯加工的骨干群体。（2）制订扶持政策，加强管理，在进一步规范现有加工专业村、专
