1、湖南省茶陵县规划项目建议书目 录一、工作背景 .41 顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求 .42 充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求 .43 实现城乡统筹发展的需要 .44 落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞的需要 .5二、研究范围 .5三、工作思路 .61 研究目的 .62 研究框架 .7四、工作内容与研究重点 .101 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划 .102 茶陵县新城区控制性详细规划 .123 茶陵县犀城大道沿线城市设计 .13五、工作方法 .141 资料“千层饼叠加整合”分析法 .142 问题与目标导向法 .143 比较研究与案例分析
2、法 .144 多方案比较法 .155 公众参与法 .15六、成果体系 .151 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划成果 .152 茶陵县新城区控制性详细规划成果 .163 茶陵县犀城大道沿线城市设计成果 .171七、时间计划 .18八、人员安排 .19九、费用估算 .20十服务承诺 .212一、工作背景茶陵地处“吴头楚尾”，因中华民族始祖炎帝神农氏“崩葬于茶乡之尾”而得名，拥有丰富的自然、人文景观，但限于经济发展水平及交通条件的限制，城市发展一直徘徊在较低的水平，城市丰富的自然人文风貌没有得到很好的体现。而如今，106 国道、320 省道、醴茶铁路在县城交汇,还有正在施工的衡炎高速公路贯穿全境
3、，西联京珠，东接井冈山。境内还有正在申报立项的衡茶吉铁路，这将让茶陵成为湘东地区的交通枢纽，联结京广、京九两大铁路动脉的要地，茶陵“三省交汇、兵家必争”的战略地位开始显现。1 顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求茶陵地处湖南东部，隶属株州市，位于中部长株潭城市群范围内，长株潭城市群有着较强的辐射和带动能力，特别是最近被国家发改委批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这为位于长株潭城市群内的茶陵带来了新的机遇和挑战，如何顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型发展道路，在保持现有的良好自然和生态环境的同时，顺利实现社会经济快速发展，成为茶陵在新形势下的新课
4、题。2 充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求茶陵是湘赣边境地区交通枢纽，京广、京九铁路侧翼东西，醴茶铁路、106国道，三南公路交汇于此，周边县（市）物资多在此集散。特别是衡炎高速、衡茶吉铁路等国家重大基础设施的修建，将大大提升茶陵的交通区位优势，为茶陵带来新的发展机遇，如何充分发挥国家重大基础设施的带动作用，有效促进地区快速发展，是本次规划的重要任务。3 实现城乡统筹发展的需要城乡统筹发展是新时期国家发展的重大政策，茶陵在推进县城扩容提质的同时，结合衡茶吉铁路站场等重大基础设施落户茶陵县城周边乡镇地区的历史机遇，3有必要突出推进乡镇建设，加强基础设施建设引导带动作用，既注重农业
5、产业增效，又突出基础设施和农村产业发展，有力地推动新农村建设，实现城乡统筹发展。4 落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞的需要2007 年，茶陵县委县政府提出继续实施“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，大力推进经济社会新跨越。在产业培育方面，立足县域实际，既注重巩固传统产业，又突出培育新兴产业，积极发展循环经济；在城镇建设方面，围绕打造湘赣边界商贸、物流中心的目标，重塑“历史文化名城”，全力抓好城镇建设、开发、经营。为落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞和跨越式发展，必须创新规划思路，提出适应新形势的发展战略。区域整体的发展需求和重大基础设施的建设，给茶陵带来难得的外部
6、机遇和强大的推动力，加上城乡规划法的颁布与实施，原有规划已经不能满足发展要求，在此背景下，本次规划旨在对原有规划进行全面检讨，更新规划思想、拓展发展思路，提出适应茶陵发展要求的发展战略，并对重点地区制定控制性详细规划，对未来新城区发展进行高标准规划、高标准建设，打造城市品牌，同时对犀城大道沿线进行城市设计，打造茶陵未来的景观大道和城市门户。二、研究范围本次规划根据规划层次不同划分为三个不同的规划范围：（1）茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划规划范围总体规划层面，即茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划规划范围为茶陵县城区及周边地区约 30 平方公里范围；（2）茶陵县新城区控制性详细规划规划范围茶陵
7、县新城区控制性详细规划规划范围为茶陵县新城区，规划面积约 10平方公里；（3）茶陵县犀城大道沿线城市设计规划范围茶陵县犀城大道沿线城市设计规划范围为犀城大道沿线及周边地区，规划面积约 3 平方公里。4三、工作思路1 研究目的1.1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划随着城乡规划法的颁布、长株潭国家综合配套改革试验区的批准、衡炎高速公路的修建、衡茶吉铁路的立项等，为茶陵的发展提供了新的机遇。特别是在县委县政府的领导下，茶陵近几年来的城市建设明显加速，原有总体规划已经很难满足新的发展形势和快速发展的建设需要。结合县委县政府新的发展思路，调整发展战略，指导城市规划建设是本次城市总体规划检讨及发展概念
8、规划的主要目的。5规划在宏观政策分析和重大发展机遇分析的基础上，全面摸清茶陵城市建设和社会经济发展现状，分析原有规划的局限，对上版茶陵县城总体规划进行检讨，结合最新发展形势和影响因素确定茶陵总体发展战略。1.2 茶陵县新城区控制性详细规划新城区控制性详细规划的主要目的是落实总体规划和发展战略的近期建设重点区域，即茶陵新城区的建设，旨在通过规划落实总体规划发展战略的同时，打造茶陵自己的城市建设品牌，培育茶陵新的经济增长点。本次新城区控制性详细规划既强调法定层面的规划，对相关规划要素进行有效的控制，同时也强调实施层面的规划，落实上层次规划的建设要求，特别是相关基础设施和公共设施的具体落实，以具体地
9、块规划控制的形式，从控制和引导两个方面制定新城区开发实施控制导则。1.3 茶陵县犀城大道沿线城市设计犀城大道沿线城市设计的目的一方面是通过全方位城市设计，打造代表茶陵深厚历史文化底蕴及蓬勃发展态势的新城区景观，创造茶陵在新时期的新形象；另一方面，探讨如何将“控规”与“城市设计”有效衔接，并探讨实施性城市设计的规划管理对策，有效落实城市设计成果，控制引导城市形象的塑造。2 研究框架根据本次规划三个层面的研究目的，分别制定了相应的研究框架与技术路线，首先通过现状和影响因素分析，对上版茶陵县城总体规划进行检讨并制定茶陵发展战略；在此基础上落实总体规划发展思路，制定新区控制性详细规划；最后选取犀城大道
10、进行城市设计，落实控制性详细规划相关控制要求，指导城市建设实施。62.1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划研究框架本次规划从城市建设和社会经济发展现状分析入手，通过相关规划解读与检讨，分析不同层次规划对本区域未来发展的要求，在此基础上，深入分析影响茶陵发展的相关因素，制定适合茶陵发展条件的整体发展战略，包括空间、产业、社会以及生态发展战略，并将发展战略落实到空间布局上，最后提出实施规划的行动与计划，包括近期建设、政策保障和行动措施。茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划技术路线现状条件 规划解读 区域分析发展战略空间发展战略 产业发展战略 生态发展战略空间布局行动与措施案例借鉴政策保障 行动措施
11、近期建设目标与定位功能布局 产业布局 城市景观空间结构 支撑体系规模控制拓展方向 产业选择 生态控制 城乡协调社会发展战略专题 1:总体规划检讨专题 2：重大基础设施影响分析专题 3:城乡统筹发展研究人文保护2.2 茶陵县新城区控制性详细规划研究框架本次规划制定以“新区发展”与“规划管理”为核心的技术路线：“新区发展”路线：即解决规划区城市新区发展的问题。从抓住项目特点入手，分析规划区内要解决的问题，依据上层次规划，科学制定发展目标与定位。7结合规划目标与定位，一方面从产业发展、土地利用、配套设施、综合交通、市政工程、绿地系统及城市环境等方面进行落实；另一方面依据本项目难点与特点进行专题研究，
12、如新区开发、中心区建设等，力求规划合理性、科学性。“规划管理”路线：重点探讨规划强制性（刚性）与指导性（弹性）控制体系的研究，一方面满足规划管理的需求，另一方面适应市场需求，力求规划刚性与弹性有机结合，确保规划可操作性及可实施性。茶陵县新城区控制性详细规划技术路线现 状 特 点要解决的问题相关规划指引目标定位公共产品市场需求土地使用配套设施市政交通生态环境管理目标刚性控制弹性控制六线控制体系管理单元控制体系地块控制已批规划梳理新区发展规划管理新城区控制性详细规划基本内容专题分析 规规划划成实果施新区发展模式2.3 茶陵县犀城大道沿线城市设计研究框架对犀城大道进行全面的城市设计，从现状基础分析和
13、设计条件分析入手，重点从犀城大道的作用与地位出发，以指导城市建设为根本目的，寻求最核心最急需解决的问题，从而提出本次城市设计的目标与方案。8茶陵县犀城大道城市设计技术路线土地利用现状土地权属分析建筑质量评价现状交通分析相关规划解读空间系统分析环境要素分析基地条件分析城市设计结构空间使用体系交通空间体系景观空间体系街道界面设计地理区位经济区位功能区位区位与功能认识 现状建设条件分析 城市设计条件分析现状调查与资源整合现状特点与存在问题设计目标与定位整体城市设计区段城市设计重要节点设计城市设计控制导则开发策划与实施建设四、工作内容与研究重点1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划1.1 工作内容本次
14、规划从现状调研、规划解读、总体发展战略、空间布局以及近期实施等方面工作内容展开：9（1） 现状调研依据本项目需要，采取实地考察、部门访谈等多种途径，广泛收集项目所需基础资料。通过对各种资料的收集整理分析，准确把握茶陵现状特点以及未来发展趋势，为确定整体发展战略提供依据。现状调研主要内容及重点为：调查城市建设现状，包括土地利用、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、城市景观等方面建设现状；分析茶陵产业发展现状，以及地域文化特点，研究城市建设存在的问题。（2）规划解读从区域到城市，解读不同空间层次相关规划对茶陵空间与产业发展提出的要求，包括长株潭城市群协调发展、株洲产业发展与空间结构、衡炎高速、衡
15、茶吉铁路等因素分别对本区域未来空间与产业发展提出的要求。重点研究的内容为对上版茶陵县城总体规划的实施检讨，分析现有规划与新的发展形势的协调问题。（3）制定总体发展战略根据现状分析、重大影响因素分析、相关发展要求以及原有规划的解读与检讨，制定茶陵总体发展战略，包括空间拓展战略、产业发展战略、社会发展战略以及生态发展战略，分别从空间发展方向、城市规模控制、产业选择、生态控制、人文资源保护等角度提出具体的发展策略。（4）落实空间布局将发展战略和发展策略具体落实到空间布局上，确定茶陵县城城区空间结构、功能布局、产业布局、城市景观以及道路交通等支撑体系。（5）近期建设与行动计划确定近期开发区域，制定近期启动计划和开发策略，并确定整体建设时序和开发措施。1.2 工作重点（1）总体规划检讨：随着衡炎高速、衡茶吉铁路等一系列重大基础设施的确定，以及长株潭获批国家综合改革试验区等一系列重大国家政策推出，茶陵面临着不可多得的发展机遇，上版总体规划已经很难适应新的变化，本次规划的首
