1、企业安全生产法律法规培训课程研究摘要随着新安全生产法等一系列安全生产法律法规的颁布和实施，劳动者的安全健康有了法律保障;企业也越来越重视安全生产责任的法制化管理，有助于企业效益的实现和国家经济健康发展。贯彻和落实这些安全法律法规，就有必要进行安全法律法规的培训和学习。然而在开展企业安全法律法规的培训过程中，存在一些不足。文章认为，安全培训师运用好六招，就可以讲好企业安全生产法律法规培训课程，从而提升培训效果。 1 前言 当前全国上下正在深入学习贯彻党的十九大精神。对于新时期、新形势下如何做好安全生产工作，报告明确要求树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产
2、责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾、减灾、救灾能力，这些都为企业安全培训工作指明了方向。提升企业管理者和员工的法律观念和法律意识，树立安全发展理念，落实各级安全生产责任，强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，这些都离不开安全法律法规的宣贯、培训和教育。然而企业在宣贯、培训中存在一些问题。如何让相关安全法律法规内容深入人心，易于掌握，关键在于安全培训师在培训中要运用好六招。 2 安全法律法规培训存在的问题 (1)对象不清:不是以学员为中心，站在学员的角度愿意听什么，想了解和学习什么?而是站在培训师自身的角度，我想讲什么，我认为应该讲什么。(2)重点不明:全部条文照本宣科，逐条
3、讲授，均衡使力;时间分配不合理，单就一部法律的修改过程、出台背景就可以讲半个小时甚至一个小时。真正该讲授的内容却因没有时间详细展开，不得不草草收场。(3)方法单一。法律法规的内容本身就很枯燥，如果缺乏生动的案例、课堂互动、提问、参与等教学方法，枯燥、无趣的满堂灌，只会导致课堂沉闷，学员昏昏欲睡。(4)课件呆板。安全课件切忌全部是文字;有些 PPT 课件一页就有上百个文字，看得让人两眼发花，大脑发蒙。文字冗长，学员就不想看PPT，容易分心。(5)考核不严。一般法法规课程，宣贯不少，但不少是走形式。不参加培训，或者人到心不到，埋头玩手机。无考试和评估，或者有考试，都是开卷一大抄，或者象征性地打打。
4、(6)效果欠佳。没有考试、阅卷和评分，没有培训效果跟踪评估反馈。没有将培训成绩、安全业绩的改善和晋升、奖惩考核挂起钩来，学员就不会有学习压力和动力，就很难将学习内容落在实际工作中。解决上述问题，需要掌握好六招来提升安全法律法规的培训效果。 3 六招提升企业安全法律法规培训效果 3.1 第一招:对象明，即明确、具体，有针对性 一部安全法律法规，内容多，少则有七八十条，多则上百条。涉及的责任主体也较多，有企业及主要负责人、有员工、有政府、有中介机构和监督机构。因此开展培训，设计培训内容时就必须清楚地了解是给谁讲授，分析企业性质，培训对象的年龄、岗位、知识结构和水平，过往企业安全管理水平和业绩等。若
5、将与培训对象紧密相关的法规条文进行重点讲解，容易让学员产生浓厚兴趣。以新安法为例。培训对象如果是企业主要负责人，那么就要重点讲授企业的主体责任和企业主要负责人的 7 条职责。如果是普通员工培训，那就要重点放在从业人员的 8 项权利与 3 大义务的讲授上。以新环保法为例，如果培训对象是企业主要负责人，就要重点解读企业的 8 项责任:实施清洁生产;减少环境污染和危害;按照排污标准和总量排放;安装使用监测设备;缴纳排污费;制定突发环境事件应急预案;公布排污信息;建立环境保护责任制度。 3.2 第二招，内容精，即精炼、概括、对比，逻辑性强 (1)注重逻辑性:基本结构、主要内容和主要亮点。法律法规的讲授
6、不能按照法律本身的条款来逐条讲授，而是要注重课程解读的逻辑结构。从总到分，逻辑清晰。即为什么?是什么?怎么做?怎么做是培训师要重点讲授的内容。如消防法，在进行内容解读时，主要从三个方面概括为:为什么颁布?企业义务和职责、消防责任是什么?如何预防和管理?为什么?主要是为了保障生命、财产安全。是什么?单位和个人基本消防义务是 4 条(第 5条)。单位的消防安全职责有 7 条(第 16 条)。重点单位安全职责有 4 条(第 17 条)。在了解了义务和职责后，该如何预防呢?则要重点介绍:要开展消防安全宣传、培训;建设工程要做到本质安全，硬件配备要符合国家和行业标准;易燃易爆单位要设置在安全地带、保持距
7、离;公众聚集场所实行申报、许可制度;危险场所动火要审批;要保护消防设施，保证消防通道畅通;发生火灾要报告、扑救、疏散等。(2)内容精炼、重点突出易于掌握和牢记于心。培训师要根据企业授课时间来安排，如果培训时间短暂，不属于学员必须了解的内容，就可以简略介绍，不需要详细展开不涉及的相关内容。重点内容则要高度精炼，容易理解和掌握，做到有的放矢。如新安法规定的企业主体责任可概括为:要有人，即机构设置和人员配备责任(第 21、24 条);要有物，即物资保障责任(第 17、18、42 条);要有钱，即资金投入保障责任(第 20、44、48 条);要有制度，即定规矩:制定规章制度、明确责任(第 4 条);要
8、培训，即教育培训责任(第 22、25 条);要有现场管理，即安全管理责任(第 4、25、34、38、43、46、57 条);要报告和救援即事故报告和应急救援的责任(第 80 条)。(3)正反对比讲授，印象深，触及心灵。如正面讲完新安法规定的企业主体责任后，提问，如果未做到，那么会带来什么样的后果呢?从反面指出，相应的违法责任有四种处罚情况，提高违法成本，最高达到 2000 万元。企业负责人未履行 7 条主要责任，要么限期改正、个人处罚、停业、撤职;要么承担职务连带责任，或 5 年内不得担任领导职务，或终身职业资格被否决，并且新增党政同责。把这些违法责任讲解透彻后，会给企业负责人们、书记们强大的
9、压力和心灵震撼，促使他们共同做好企业安全管理工作。(4)法规亮点概括，遵循成人记忆规律，掌握新要求。每部法规解读，都要概括新法的亮点在哪里。易于学员了解和掌握新旧法的不同处，便于按照新的要求和做法去实践。如新安法有十大亮点，新环保法有六大亮点，这些概括和提炼，便于学员记忆和理解。 3.3 第三招，方法活，即灵活、多样、趣味性、生动性 (1)案例新颖性:精选案例，做到真实性、典型性、精致和启发性。特别是选择最新发生、与培训学员所在行业相同的案例，学员最关心，越能吸引学员的注意力。如讲授消防法，就可以运用发生在 2017 年 11 月 18日北京大兴的火灾案例和 2017 年 12 月 1 日天津
10、城市大厦大火案。呈现案例要简练;据案析理并点评总结。(2)讲授互动性:课堂讲授要善于运用启发式教学，学会提问、互动交流。如在讲授法律法规课程之前，首先指出:党的十八大报告提出了要科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。跟着提问:如何做到全民守法?关键在于辨识责任、落实制度、评估改进、保持合法。因此，我们只有通过相关法律法规的学习，清楚具体责任，才能确保安全生产管理工作合法依规。继续提问，那么，法规都给我们规定了哪些具体的责任呢?比如，讲授新安法之前，首先提问，为什么要出台新安全生产法?就可以引出新安法出台的原因和时代背景。比如，讲授完企业主体责任和企业主要负责人的责任后，提问，安全工作是企业领
11、导人一个人的事情吗?请学员回答。根据学员回答，告诉大家是全员的事。据此，引出从业人员的权利和和义务的内容来，章节过渡自然流畅。比如，提问新环保法一共规定了哪些制度?十条。哪十条?国家建立、健全环境监测制度(第 17 条);环境影响评价制度(第 19 条);环保目标责任制和考核评价制度(第26 条);国家建立、健全生态保护补偿制度(第 31 条);调查、监测、评估和修复制度(第 32 条);环境与健康监测、调查和风险评估制度(第 39 条，GHSE);三同时制度(第 41 条);排污收费制度(第 43 条);总量控制制度和区域限批制度(第 44 条);排污许可管理制度(第 45 条)。再如提问:
12、新环保法为什么说是一部长牙齿的法律?再请学员回答后，需要重点讲授原因在于加大违法排污责任。即稳定达标排放(5 条)、排放情况公开、提高违法成本。其中，(一)稳定达标排放的法律责任:规定了按日计罚制度(第 59 条违法排放)、基数:处罚决定书确定的罚款数额、总数:原罚款基数拒不改正天数。限制生产(双超情况下)。停产整治。几种情况:第一，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者窜改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排污，超过标准的;第二，重金属、POPs 等超标三倍以上的;第三，被责令限制生产后仍然超标排污的;第四，因突发事件造成超标或者超总量的;第五，法律、法规规定的其他情形。停业
13、关闭。几种情况:第一，两年内因排放含重金属、POPs 等有毒物质超标受过两次以上行政处罚又实施的;第二，被责令停产整治后拒不停产或擅自恢复生产的;第三，停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的;第四，其他严重环境违法情节的。查封扣押。企业违法排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环保部门可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。(二)排放情况公开的法律责任:环评报告公开;企业信息公开;检举、控告;随机抽查。(三)提高违法成本法律责任:移送公安拘留(未批先建，拒不改正;无证排污，拒不改正;暗管排污，逃避监管;窜改、伪造监测数据);移送环境犯罪(严重污染环境十四项
14、内容);环境公益诉讼;联合惩戒违法。 3.4 第四招，课件美，即图文并茂，做到赏心悦目 (1)精心选择 PPT 模板。作为培训师，授课课件模板一定要尽可能让学员感觉到眼前一亮。(2)文案:精确、简短、生动。构图讲究美的视觉效果;主题位置适当，主辅分明;重点部分可以特殊效果强调。每一页 PPT 要有视觉上的冲击力。(3)图片生动性:寻找大量与法律法规内容相关的图片。所谓一图胜千言，少就是多!图片力求清晰。一张图片一项内容;能用短语，就绝不用句子;能用图片、数据就不要用文字，使学员感觉到简洁、美观大方。(4)设计自定义动感播放模式，让学员有所期待，避免上课疲劳。(5)选择经典视频、寓言、故事，配以
15、音乐，产生意想不到的效果。如在讲授企业新增的安全责任，培训时可以建议看电影，学安全。如播放电影长江七号，在播放完后，可以组织学员讨论，活跃课堂氛围和气氛。 3.5 第五招，考核严，即严肃纪律、严密组织，严格考核 (1)严肃考勤制度、考试纪律。切忌顾面子，讲人情，找人代替培训。(2)严密组织实施:在培训时间、培训教材、培训师资、培训教材等环节给予充分保障，认真准备，切忌走形式。(3)严格考核:培训后，根据培训训目标，将要求学员掌握的法规培训内容进行培训考核，成绩记入学员个人培训档案，与晋升、奖励挂钩，使学员带着企业的要求学习，增强自觉性、主动性和压力。否则，没有考试，学员就会身在曹营心在汉。 3
16、.6 第六招，效果实，实际、实在、实用 (1)实际:培训师要紧密结合企业实际情况，存在问题，真实案例进行讲解，拉近距离感。(2)实在:培训追求企业管理者和员工法律观念和法律意识的提升，认认真真做好安全生产管理工作。避免因不懂法，造成安全违法行为而承担行政责任、民事责任和刑事责任。(3)实用:只有管理者和员工全面知晓了自身的责任、权利和义务，才会用到工作中去，发挥应有的作用，从而提高企业安全管理水平。总之，对企业从业人员进行安全生产法律法规的教育和培训，是国家法律法规的要求，也是企业可持续发展的需求，更是员工自我保护的需要。只有安全培训师知需求、内容精、方法得当、氛围好，才能最终达到安全法律法规内化于心、外化于行的培训效果。
