1、乡镇 2018 年脱贫攻坚实施方案乡镇 2018 年脱贫攻坚实施方案 为全面贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，对标 12345 工作目标，创新扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，全力推进精准扶贫、精准脱贫，以贯彻落实党的十九大精神为契机，加快建成全面小康社会步伐，确保全镇 2018 年脱贫摘帽，经镇党委、政府研究，特制定本方案。 一、总体思路 以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，把打赢脱贫攻坚战作为推动镇域科学发展、系统治理的根本路径来对待，引导各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，充分发挥 xxx 镇独特的自然地理、人文生态、农
2、业等各方面优势，大力挖掘生态休闲旅游业、农家乐升级包装、秦岭山区民风民俗、山茱萸、木耳、香菇、土蜂蜜、花椒、核桃等农副土特产，统筹整合各类扶贫政策和扶持资金，集中用于完善农村基础设施建设、种养殖产业发展、村集体经济壮大、就业创业培训等。 二、帮扶目标 以党的十九大精神及习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，统揽全镇经济社会发展全局，全镇动员、全民参与、凝心聚力，决战脱贫攻坚，顺利实现 2018 年 33户在册贫困户稳定脱贫，xxx 村、xxx 村、xxx 村、xxx村、xxx 村等 5 个省定贫困村脱贫退出的底线目标。同时，结合我镇文化旅游名镇建设和
3、资源优势，认真谋划、科学制定、精心打造五个美丽样板示范村，力促实现乡村振兴目标。 三、三类对象 2018 年，将 33 户在册贫困户的脱贫退出作为全镇脱贫攻坚工作的重中之重，用足用活八个一批及金融扶贫政策;其次，帮扶单位重点帮扶和党员联系服务群众相结合，严格落实 451 户已脱贫户的帮扶责任人;第三，在分层次做好在册贫困户、已脱贫户的帮扶工作的同时，主动出击、积极作为关心关注非贫困户的生产生活，确保我镇所有群众都有获得感和幸福感。 四、主要措施 (一)突出产业扶贫。通过发展解决增收问题。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我镇现有的香菇、木耳、花椒、核桃、山茱萸、中蜂、黑猪等种养殖
4、优势产业，有针对性地引导有产业发展能力的贫困户发展 1-2 项短、平、快的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。没有发展能力的贫困户，在产业发展中保障稳定就业，努力实现六个全覆盖。 1、产业全覆盖。结合我镇地形、土壤等实际，以长短期结合、市场导向的原则，重点发展土鸡、黑猪、中蜂养殖业，猪苓、山茱萸等中药材林下种植及农家乐为主的旅游服务业等增收产业。确保每个贫困村都有一个主导产业，每一户贫困户都有致富门路，贫困村通过产业发展脱贫退出，贫困户稳定增收脱贫致富。 2、新型经营主体带动全覆盖。积极培育电商、龙头企业和合作社等市场主体与建档立卡贫困户结对帮扶机制，选定 1 个电商企业和 7 个专业合
5、作社组织，通过电商企业+专业合作社+基地+贫困户的模式带动贫困户发展产业。 3、财政资金帮扶全覆盖。对各村建档立卡贫困户产业需求征询调查摸底，村级评议公示后，落实产业扶贫措施的在册贫困户每户提供 5000 元产业帮扶资金，为已脱贫户每户落实 3000 元产业帮扶资金。 4、技术服务全覆盖。以扶智扶技扶业为重点，我镇将主动配合农业、林业、果业、经贸等部门组织贫困户开展实用技术培训，每季度开展种养殖培训 2 次，烹饪技术和农家乐经营服务培训 1 次，不断增强群众的自我发展能力。 5、电商带动全覆盖。积极推进镇电商服务中心、村电商服务站、建档立卡贫困户二维码建成并投入使用工作，充分发挥电商线上推介作
6、用，帮助贫困群众销售农副产品。 6、助农保险全覆盖。为所有建档立卡贫困户购买助农保，提高贫困户发展产业、抵抗自然灾害能力。 (二)围绕增收抓就业创业。按照建档立卡户户均就业 1 人的目标谋划全年就业创业扶贫工作。 1、摸清底数。组织人员对各村建档立卡贫困户家庭劳动力情况再进行一次全面、详实地摸底调查，建立台账、制定就业方案。 2、抓好培训。组织鼓励动员有劳动能力的贫困户积极参加劳动技能培训，并完善培训资料。 3、帮助就业。在就业中，对有劳动力但未就业的家庭，重点通过公益岗位和公益专岗，联系县内外企业、帮扶单位、太仓、北上广深等外地企业，周至乡友帮扶等途径帮助其就业，做到每户就业 1 人。 4、
7、鼓励创业。通过春节、换届返乡人较多，积极动员贫困户家庭年轻人回乡创业，并帮助他们申请小额贷款，发展微商、电商，开办农家乐、商店、饭店和运输业等途径找到致富门路。 5、收集资料。抓住春节外出打工人员回乡的有利时机，做好贫困户外出打工的劳动合同和工资单等资料收集工作，完善打工收入的佐证资料。 6、兜底保障。针对全镇无劳动能力的贫困户家庭全面落实兜底保障政策，做到不漏一户一人。 (三)创新健康扶贫方式。通过落实农村合作医疗、大病保险、医疗救助和健康保险四重保障制度，实现贫困人口全覆盖。同时，加强与县卫计部门的协调，进一步完善 2 个卫生院，10 个卫生室的计算机、网络等基础设施建设，使群众在村卫生室
8、、镇卫生院就能享受网络直报，做到随看随报只跑一次。 (四)抓基础设施和公共服务建设。根据陕西省贫困退出工作实施细则，严格对照贫困村退出标准，对各村水、电、路、讯、网、村卫生室、文化活动室等硬件设施进行全面排查，有问题有短板的，积极申报项目，优先提升基础设施和公共服务水平。同时抢抓省级文化旅游名镇政策机遇，加大基础设施投入，打造美丽镇街、美丽乡村，积极推进农村环境卫生综合整治。 (五)围绕两房抓美居。 1、抓好危房改造。提前摸底调查全镇危房户，制定2018 年危房改造计划，确保 4 月底前群众迁入新居。同时将危房改造与美丽人家、美丽乡村建设相结合，对有意愿、有条件的贫困户进行美居改造，改善优化人
9、居环境，打造整洁美丽宜居村庄。 2、加快搬迁安置。根据移民搬迁相关政策，认真做好十三五移民搬迁宣传动员工作，积极与县相关部门、社区协调解决搬迁工作中存在的问题，严格按照人均自筹 2500 元、户均最高不超过 1 万元标准自筹，尊重自然规律、尊重群众意愿，确保搬迁群众每户至少 1 人在社区周边务工，引导群众积极参与搬迁工作。 3、用足绣花功夫，打造五美样板。以五个美丽统揽全镇脱贫攻坚工作，深入推进八个一批措施落实，加大乡村环境整治力度，加强基层党组织建设，推动文明乡风、清洁 xxx 行动，努力将 xxx 生态优势转变为发展优势，打造出一批美丽村庄、美丽人家、美丽经济、美丽党建、美丽乡风的样板村，
10、让越来越多的农村群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的脱贫道路。 4、争创五面红旗。为使各村在脱贫攻坚中当先进、立标杆，提升全镇农村工作整体水平，严格兑付脱贫攻坚、基层党建、产业发展、美丽乡村、社会治理五面红旗补贴，每评一面红旗，所在村书记和主任补贴标准每人每月上调 500 元，其他领取补贴的村干部每人每月上调 300 元。 (六)加快三变改革促增收。积极总结 2017 年 4 个三变改革试点村经验，全力打造八一村、花耳坪村两个样板村。2018 年 2 月全面启动其余 6 个村的人员界定、清产核资工作，5 月底前全部完成，力争年底建成覆盖所有村的农村产业交易体系。并组织人员到竹峪镇参观学习丹阳
11、联村党委三变+产业+联村模式，积极引进企业发展民宿、休闲旅游和集体合作社，发展壮大村集体经济。(七)落实政策抓保障。及时传达上级部门下达的各类惠民政策，定期和不定期的开展组织学习，组织镇干部和四支队伍参加惠民政策知识考试、擂台赛，摸清政策提高知晓率，对不足的地方，及时进行加强学习，形成周学习、月评比、季考核的模式，做到帮扶政策一口清。同时，结合 2018 年建档立卡户收入核算工作，对所有建档立卡户和非贫困户因突发事件导致贫困的群众开展一次帮扶政策落实回头望，确保所有应享受帮扶政策的贫困群众不漏一户、不漏一人。 在精准帮扶上，针对不同原因、不同类型的贫困户，制定有针对性的帮扶政策，对建档立卡户实
12、施产业扶持、健康扶贫、教育补贴、贴息贷款、危房改造、产业保险、医疗保险、医疗救助、生态扶贫、移民搬迁等政策，确保稳定增收不返贫;对兜底户，除以上政策外，将兜底人员全部纳入低保、五保，给予临时救助，确保兜的住、兜的牢。 (八)扶智扶志抓乡风。 1、为使村风民风不断好转，继续开展致富能手、好媳妇、敬老模范、道德标兵、文明户和美丽人家等系列活动评选，把解决重点扶志对象精神之贫困作为首要工作，抓好农村劳动力就业技能、岗位技能提升和创业培训，着力培养农村特色产业示范带头人和科技种植养殖能手。全年将计划举办中药材种植、中蜂养殖、农家乐经营技能培训班 8 场次，送技术到户 80 户，培训面超过600 人次。
13、利用镇环卫保洁员、公益性岗位和镇村两级护林员岗位解决贫困人口就业。全力推进爱心超市建设，每周四定为爱心超市开放日，促使贫困户通过参加劳动和公益事业获得积分，换取超市物品。进一步激发贫困户发展的内生动力。 2、积极动员社会力量帮扶贫困户。将利用春节有利时机走访动员乡友、企业和爱心人士，结对帮扶贫困户、贫困村，有效发辉爱心超市和社会扶贫网作用。 (九)强本固基抓党建。 1、充分利用党员固定活动日，每月由镇(村)领导牵头，组织村三委干部、驻村工作队，召开群众会议，把脱贫攻坚政策宣传到村组、农户，把发展致富观念传递给广大贫困群众，引导他们切实摒弃等、靠、要的依赖思想，充分发挥主观能动性。 2、发挥好四
14、支队伍临时党支部的先锋作用，引导社会力量参与到脱贫攻坚工作中，助力脱贫。同时加强日常管理，镇党委统一为各村制作驻村工作队、第一书记、临时党支部工作职责等相关管理制度，并安排专人按照规范要求张挂上墙，并严格各村第一书记、驻村工作队的日常考勤管理。 3、坚持三会一课制度，用活三项机制，引导农村支部党员和其他干部树立大局意识，切实把思想和行动统一到脱贫攻坚的决策部署上来，建立健全工作推进、纪律作风、严格考勤等工作制度，推动扶贫工作不断向前。4、结合 2018 年的村级组织换届，选优配强村两委班子，优先把返乡创业者、专业大户、退伍军人中的优秀党员选拔为村支部书记，并对新两委班子全员轮训，提高村两委班子
15、履职能力。 五、组织保障 1、强化领导带头。镇领导班子成员每人至少包抓 1个村，联系 3 户贫困户，每周至少住村一晚，召开一次专题研究部署脱贫攻坚工作会，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，层层抓落实的脱贫攻坚格局。同时领导班子成员要经常走访贫困户，了解贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境、精准扶贫以来的变化，通过召开座谈会、板凳会及时分析研究解决扶贫工作中的实际问题，指导驻村工作。 2、夯实干部责任。研究制定xxx 镇超常规推进脱贫攻坚措施，严格落实脱贫攻坚一三五例会制度，每周一安排扶贫工作，周三督促进展，周五总结。每周六全县争先扶贫日组织全镇帮扶干部入户帮扶，解决贫困群众的具体困难。将扶贫工作纳入考核内容，实行任务季报、半年督查、年终考核，考核结果与效能考核、评优评先、干部任用三挂钩，确保全面完精准扶贫攻坚任务。 3、脱贫攻坚督查考评常态化。成立脱贫攻坚督查考评小组，从贫困户精准识别到扶贫措施具体落实，从驻村工作队纪律执行到贫困户帮扶成效认可等，每月全方位对脱贫攻坚工作进行定期和不定期的督查，对脱贫攻坚主体责任落实不力的村和个人进行约谈、追责。适时组织各村开展交叉互查，督促工作落实，确保实现真扶贫、真脱贫。
