1、摘 要棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，具有社会公共福利和住房社会保障性质。2010 年，为全面落实全国保障性安居工程建设、推进城市和改造,经国务院同意，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、央行日前联合下发关于推进城市和改造工作的指导意见 。意见中指出，要把改善群众的居住条件作为城市和改造的根本目的，力争从 2009 年开始，结合开展保障性住房建设，用 5 年左右时间基本完成集中成片城市和改造，有条件的地区争取用 3 年时间基本完成，特别应加快改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。自2007 年以来，lsyzzzz 大力推进保障
2、性安居工程建设，取得了阶段性的成效，一定程度地缓解了住房困难群体的住房困难问题。为基本解决辖区内各类住房困难群体的住房困难，确保“应保尽保” 。经现场勘察及研究，决定对其北山基地棚户区内，危房中的 200 户职工住房进行就地改建。拆迁棚户区 10824.00，200 户，602 人，就地新建安置房工程共 20000，户均面积 95（不含：附属设施）安置居民 200 户，共 602 人。新建安置区内设配电、供水设施及设污水处理系统，以及绿化工程，活动室及物管、小超市。通过投资估算，本项目总投资为 3000 万元，具体分为：住宅楼建设投资 2432 万元，其中建设工程费 2187.15 万元，工程
3、建设其他费用 129.04 万元，基本预备费 115.81 万元。市政配套工程建设投资 568 万元，其中建设工程费 510.82 万元，工程建设其他费用 30.14 万元，基本预备费 27.05 万元。资金来源为企业自筹 2740 万元，另一方面申请改造资金 260 万元。本项目属于棚户区改造工程，针对本项目的特点，设计节能措施采用了增强建筑围护结构保温隔热性能和提高计量设备、用电器、用水器、燃气设备等节能措施，使建筑节能效率达 50%以上，符合国家的节能政策要求。棚户区住宅楼建成后，在一定程度上解决了企业部分低收入困难家庭的住房困难问题，维护了弱势群体的切身利益，促进了社会保障性住房项目的
4、良性运作，体现了社会发展的需要，顺应了广大人民的意愿，有利于促进社会稳定和谐发展。第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称xx 改造项目1.1.2 建设地点xxc 市北山 px 基地院内，位处 xxc 市城市规划区外。1.1.3 建设内容及规模一、住宅楼建筑占地面积： 22408总建筑面积： 20000总户数： 200 户每套建筑面积： 95二、市政配套工程配套建设相应的室外给排水、路灯照明、燃气管道、道路、绿化、围墙等工程。道路：6000给水管网：1000m雨、污排水管：20000m燃气管道：1000m电力管线：1000m路灯照明：78 盏绿化：7800围墙：800m1.1.4 投
5、资估算经测算，本项目总投资为 3000 万元，具体分为：住宅楼建设投资 2432 万元，其中建设工程费 2187.15 万元，工程建设其他费用 129.04 万元，基本预备费 115.81 万元。市政配套工程建设投资 568 万元，其中建设工程费 510.82 万元，工程建设其他费用 30.14 万元，基本预备费 27.05 万元。资金来源为企业自筹 2740 万元，另一方面申请改造资金 260 万元。1.1.5 效益分析本项目是根据中央支持改造的相关政策和文件精神，为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。项目通过对 xx 改造，拆除现有危房住宅，新建 200 套职工住房
6、，并配套建设周边市政基础设施，包括道路、绿化、给排水、路灯照明等，有效地改善了职工现有居住条件，缓解了职工购房压力，满足了企业内部分低收入困难家庭的住房需要，在一定程度上解决了危房带来的安全隐患。项目的实施有利于维护社会弱势群体的切身利益，确保社会保障性住房项目的良性运作，有利于改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐发展。棚户区改造反映了时代进步的要求，体现了社会发展的需要，顺应了广大人民的意愿，对于调动员工工作积极性，推动企业发展，扩大企业生产规模，提升企业对外竞争力，提高企业经济效益，从而为区域经济建设服务都起到了重要作用。1.2 项目承担单位基本情况一、项目建设单位：xx二、法定地址：sc
7、s 省 xxc 市号三、法人代表：四、基本情况：1.3 编制依据及范围1.3.1 编制依据1、住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、央行关于推进城市和改造工作的指导意见 ；2、 scs 省棚户区改造工程实施方案 ；3、建设单位提供的其他相关资料。1.3.2 编制范围1、本报告着重对项目建设的背景和必要性、建设条件、建设内容及规模、工程设计方案、环境保护、项目组织管理、节能等进行可行性研究；2、按照国家现行的设计规范、规定、定额，估算项目总投资；3、根据国家的财税制度和有关政策、建设项目经济评价方法与参数对项目进行财务效益分析、评价，并提出结论性意见，供建设业主和有关部门决策。1.4
8、 研究结论与建议xx 改造属于社会公益事业建设项目。项目的实施，是认真贯彻国家保障性惠民政策,全力推进和实施“十一五”规划的重要举措，有利于解决工矿企业低收入家庭的住房困难问题，有利于集中改善棚户区居民和企业职工的居住条件，促进社会和谐稳定发展。项目的建成，一定程度上降低了工矿企业棚户区的安全隐患,对于确保群众生命财产安全,促进城市现代化建设,完善配套市政设施和公共服务设施,改善城市环境,推进城镇化进程都起到了积极作用。实施企业棚户区改造，能有效地调动企业职工工作积极性，带动社会投资,促进居民消费,是扩大内需、保障民生、稳定社会的重要保证。鉴于工程的重要性和必要性，建议项目在 2011 年 9
9、 月底开始动工兴建，2012 年 12 月底完工投入使用。第二章 项目背景及建设必要性2.1 项目背景2.1.1xxc 市概况scs 省 lsyzzzzxxc 市位于 scs 省西南部，c 西高原（海拔 1500 米2500 米）的安宁河平原（scs 第大平原）腹地，东经 10146-102 25、北纬 2732-2810，南北最长约 20 公里，东西最宽约 43 公里，幅员面积 2651 平方公里。全市辖 38 个乡镇，6 个街道办事处，14 个居民委员会，231 个行政村，1778 个村民小组，总人口 65 万人，其中，农业人口 35 万人，城镇人口 30 万人，有汉、彝、回、藏等 28
10、个民族，以汉族人口居多，少数民族占总人口的 18.77。xxc 是 px 地区的政治、经济、文化及交通中心，c 、滇、渝结合部重要城市，是内陆地区辐射西南和东南亚的重要通道，是 scs 打造的 px 城市群中的核心力量。xxc 以目前全国三大航天基地之一的xxc 卫星发射中心闻名于世，近年来，“养在深闺人未识 “的山水阳光和独特风情，吸引了越来越多的游客和商业投资，发展势头迅猛。2.1.2xxc 市国民经济发展状况2010 年在市委正确领导下，在市人大法律监督、工作监督下，在市政协民主监督、参政议政下，市人民政府动员和组织全市各族人民，大力实施“立足区位、融入成昆、联动雅攀、辐射周边、工业主导
11、、城市提升、农业转型、旅游突破、文明和谐”统筹城乡协调发展战略，有效应对金融危机、成功抗击一批严重自然灾害、妥善解决一批发展难题、破解一批发展瓶颈，推动全市经济社会实现历史性跨越，超额完成“十一五”规划各项目标任务。2010 年，全市 GDP 实现 228.32 亿元，是 2005 年的 2.7 倍。人均GDP 达 33038 元，是 2005 年的 2.5 倍。财政一般预算总收入 19.35亿元，是 2005 年的 3.4 倍。地方财政一般预算收入 14.32 亿元，是2005 年的 4.3 倍。工业增加值 84.31 亿元，是 2005 年的 2.8 倍。固定资产投资 210.3 亿元，是
12、 2005 年的 8.9 倍。社会消费品零售总额106.62 亿元，是 2005 年的 2.5 倍。旅游业接待游客 1004 万人次，是 2005 年的 7.5 倍，旅游收入 50.3 亿元，是 2005 年的 6.1 倍。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均实现两位数增长。2.1.3 国家保障性惠民政策的出台，要求加快棚户区改造棚户区改造是我国政府为改造城镇及工矿企业危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，具有社会公共福利和住房社会保障性质。住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造 5000 万平方米棚户区，近 100 万住房困难家庭的住房条件得到了
13、改善。2010 年 1 月，为认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 （国发200724 号）和国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见 （国办发2008131 号）精神,全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和改造工作座谈会的部署,扎实推进城市和改造,经国务院同意，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部、国土资源部、央行日前联合下发关于推进城市和改造工作的指导意见 。意见中指出，要把改善群众的居住条件作为城市和改造的根本目的，力争从 2009 年开始，结合开展保障性住房建设，用 5 年左右时间基本完成集中成片城市和改造，有条件的地区争取用 3 年时间基本完成，特别
14、应加快改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善；要以人为本，依法拆迁，尊重群众意愿，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施；要严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。2.1.4 房价上涨、贫富差距加大，要求加快棚户区改造2009 年 12 月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究完善促进房地产市场健康发展的政策措施，全面启动城市和改造工作。会议认为，为应对国际金融危机，国家采取了一系列促进房地产市场健康发展的政策。这些政策对于提振信心、活跃市场、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了重要作用。但是，随着房地产市场的回升，一些
15、城市出现了房价上涨过快等问题，因此，为保持房地产市场的平稳健康发展，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，要继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控，在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。2.1.5px 队现有居住条件差，要求加快棚户区改造xx 始建于 1981 年初，是集区域地质调查、地质找矿、地质科研、水文地质、工程地质勘察、岩矿鉴定与岩土测试、矿业开发及地形地质测绘、地质物化探、工程物探、环境地质调查及勘查工程施工、多种经营等为一体的综合。现拥有职工 1700 人
16、，其中：离退休人员 900 人，下岗职工 380 人，职工收入普遍较低，尤其是下岗职工人均年收入仅 0.80 万元，经济十分困难，目前队里仍有 200 户职工居住在北山基地棚户区内，六、七十年代修建的土木结构、砖木结构的陈旧危房里，具有较大的安全隐患，生活环境十分恶劣，职工对于棚户区改造的呼声日益强烈。为解决这一重大安全隐患，消除棚户区，切实改善职工居住环境，保障职工生命财产安全，美化城乡环境，提高城市形象，必须加快对公司内的棚户区改造工作。为了尽快完成整个棚户区改造计划，改善职工居住条件，拆迁棚户区 10824.00 平方米，200 户，602 人，就地新建安置房工程共 20000平方米的建
17、设也迫在眉睫。2.2 项目建设必要性2.2.1 项目的建设是构建和谐社会的需要在社会主义市场经济体质下，要实现经济发展、社会和谐，要求我们必须在鼓励竞争，提高市场效率的同时不断完善社会保障制度，依靠体制机制维护社会利益的公平性，棚户区改造、廉租房和经济适用房建设作为住房公平的“调节器” ，政府的思路很明确，就是要通过政府在公共服务领域的努力，把解决城市低收入人群的住房问题当作“重中之重” ，将“民生第一优先权”作为今后的住房新国策。城市和工矿企业棚户区改造是抑制房价过快上涨、警惕出现房地产泡沫、坚持科学发展观、加强宏观调控的一项重大内容，是构建和谐社会，缩小贫富差距，化解社会冲突，实现社会公平
18、的重要内容之一。项目建设十分必要。2.2.2 项目的建设是落实科学发展观，体现为民服务宗旨的需要全心全意为人民服务是党的根本宗旨，立党为公、执政为民是党的执政理念的本质体现。深化住房体制改革，实现人人享有基本住房服务目标，就要切实解决群众最关心、最直接、最现实的住房权益问题。着力把实现好、维护好、发展好最广大人民的住房权益作为住房保障工作贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民、惠民、健民的过程，成为不断提高人民生活质量的过程。只有密切关注群众需要，解决好群众反映的问题，才能提高群众对住房保障工作的满意度，增加和谐因素，才能真正体现全心全意为人民服务的根本
19、宗旨，真正体现立党为民、执政为民的理念，真正落实科学发展观。2.2.3 项目的建设是缓解企业低收入人群住房压力的需要改革开放 30 年来，我国经济取得了突飞猛进地发展，经济规模和国民收入不断增长。在经济规模扩大的同时，社会财富分配日益向两极化方向发展，以至于贫富差距已经突破了部分低收入人群基本居住和生活承受限度。当前占人口 20%的最低收入者在总收入中的份额仅有 4.7%，而 20%的最高收入人口占社会收入的比重则高达50%。这就意味着改革开放以后，绝大部分普通劳动者从经济增长中所获取的收入与社会财富的增长极不成比例，居住条件受到极大限制。许多国有企业低收入家庭，下岗失业、退休职工由于无力购买商品房，多年来都居住在工矿棚户区内，生活条件极差，对棚户
