1、巴 彦 浩 特 镇 通 古 淖 尔 旅 游 开 发项目建议书巴 彦 浩 特 镇 人 民 政 府二 OO 八年七月- 1 -项 目 简 介一、项目名称：巴彦浩特镇通古淖尔旅游开发项目二、项目建设性质：新建三、项目建设单位：阿拉善左旗巴彦浩特镇人民政府四、项目建设规划和内容：项目以通古淖尔地区方圆 40 平方公里、生态湿地 6 平方公里、沙漠冲浪 12.5 公里为依托，建设五个主题旅游景区：一是以食物补给、中转服务区为主题的农牧家游景区；二是四轮驱动、徒步探险、摩托车越野的沙漠冲浪景区；三是以沙枣树木为主题的休闲观光度假景区；四是以天鹅湖水面休闲娱乐为主题的水上景区；五是以蒙古民族文化为主题的蒙族
2、风情文化园景区。五、项目投资估算及资金来源: 本项目总投资为 3806.1 万元，其中：固定资产投资 3438.8 万元，其它费用 277.3 万元，流动资金 90 万元。将通过申请国家投资、银行贷款、牧民参与投资等形式筹措。六、项目建设期限：本项目建设实施整体规划，分期实施、边产生效益，边建设的原则进行三期建设（20082012 年）。七、效益分析:项目建成后,年可实现营业收入 1800 万元,利润 736 万元,投资回收期 5.17 年。同时对于促进本地经济全面发展、弘扬民族文化、提升阿拉善知名度和促进就业以及保护生态环境具有积极的贡献。一、项目建设提出的背景- 2 -旅游业是一种关联度高
3、、综合性强的新兴产业，对国民经济和社会发展具有明显的促进作用。近年来旅游业发展迅猛，是几乎涵盖全球的朝阳产业，随着人们出游率呈上升趋势，对旅游产品的选择也从著名的传统名胜景点转向更具自然气息的生态旅游及具备参与性、知识性、娱乐性的探险旅游。据世界旅游组织预测，21 世纪旅游趋势是“生态 旅游、探险旅游、文化旅游” ，高山草地拾趣、海洋沙漠猎奇将成 为人们新的时尚。阿拉善大漠戈壁、浩瀚沙漠的雄、秀、险、幽、旷的自然形象既能满足旅游探险、寻奇的心态，又适应了当今返朴归真、回归大自然的旅游潮流，必能成为今后发展旅游业的一大优势。阿拉善盟根据内蒙古自治区党委关于加快旅游业发展决定，提出了“ 打好大漠文
4、化特色牌、做好民族风情大文章、唱好各类旅游区重头戏” 的旅游发展战略，将充分利用独特的旅游资源，着力挖掘其深刻的文化内涵，开发独具边疆少数民族地区特色的生态型、惊险性、体育性、娱乐性和知识性强的旅游项目，逐步提高旅游的层次和品位。巴彦浩特作为阿拉善盟、阿左旗、巴彦浩特镇三级政府所在地，第三产业非常发达，对财政的贡献率达到 70%左右，但旅游资源没有得到有效开发。2006 年提出了“ 旅游 兴镇” 的发 展战略，把旅游业 作为第三产业的突破口，进一步培植新的经济增长点。该项目区集沙漠、湖泊、绿地为一体，符合人们追求生态、惊险、休闲娱乐的旅游心态，是极待开发的旅游胜地。旅游资源的开发，在一定程度上
5、可改善当地农- 3 -牧业的生产生活条件，同时保护了自然生态环境，将潜在的资源优势转化为经济优势。二、项目区概况（一）巴彦浩特镇基本情况巴彦浩特，蒙语意为“富饶的城” ，素有 “塞外小北京”之称，原名定远营，建旗距今已有三百余年的历史。是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇三级人民政府所在地，位于阿拉善左旗的东南部，贺兰山西麓，总面积 5433.8 平方公里，镇区建成面积约为 24 平方公里，有蒙、汉、回、满等 14 个民族 7.9 万人，人口城镇化水平达 85%。现辖 4 个街道办事处，16 个社区居委会、19个嘎查、5 个村、驻镇单位 556 个，是一个典型的农牧结合、城乡一体的建制城镇。距离
6、银川、乌海等地较近，交通便利，四通八达，是阿拉善盟“ 南连北开” 的交通枢 纽城镇，同时也是阿左旗农畜产品交易的集散地。近年来，巴彦浩特镇始终将发展作为第一要务，立足实际，不断调整优化经济结构和产业布局，加快推进工业化、城镇化、农牧业产业化进程，确立了“振兴旅游、繁荣三产、构建循环、工业强镇、打造绿色、兴农富牧”的经济发 展战略，经济持续、快速、健康发展,形成了以温棚蔬菜种植、饲草料种植、农区养殖、奶牛养殖、特种养殖为主的高效日光温室种植和舍饲养殖业两大农牧业主导产业；以建材、农畜产品加工、制酒饮品、旅游产品开发为主的工业产业体系以及以商贸、餐饮住宿、房地产开发、交- 4 -通运输、旅游、家政
7、服务等为主的服务业，确立了一、二、三产业相互协调、良性互动的发展格局。巴彦浩特镇历史悠久，民族文化丰富多彩，风土人情绚丽多彩。境内人文景观和自然景观交相辉映，寺庙古刹遍布其间，赋予了浓郁的民族特色和草原风情，共同构成独特丰富的旅游资源。六世达赖喇嘛其灵塔南寺（现为国家 4A 级旅游景区）与北寺、月亮湖等生态沙漠旅游景点及镇区内新世纪广场、阿拉善王府、生态公园、王陵公园、奇石一条街、赛马场等人文宗教旅游景点形成了精品旅游环线，茂密的原始森林、浩瀚的沙漠秘境、晶莹的奇石玉器吸引众多的区内外人士观光旅游，成为我镇新的经济增长点。同时，近几年来推出的“农（牧）家游” 以其自成一体的风景和独特的饮食文化
8、深受游客的好评。巴彦浩特镇城市功能完善，现已形成“三纵四横” 的交通网络，共有主干道 23 条，总面积 60 万平方米；人均拥有道路面积9.52 平方米；镇区园林绿化总面积 647.7 万平方米，城区绿化覆盖率达 35%，绿地率达 33%，人均公共绿地 57 平方米；截止目前有路灯 1839 盏，主干道路亮灯率达 99%；电话普及率为 40 线/百人；每百人拥有电脑 台数为 10 台/ 百人。以健康花园、梅桂花苑、土尔扈特小区为代表性的新型住宅小区如雨后春笋拔地而起，以新世纪广场、多功能体育场、生态公园及东关村改造、巴彦浩特污水处理厂等基础设施的建设，使城镇面貌焕然一新。（二）项目区基本情况-
9、 5 -通古淖尔旅游开发项目区位于巴彦浩特镇西南 27 公里处，腾格里沙漠东缘，总面积 3389 平方公里，人口 1086 人，其中农牧民人口 893 人，现有耕地 5274 亩，牲畜头数 2 万头（只）。其中，项目区内的天鹅湖为腾格里沙漠腹地天然绿洲，呈南北走向狭长分布，绿洲东西宽 1.5 公里，南北长约 3 公里，总面积4.5 平方公里。绿洲中部为天然湖泊，水面东西宽约 0.8 公里，南北长约 2 公里，水域面积约 1.6 平方公里，丰水期最大水深 2 米，枯水期最大水深 1.5 米，平均水深约 1 米。湖泊四周有面积约达 1000 亩的天然马兰花环绕，马兰花外围有 2000 余株沙枣树环
10、绕。草丛中黄羊、野兔、狐狸出没，湖面上天鹅、野鸭、灰鹤、沙鸥汇集。外围是浩瀚的腾格里大沙漠，沙丘起伏、沙涛滚滚。三、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性1、在内蒙古自治区旅游业发展总体规划纲要中，已将阿拉善旅游区纳入规划重点，其中设计的阿拉善宗教朝圣、居延文化、航天科普、沙漠观光旅游线为全区四条精品线路。目前全盟已建成的沙漠观光旅游区只有月亮湖旅游开发区，但因路途较远、消费水平高等不能满足工薪阶层的需求，为天鹅湖旅游区的开发提供了一定的空间。2、走可持续发展之路的需要。近几年来，阿拉善地区由于气候干旱少雨，加之过度放牧的破坏，沙漠化趋势日益加剧，沙尘暴的连续发生，不仅对当地经济社会发
11、民带来巨大危害，而且还殃及到我国华北、东北地区。通古淖尔地区旅游资源的开- 6 -发，就是为了通过撤离人畜，使沙化的草场休养生息，自然恢复植被，实现生态与经济的全面发展。3、贯彻集中发展战略的需要。阿拉善地域辽阔，人口稀少，通过通古淖尔地区旅游区的开发，把当地的牧民集中到资源相对富集、基础条件较好、便于生态发展的地方上来，把财政有限的资金集中捆绑使用，发挥资金投入的最大效益，实现条件较好的地区优先开发利用和带动农牧民发家致富，起到示范作用。4、盟委组织部在原通古淖尔苏木所在地投资 1000 万元建设中国西部干部培训教育中心，是整个西北地区最大的培训教育中心，届时将有周边省市的干部来此接受教育培
12、训，他们在领略惊、险、奇、特的旅游资源同时，为宣传阿拉善、提高阿拉善知名度起到积极的作用。5、充分阿拉善旅游线路的需要。通古淖尔地区旅游区的开发，将使阿拉善旅游线路更加充实，同时与月亮湖遥相呼应，为举办沙漠探险活动提供便利。（二）项目建设的可行性1、区位优势明显。旅游区距巴彦浩特镇 27 公里，巴彦浩特镇距包兰铁路乌达站 130 公里，银川站 120 公里，距银川飞机场 140 公里，均有黑色路面相通，交通、通讯等基础设施齐全，经济繁荣，市场体系健全。阿拉善盟紧靠宁夏银川、石嘴山、中卫和甘肃河西走廊旅- 7 -游通过，有很好的地缘优势，可吸纳各旅游团组延伸入境。2、资源丰富。旅游项目区四周的腾
13、格里沙漠是全国第四大沙漠，湖泊位于沙漠腹地，野生动植物资源丰富，呈现出多样性和复杂性，增添了无限的生机和神奇。在这里，蓝天、白云、黄沙、碧水交相辉映，牛羊骆驼和野生动物竞相嬉戏，大漠雄浑、粗犷的阳刚之美和绿洲幽静、清秀的阴柔之美浑然一体，具有极高观赏价值。3、交通通讯便利。巴（巴彦浩特）通（通古淖尔）公路 27 公里黑色路面于 2007年全面贯通，通往项目区周边贡湖都格嘎查和希尼套海嘎查已修通砂石路。电话交换设备各类程控交换机容易较大普及，覆盖率已达80%以上，移 动电话均已普及，联通、移动信号全面覆盖，即使在腾格里沙漠天鹅湖方圆 60 公里内均可正常使用。4、电力供应。巴彦浩特镇镇区至原通古
14、淖尔苏木所在地已架设 35KV 输电线路，可以为旅游项目区供应充足电力。但距离天鹅湖景区有 12 公里路段需要配套完善电力设施。四、市场预测与分析作为国内的一级客源市场，离通古淖尔旅游项目区较近的阿拉善盟、宁夏、甘肃、陕西等地拥有大量的客源，尤其是宁夏银川市距离 120 公里，又是宁夏的首府。同时可拓展兰州、西安- 8 -及沿海城市等国内外的客源市场，将沙漠探险、娱乐活动、牧家游、餐饮娱乐、亲近自然、生态回归、垂钓等休闲活动，按一定的“ 理念 ”加以 综合组 装，与贺兰山南寺旅游区、 贺兰山北寺旅游区及巴彦浩特镇城区形成一条 25 日风光各异的观光旅游线路，预计该项目建成后年接待游客 15 万
15、人次以上，并以 5%的速度逐年增长，市场前景看好。五、建设目标和内容(一) 总体目标用高起点、高质量、高要求的标准为基点，以雄浑苍茫的的腾格里沙漠与蒙古族风情为背景，以通古淖尔方圆 40 平方公里、生态湿地 6 平方公里、沙漠冲浪 12.5 公里为依托，以沙漠冲浪、生态湿地、静态休闲观光度假旅游为主题、以源远流长的蒙古族文化暨农牧家游为辅景，构筑通古淖尔旅游项目的新型旅游体系。（二）建设内容项目区分五个主题旅游景区：一是以食物补给、中转服务区为主题的农牧家游景区；二是四轮驱动、徒步探险、摩托车越野的沙漠冲浪景区；三是以沙枣树木为主题的休闲观光度假景区；四是以天鹅湖水面休闲娱乐为主题的水上景区；
16、五是以蒙古民族文化为主题的蒙族风情文化园景区。五大主题旅游区各具丰富内涵及不同功能，以强烈的参与性、知识性、观赏性共同组成整体景区体验型度假旅游体系。- 9 -1、农牧家游景区建设内容该景区是游客进出入天鹅湖景区的中间休息环节区，周边有耕地 2000 余亩及沙枣树林区，以及目前建成的牧家游各具特色，通过游客吃农牧家饭、干农牧家活、住农牧家屋，领会农牧民原有的生活及民俗风情的同时，带动农牧民参与、提高经济收入。项目区 建设内容停车场购票亭休息区景区大门中转服务区公厕蒙古包歌舞台小型活动外农牧家游休息处2、沙漠冲浪景区除主入口大门、导游外，经营者必须设计入湖沙漠路线，主要以四轮驱动车、摩托车、徒步三条线为主，并在设计线路中作标识及其它安全措施，以便引导游客通过沙漠腹地进入主景区，防止走失及其它事故。
