1、鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 1 -目 录第一章 总 论 .- 1 -1.1 项目名称 .- 1 -1.2 项目建设单位 .- 1 -1.3 可行性研究报告编制单位 .- 1 -1.4 可行性研究报告编制依据 .- 1 -1.5 研究范围 .- 2 -1.6 项目建设单位情况介绍 .- 2 -1.7 项目建设地址 .- 2 -1.8 建设性质 .- 2 -1.9 项目建设主要内容 .- 2 -1.10 投资估算 .- 3 -1.11 资金筹措 .- 3 -1.12 研究结论 .- 3 -第二章 项目背景及建设必要性 .- 4 -2.1 项目建设背景 .- 4
2、 -2.2 项目建设的必要性 .- 6 -2.3 投资项目市场分析 .- 8 -第三章 项目建设地址及建设条件 .- 13 -3.1 项目建设地址 .- 13 -3.2 项目建设地点 .- 15 -3.3 建设条件 .- 15 -第四章 项目建设方案 .- 17 -4.1 总体规划 .- 17 -4.2 建设内容与规模 .- 19 -4.3 项目设计方案 .- 20 -第五章 环境影响评价与劳动安全 .- 25 -5.1 概述 .- 25 -5.2 工程施工影响及防治措施 .- 25 -5.3 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 .- 27 -5.4 环保措施 .- 27 -5.5 劳动保护
3、 .- 28 -5.6 项目建成后周边环境对本项目的影响 .- 28 -5.7 绿化原则 .- 28 -第六章 节能分析 .- 30 -鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 2 -6.1 设计依据 .- 30 -6.2 设计原则 .- 30 -6.3 资源利用分析 .- 31 -6.4 能耗分析 .- 32 -6.5 节能措施 .- 32 -第七章 组织管理、人员配置及培训 .- 34 -7.1 项目建设组织管理 .- 34 -7.2 项目运营组织管理 .- 35 -7.3 教育职工培训 .- 36 -第八章 项目管理及实施进度安排 .- 37 -8.1 项目的组织
4、管理 .- 37 -8.2 项目实施过程人员管理 .- 37 -8.3 项目实施方式 .- 38 -8.4 项目建设工期安排和施工进度 .- 38 -8.5 招标投标方式 .- 39 -第九章 投资估算与资金筹措 .- 40 -9.1 投资估算范围 .- 40 -9.2 投资估算编制依据 .- 40 -9.3 项目投资估算 .- 41 -9.4 资金筹措 .- 42 -第十章 风险因素分析及对策 .- 43 -10.1 风险分析概述 .- 43 -10.2 项目主要风险因素识别 .- 44 -10.3 防范和降低风险措施 .- 45 -第十一章 社会效益分析 .- 46 -11.1 提高老年人
5、社会福利“有效需求 ” .- 46 -11.2 满足日益增长的老年人社会福利需求 .- 47 -11.3 满足日益多样化的老年人社会福利需求 .- 48 -第十二章 结论与建议 .- 49 -12.1 研究结论 .- 49 -12.2 建议 .- 50 -鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 1 -鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目名称鹤峰县走马镇中心福利院建设。1.2 项目建设单位湖北省鹤峰县走马镇人民政府1.3 可行性研究报告编制单位本项目可行性研究报告编制单位是：恩施州工程咨询公司1.4 可行性研究报告编制依据1、 国家发展
6、和改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知 （发改投资20071169 号） ；2、 国家级福利院评定标准 ；3、 鹤峰县走马镇中心福利院项目建议书 ；4、走马镇人民政府提供的相关资料；5、鹤峰县发展和改革局关于走马镇中心福利院建设项目立项的批复（鹤发改社会201313 号） ；6、报告编制人员现场收集的资料；鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 2 -1.5 研究范围本报告的工作内容是对鹤峰县走马镇中心福利院建设进行可行性研究，具体是对本项目提出的背景、建设的必要性和意义、建设地址和建设条件、建设内容、项目组织实施管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、财务生
7、存能力等内容进行综合性研究。1.6 项目建设单位情况介绍鹤峰县 走马镇中心福利院始建于 1989 年，近年来，在上级党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，福利院基础设施条件得到很大改善。福利院现占地总面积 49 亩，总建筑面积 2354平方米。其中：住宿楼 2 栋，建筑面积 597.73 平方米；综合楼一栋，建筑面积 553.7 平方米，设有会议室、储藏室、餐厅、活动室、医务室等；厨房一栋，建筑面积 189 平方米；建有简易猪圈一栋，建筑面积 50 平方米，其他用房 963.57 平方米。现有耕地面积 11 亩，山林 26 亩，另租用耕地 18 亩。福利院现有正式工作人员 7 人，
8、供养五保老人 170 人，集中供中养 88 人，分散供养 82 人。1.7 项目建设地址鹤峰县走马镇古城村（走马镇中心福利院内） 。1.8 建设性质改扩建1.9 项目建设主要内容本项目的建设内容为改造扩建院民楼一栋。总建筑面积为 1668鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 3 -平方米，内设床位 45 张，总占地面积 420 平方米。1.10 投资估算经计算，本项目总投资为 250 万元，工程费用 217 万元，工程建设其他费用 13 万元，预备费用 10 万元，流动资金 10 万元。1.11 资金筹措本项目申请国家项目扶持 150 万元，地方政府配套 100 万
9、元。1.12 研究结论经研究论证，本项目的建设依据充分，建设地址和建设条件较好，建设方案合理可行。建议有关部门给予大力支持，使本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 4 -第二章 项目背景及建设必要性2.1 项目建设背景2.1.1 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显的递增趋势。1953 年，老年赡养比为 7.44，也就是说每 100 个劳动年龄人口供养将近 7 个 65 岁以上老人，1953-2000 年，基本上每 100 个劳动年龄人口供养的 65 岁以上老人数目
10、在增加，但增幅并不明显。赡养压力在 2010 年出现转折，2010 年，需要由 8 个劳动年龄人口来共同负担 1 个 65 岁以上老人，2010-2050 年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。2040-2050 年，届时不足 3 个劳动年龄人口就要赡养一名 65 岁以上老人。老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主要还是由快速下降的生育率所致。一方面，人口寿命延长使 65 岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得到相应延长考虑在内，65 岁以上老人赡养所需花费的人、财、物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的“池子” ；另一方面，20 世纪 70 年代以来推行的严
11、格计划生育政策加速人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而使得社会转移支付风险分担的“池子”缩小。与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得到增长。从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查：不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人“愿意住养老机构”的比例为鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 5 -17.5%。1982、1990、2000 年中国 65 岁以上老人数为0.42、0.63、0.87 亿，乘以有意愿住养老机构的比例 17.5%，收养性社会福利单位应收养人数为 0.0735、0.1103、0.1523 亿。而实际上同期收养性社会福利
12、单位收养人数为 0.0023、0.0060、0.0083 亿。从社会福利机构的总床位数占老年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为 3%，而中国 1982、1990、2000 年收养性社会福利单位的床位数分别为 28.2、78.0、113.0 万，除以同期的 60 岁以上老年人数得到的比例分别为 0.37%、0.80%、0.86%，离最低标准 3%还有很大差距。收养人数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需求绝对数很大，且增长很快。供给与需求之间的巨大“空缺”更进一步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进一步提高。2.1.2 福利社会化的实践及国家给予的优惠政策的支持20
13、00 年，国务院办公厅转发民政部等 11 部委关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知 ，其中提出了推进社会福利社会化的目标和要求。同年，财政部、国家税务总局联合下发关于老年服务机构有关税收政策问题的通知 ，对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构暂免征收企业所得税。民政部于当年召开了全国社会福利社会化工作会议，会议提出“社会福利社会化” ，就是政府在倡导、组织、支持和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对社会福利服务的需求。2001 年，民鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 6 -政部颁布老年人社会福利机构基本规范 。2002 年
14、，劳动和社会保障部制定养老护理员国家职业标准 ，对养老护理员的职业概况、基本要求。工作要求和鉴定标准考核办法都作了规定。2006 年，国务院发布关于加强和改进社区服务工作的意见 ，指出：推进社区社会保障服务，推进社区救助服务，鼓励并支持群众性自我服务活动等。全国很多城市和地区于 1998 年后都开始了社会福利社会化的系统探索。2.2 项目建设的必要性2.2.1 可为建设走马镇老年人社会保障体系建设打好基础改革开放以来，随着走马镇经济社会的快速发展和人口计划生育政策长期稳步推进，我镇人口结构已进入老龄化阶段。据有关部门不完全统计，走马针常住和流动人口约 4.7 万人，60 岁以上五保老人共 16
15、4 人，占总人口的 0.3，由于受历史特定条件和政策的影响，大多数老人文化程度普遍偏低，加之子女多、收入低、家庭负担重，不少人基本上没有经济积蓄，致使“人老体衰” ，自我生存能力和供养能力很差，日常生活不能自理，生活来源仅靠有赡养义务和有经济能力的子女供养，还有相当一部分在政府救济下维持生活。同时，随着经济社会的发展，出现了不少经济条件较好的“空巢家庭” ，这些老人虽有一定经济条件，但十分孤独，渴望有一个温馨舒适的生活环境。因此，在社会养老保险体制尚不完备，养老服务体系覆盖率较低，家庭供养难以维持的情况下，拟建福利院或敬老院，鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 7
16、 -实施集中供养，这将是社会保障事业发展的必然趋势。目前走马镇中心福利院，供养着 88 名五保老人。就目前现状，很难满足当前社会发展和供养养老需求。为了有效提高老年人的生活、生存质量，化解社会矛盾，缓解政府压力，服从和服务于和谐社会建设，切实解决好广大离退休老人、特困老人、五保户老人等老有所养、老有所医、老有所靠问题，实行托管、托养、寄养等全程服务。因此，拟改扩建“鹤峰县走马镇中心福利院”是当务之急、势在必行。2.2.2 是走马镇养老福利服务事业防患于未然的需要随着西部大开发的深入推进， “十二五”期间，西部地区必将得到更大的发展，西部的城镇化率、城镇化水平也将越来越高，西部地区也将面临人口老
17、化的问题，且西部有些地区人口老年现象已非常严重，西部地区的养老压力也将越来越大。走马镇地处武陵山腹地，是西部地区重要的组成部分，为减少“十二五”期间人口老化给西部带来更多的问题，迫切需要建设走马镇养老福利服务设施。2.2.3 有利于走马镇养老福利服务水平的提高“十一五”期间，走马镇养老福利服务事业取得了较大的发展，但在各方面都还存在一些问题。通过对走马镇养老福利服务设施建设进行研究，必须对“十二五”期间走马镇的养老福利服务工作进行全方位的分析、评价，从而找出走马镇养老福利服务设施鹤峰县走马镇中心福利院建设项目可行性研究报告恩施州工程咨询公司- 8 -建设工作存在的问题，并深入分析原因，找到解决
18、问题的方法，促进走马镇养老福利服务水平的提高。2.2.4 是建设符合走马镇特点的养老服务设施体系的必然要求走马镇目前仍处于西部贫困的地区，其经济社会状况、居民收入状况、人们的思想观念、生活方式等方面都与其他地区有所不同，加强对走马镇养老福利服务设施建设，是建设符合西部特点的养老福利服务设施体系，使该地区的养老福利服务设施能充分发挥其作用，使走马镇老年人都能分享社会主义物质文明与精神文明进步的成果，都能过上“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所乐、老有所学”的晚年生活的必然要求，是建设符合西部特点的养老服务设施体系的必然要求。2.2.5 本项目的建设是构建社会主义和谐社会的要求家庭和谐是社会和谐的基础，家庭和谐可以很好地保障老年人的权益、促进经济社会的发展。对走马镇养老福利服务设施建设进行研究与建设，可以促进走马镇养老福利服务事业的发展，从而保障走马镇老年人的利益、维持家庭和睦、促进走马镇经济社会发展，从而促进全国经济社会可持续发展，最终为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。2.3 投资项目市场分析2.3.1 中国老年福利院企业发展状况分析社会福利社会化在中国的发展实践和政策（仅选取与老年人社
