1、企业环境风险评估指标体系研究摘要本文从环境风险理论出发，综合考虑了环境风险源、环境保护目标及风险控制管理等因素，构建了企业内因性指标和外因性指标的环境风险评估指标体系，将环境风险级别分为六个级别，并选择深圳宝安区开展案例应用研究。研究发现，宝安区 178 家涉危重企业确定 3 家企业环境风险等级为四级，其余企业环境风险等级属于偏低以下，宝安区企业风险控制水平较高，但部分企业存在原料桶废桶随意露天堆放、无应急事故池或应急事故池不满足应急需求、生产区未雨污分流或无初期雨水收集池、生产车间防渗防漏设施不完善、应急预案制度不完善或如同虚设未进行应急演习等环境风险隐患，据此提出相关风险防控策略。 1 前
2、言 当前，我国城镇化进程速度加快，城区居民与涉危重企业之间的环境矛盾日益加剧1。据统计，全国涉及重点行业及化学品企业约 4.6 万多家，大部分分布在重点流域沿岸，其中分布在饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区周边 1 千米范围以内的企业高达 5千多家，占总数的 12%2。涉危重企业又属于高风险企业3，存在发生突发性环境污染事故和环境风险的潜在危险4-6。近几年爆发的突发环境事件绝大部分都是涉危重企业造成的7，而企业未开展企业环境风险评估则是突发环境事件高发的一个重要因素8。一些学者提出必须在环境风险较大的企业中推行全面的环境风险管理，并通过风险源识别、风险评估及风险分级监管等手段来防范
3、环境风险9，并在这些方面做了许多探索，甚至部分研究成果转化为规范指南出台，但在实践应用中仍然存在评估内容不详尽、评估方法不统一导致结果表征差异及应用受限等问题，难以为企业环境风险防范与管理提供系统支撑10。因此，本研究从微观的角度，建立城区涉危重企业环境风险评估指标体系，并展开案例研究，分析其安全隐患并提出环境风险防控策略，以期指导涉危重企业进行环境风险管理，提高企业的环境风险防范意识和抗风险能力，同时为环保主管部门提高环境风险监管的水平与效能。 2 环境风险评估方法分析 2.1 评估方法 目前涉危重企业的环境风险评估主要参考 2013 年 3月环境保护部发布重点环境管理危险化学品环境风险评估
4、报告编制指南(试行)11以及 2014 年 4 月环境保护部发布企业突发环境事件风险评估指南(试行)12。前者以危险化学品和重点企业为出发点，风险评估主要考虑风险物对环境损害、生物毒性和人体健康方面的持久性危害，危化品名录具有局限性。而后者适用于对可能发生突发环境事件的企业进行环境风险等级评估，重点关注风险物质的存储量、发生风险的环境管理措施以及企业周边环境风险受体情况，风险评估工作量大13。当前，涉危重企业环境风险内涵将不再是单纯的化学危险品导致的事故型环境风险，而是指企业发展过程中面临的区域层面上的多种类型环境风险的复合体，企业环境风险不但关注具体的风险源、诱因机制及其产生的环境风险空间格
5、局，更需关注环境风险防御措施的实施情况。基于此，本研究参考深圳市重点行业企业环境风险评估指南，采用内因性指标和外因性指标两大类筛选建立涉危重企业环境风险评估指标，并通过指标量化的表达式初步建立涉危重企业环境风险评估指标体系。 2.2 评估流程及原理 城区涉危重企业环境风险评估主要包括三个步骤：一是依据企业生产因素和厂址环境受体敏感性况判别城区涉危重企业内部指标环境风险水平；二是依据企业综合环境管理、风险源管理、设备检修管理和环境应急管理等判别企业外因性风险水平；三是综合上述因素采用外因性修正内因性来确定该企业环境风险监管等级，具体流程见图 1。 2.3 涉危重行业企业环境风险评估指标体系 环境
6、风险系统主要由风险源、风险受体及风险控制机制构成，其中风险源及风险受体属于内因性指标(基准值)，风险控制机制属于外因性指标(修正值)，风险源是由产生与控制风险的所有因素所构成的系统，风险受体是风险承受者，而风险控制机制是对风险源的控制措施。因此涉危重行业企业的环境风险等级划分指标体系由内因性指标和外因性指标两个部分组成，环境风险系统由这些要素相互耦合，在一定条件下形成区域环境风险。内因性指标主要是反映企业因客观因素不同而导致的不同环境风险程度，而外因性指标主要是因管理情况不同导致不同的环境风险程度。涉危重企业环境风险评估指标共 2 大类、6 小类、87 项，综合考虑风险源的危险特性、规模、暴露
7、途径、日常管理、风险防控、应急处置以及外部环境敏感目标分布等因素，几乎涵盖了企业环境管理的全要素。 2.4 等级划分 企业环境风险等级的划分，需要统筹考虑外因性指标对内因性指标进行修正情况，得到涉危重企业环境风险的评分结果，再将评分结果与环境风险等级进行比对后，确定环境风险等级。企业环境风险等级分为六个级别，分别为一级(风险很高)、二级(风险较高)、三级(风险偏高)、四级(风险一般)、五级(风险偏低)、六级(风险较低)。 3 案例应用 3.1 研究区域 本次研究选择深圳市宝安区为研究案例。深圳是典型沿海工业城市，其工业产业门类齐全，化工园区分布广泛，据不完全统计，宝安区涉危重企业约有 450
8、家，重点工业区域包括银田工业区、大王山工业区、沙头工业区、边江工业区、碧头村工业区、草围工业区等等，涉及了大量的重金属企业(包括电镀、印制电路板、铅蓄电池企业)、化学品生产企业、危险废物经营单位等企业，宝安区城区内环境风险结构性和布局性共存。对深圳宝安区开展涉危企业环境风险评估工作，有利于提高企业的环境风险管控水平，提升政府环境监管的水平和效能。深圳市宝安区的涉危重行业企业环境风险信息通过现场调研的方式获取，主要对企业进行企业环境风险等级评估表的填报、现场检查调研与信息核实，共调研了178 家宝安区区管风险源企业。 3.2 风险评价结果 深圳市宝安区区管企业环境风险评估内因性指标分析结果显示：
9、企业清洁生产水平为一级的有 32 家，二级的有 27 家，三级有 24 家，低于三级有 69 家；厂址周围200 米范围内有居住区、学校、医院等人口密集区的企业有 38 家，排放废水未纳管进入城镇污水处理厂的有160 家。外因性环境风险控制技术性水平结果显示：未安装废水在线监测设施的企业有 24 家；事故应急池不满足正常情况下 12 小时废水排放量的企业有 29 家，生产区实行了雨污分流、清污分流的有 156 家，编制了独立的环境应急预案的企业 175 家。环境风险分级评价结果表明：深圳宝安区区管企业中暂无环境风险等级为三级以上的企业，环境风险等级为四级的有 3 家，环境风险等级为五级的有 3
10、9 家，环境风险等级为六级有 136 家。由此可见，宝安区区管涉危重企业环境风险控制水平相对较高。 3.3 企业存在风险隐患分析 宝安区工业企业密集，环境风险点多，存在部分企业清洁生产水平不高、部分企业下游 5 公里范围内分布有水环境保护目标导致其对饮用水水源保护区、自来水厂取水口等环境敏感点构成威胁、部分企业周边 1 公里范围内分布有大气环境保护目标导致其对人体健康和安全构成危险等环境安全隐患。经过现场勘查发现，宝安区涉危重企业存在的风险隐患包括：原料桶废桶杂乱分散厂区内，随意露天堆放；应急事故池不满足应急需求，部分企业甚至无应急事故池；绝大多数企业生产区未进行雨污分流，未建设初期雨水收集池
11、；部分生产车间防渗防漏设施不完善；应急预案制度不完善或如同虚设未进行应急演习；地理位置处于生态敏感区；排放废水未安装在线监测设施及废水排放未纳入城镇污水管道等等。城区涉危重企业由于原材料、中间产物及排放物的有毒有害的多样性及生产工艺的复杂性，存在着不同性质的潜在风险，加上环境风险防范的意识淡薄性，极易发生环境污染事故。环境风险评估有利于提高中小型企业的环境风险认知水平，增强环境风险防范意识及抗风险能力，同时也有利于环保部门的分级分类监管。 3.4 风险防控策略 对宝安区街道几个重点区域环境风险特征分析可知，宝安区涉危重企业的环境风险内因指标风险较高，但整体上环境外因性指标环境风险管理水平较高，
12、因此，宝安区环境风险防控策略大致方向是降低内因性环境风险的同时再争取降低外因性环境风险。宝安区位于南海珠江口，是穗深港经济发展轴黄金走廊的重要节点，其主干道河流为茅洲河，绝大部分企业废水未纳入城镇污水处理厂，废水经污水站排入茅洲河或附近河涌，环境风险较大，应将企业废水纳入市政管道。石岩区域部分企业处于环境受体敏感区，涉及饮用水源保护区、学校、居住区等多种类型的环境保护目标，该区域应重点防控环境保护目标附近公路运输车辆的油品和各种危险化学品泄漏，避免造成对饮用水源地造成污染。同时该部分企业整体上生产工艺过程自动控制水平有待提高，应以提高内因性环境风险控制水平和保护环境敏感目标为主，制定规划逐步开
13、展搬去或者控制人口聚集区发展。定期开展专业培训及应急预案演练，加强企业、地方环保部门以及预案编制服务机构的指导，重视关键节点及重要岗位等的应急预案制定，引导和督查企事业单位将风险评估为修编修订应急预案的重要依据，不断提高预案的科学性和可操作性。 4 结论与建议 (1)结合企业环境风险的日常管理及环保部门监管的需求，提出了结合内因性指标和外因性指标的环境风险评估体系，并以深圳宝安区为研究区域，展开了区县级涉危重企业环境风险评估，实现城区企业环境风险等级划分，对企业环境风险的规避和防范有指导意义，为环保部门企业分级管理提供参考。(2)在宝安区涉危重行业企业中，暂无环境风险等级为三级以上的企业，环境风险等级为四级的有 3 家，环境风险等级为五级的有 39 家，环境风险等级为六级有 136 家。(3)与国控、省控及市控企业相比，区县级管控企业环境风险范意识相对淡薄、风险防范设施建设相对不完善，日常环境保护管理不到位，环境风险隐患存在于企业运营及管理的各个方面，较容易发生环境污染事故。(4)建议环保部门积极开展企业环境风险评估工作，注重企业日常和突发事故状态下的全过程管理，企业风险防控策略侧重企业可以改进措施的重点环节，优化产业布局，有效指导企业发展规划及环境风险管理。
