1、资水流域安化段规划调整建议书一、调整的缘由资水安化段西自新化瓦滩入境，东至敷溪口入桃江，全长127km，占干流总长的 27.4%。自 1957 年由原武汉水力发电设计院编制出“资水河流规划报告” 以来，随着社会发展的需要，已经多次调整规划。受益阳市人民政府委托，水利部湖南省水利水电勘测设计院于 2005 年 1 月，对资水干流柘溪史家洲河段作了规划复核，推荐资水东坪电站至马迹塘电站之间新建株溪口电站、金塘冲电站。2005 年 11 月，株溪口电站正式动工兴建，金塘冲电站也列入市招商引资建设项目并征求相关县市意见，要求初定移民安置计划。为此，我县组织了一次实地调查，结果表明，该电站位于桃江县境内
2、马迹塘电站上游，正常蓄水位 78 米，校核洪水位 82.94 米，主要淹没区在安化地段，如果按复核报告实施，引发的矛盾和问题是十分突出的，也是不现实的。一是淹没迁移难承受。12 月 14 日至 24 日，我们组织水利、移民、交通、国土、城建部门对我县 82.94 洪水位时进行了淹没损失实物调查，发现其淹没损失、移民拆迁的情况与复核报告确定的数字相差甚大，仅安化段淹没范围共涉及 4 个乡镇 43个村， 13680 户，21393 人，其中小淹镇三个居委，常驻人口5000 多人，全部淹没，淹没房屋 128 万平方米，淹没各类土地3.2 万多亩，其中水田 4162 多亩，旱土 2210 多亩，林地
3、21000多亩，基础设施 645 处。淹没省道 308 线 16 公里，大小涵洞40 处 1226 米，县级公路 8.5 公里，村级公路 80 公里，人货码头 6 处，初步概算损失 16.28 亿元（详见附表）。一个中型水电项目就接近柘溪库区当时外移的 2.4 万人，作为一个移民大县老移民的问题连年不断，还增加 2 万多新移民，地方政府部门将不堪重负，无法承受。我们在组织进行金塘冲电站淹没情况调查时，受淹区群众反响很大：说我们祖祖辈辈在这里生长生活，刚刚把房子建在公路边上，又要我们拆迁，怎么我们也不会搬，老百姓靠种田吃饭，我们人平仅几分田，淹没了田叫我们吃什么？有的听说要建金塘冲电站，就已纷纷
4、砍伐还不成材的山林，以免建电站移民后一点也得不到，负面影响很大。有的村还准备组织队伍到县、市、省级部门上访，要求降低金塘冲电站水位。二是跨区域矛盾难协调。按规划报告确定，金塘冲库区跨安化、桃江两个县，灌区跨益阳、常德两个市，在建设和营运过程中，诸如移民安置、投资分摊、税收分配、纠纷调处等一系列问题是非常棘手的；第二是建设单位如果是中电投以外的投资商，诸如水情调度、接入系统等矛盾也是很难统一协调的。三是申报立项难获准。按照国家现行政策规定，金塘冲项目的规模，淹没水田 4162 亩、林地 21000 亩，这些用地手续的审批，必须到国土资源部和国家林业局审批，资江沿岸属国家生态公益林，淹没面积在 1
5、0 公顷以上，省级无权批复，一个地方电力的中型工程，要淹没 1400 公顷的林地，278 公顷的良田，获准批复的难度是可想而知的。四是项目引资难落实。金塘冲是集发电、灌溉、防洪等综合利用的项目，投资高，淹没损失大，国家近期内是无法投资开发的，原敷溪电站在五十年代初就已论证做前期工作，一直是纸上谈兵，更何况当今条件下的金塘冲电站。而要想尽早开发该项目，只能是招商引资，而投资商注重的是经济效益，投资回收率，而不是社会效益。经调查测算，该项目仅安化范围内的淹没损失就为 16.28 亿元，单位千瓦淹没投资就是 7400 元，加上桃江段的损失，估计单位千瓦淹没损失要逾万元，仅此一项就达到或超过水电站投资
6、总额的标准。而东坪、株溪口电站的单位千瓦移民投资在 1000 元左右，只约占投资总额的 10%左右，如此巨额的移民费用，任何投资商都不会涉足建设该项目，如无投资商投资，金塘冲的开发也就是名存实亡了。五是灌溉问题难处置。金塘冲规划设计采用提水方案，解决 40.6 万亩的灌区工程，很显然，任何一个电力投资商进行灌溉工程建设是不现实的，如果将电力与灌溉分割，灌溉与发电的用水矛盾是无法协调的，假设灌溉或防洪部分能争取到部分国家投资，但是提水电费所造成的昂贵生产成本，农民能否接受还是一个未知数。综上所述，我们认为，在现行政策条件下，实施金塘冲项目存在许多难以逾越的障碍和困难，必须本着实事求是的原则，合理
7、确定开发用水方案，使项目能尽早得以开发。二、调整的依据在“复核报告”中，省院已对资水干流柘溪-马迹塘段作了三个比较方案：方案：东坪(96.5m)+株溪口(87m)+金塘冲(78m)；方案：东坪(96.5m)+敷溪口(78m)+金塘冲(61.7m)；方案：东坪(96.5m)+株溪口(87m)+敷溪口(78m)+金塘冲(61.7m)。经多方面综合考虑和比较，我们建议上级水利部门批准实施第方案，比较接近实际，其大体构想为：（一）调整的前提和目的：我们认为资水流域开发的基本思路应以发电为主，结合防洪、低坝多级开发，最大限度地降低淹没损失，使水能资源得到充分利用，使地方群众能够承受，使投资者获得理想的经
8、济效益。（二）调整的方案：在遵循“复核报告”三方案的前提下，拟避开敷溪管区的淹没，在资水敷溪上游 2km 处省道 308 线323.5 公里处，规划兴建敷溪口电站坝址。为了减少上游淹没损失和保证一定的防洪库容，适当调整特征参数，确定正常水位 77m，比原方案降低 1m，防洪标准根据水电工程淹没处理规划设计规范（DL/T5064-1996），库区淹没及迁移补偿标准参照东坪水电站实施的补偿标准。采用不同洪水标准，分别确定耕地、房屋及基础设施不同的淹没线，其中耕地（国有）采用二年一遇洪水回水标准；农村居民点及加工业设施采用十年一遇洪水回水标准；城镇迁移以及四级公路，电力、水利、电信等专项设施迁建标准
9、采用二十年一遇洪水回水标准；三级公路迁建标准采用二十五年一遇洪水回水标准；林地以正常蓄水位为标准。故敷溪口电站参照东坪电站拟确定的不同淹没线为正常水位 77 米，下游水位 62 米，装机 140 MW，耕地（园地）淹没水位 77.9 米，房屋淹没水位 78.8 米，房屋及其它基础设施淹没水位 79 米。（三）调整的可能性与可行性实施调整方案可大大减少淹没的损失，不但避开了敷溪管区（中心村）的淹没损失，更重要的是减少了主淹没区小淹镇的损失，小淹镇沿江边居住地高程部分为 77.5 米，低于洪水位79 米 1.5 米，通过采取工程防护措施，可避免移民，而原金塘冲的防洪方案小淹镇需全部移民。“复核报告
10、”确定金塘冲装机 220 MW，起调水位为 78m,为了确保资水下游的防洪要求，敷溪口电站可适当降低防洪限制水位至 73 米，这样防洪调节水深可为 73-79 米共 6 米，经估测，库内回水长度 32.2km，平均水面宽度 480 米,则防洪库容可达9280 万方，如将该河段的一级支流的蓄水量计入，防洪库容将达 1 亿立方米以上，制定流域度汛方案时，结合柘溪库区防洪调度，可基本解决柘溪以下河段的防洪问题。灌溉的问题，在可能实施的条件下，仍采用提水方案满足。在此次调规调查中，乡、村两级及部分群众对低水坝开发方案表示了认可和支持，他们认为开发水能资源对发展地方经济是有利的，最大限度的减少淹没损失也
11、是农民心里所期盼的，适当的移民拆迁，地方一定给予积极的支持和配合。为此，我们认为合理调整“复核报告”第三方案的特征参数，减少移民及淹没损失，应该是可能和可行的。三、调查的成果调查组根据金塘冲水库的洪水水位，敷溪口电站调整后洪水位分别进行了调查测量，淹没的田、土、山林分作业组进行调查，房屋分户进行了调查测量，并由户主签名认可。调查结果表明：敷溪口电站较金塘冲“78”方案安化段境内可减少迁移人口 17015 人，减少移民淹没损失 14.02 亿元。详见附表。淹没损失调查概算表淹没人口序号电站名称调查水位(m)乡（个）村（个）户数 人数房屋面积（m 2）水田（亩）旱土（亩）菜地（亩）林地（亩）基础设
12、施(万元)损失费(万元)1金塘冲 82.94 4 43 136802139812809154162.52214.3 619.9 25000 345921628002敷溪口 79 3 16 876 4378 369580 1250 549 260 900 6546 226123 - 1 1 27 1280417020 911335 3250 1951 390 20100 28046140188四、方案比较经调查数据测算比较，敷溪口较金塘冲方案减少防洪库容9000 万 m3左右，电站装机减少 20MW 左右，但其有利因素也是比较明显的。经济指标接近实际。经两方案的经济比较分析，建敷溪口电站比金塘冲
13、电站移民损失大大减少，保住了敷溪、小淹两个集镇，保全了 S308 线的绝大部分，由受损 16 公里减少到淹没3.1 公里，安化段移民仅 876 户，4378 人，耕地 1799 亩，淹没损失仅 2.26 亿元，能装机 140MW，单位千瓦淹没补偿仅为 1600元/kw，这样的损失地方能承受，投资者也有利可图。投资者易于落实。中电投已明确表示如改成多级开发，愿意包干建成东坪至敷溪段的全部项目，并尽快动工兴建。一家投资实行流域开发，对于接入系统工程、水情调度、运行管理、电力输送等都是十分有利的。减轻了工作的协调难度。实施敷溪口 77m 方案，仍保留了金塘冲 61.7m 一级，有效地解决了跨县之间的
14、矛盾，就安化而言，在本县境内建设同类型项目，有东坪、株溪口的成功经验，对征地拆迁、环境协调等工作造成的矛盾将会随之减少。资源得到充分利用。继东坪、株溪口上马以后，如再加上敷溪口的开发，资水安化段的装机容量达 280MW 以上，加上地方小水电的开发，我县水电总装机容量将达到 330MW，占了可开发资源的 75.5%以上，这将会加速我县电气化试点县的建设，发挥地方电力优势，带动相关产业，加速县域经济发展，早日使我县脱贫致富。五、结论及请求我们经对“复核报告”方案、方案的多方比较，权衡得失，在淹没损失上仅安化段就有较大的优越，这也是决定项目能否启动，对投资商能否有吸引力的关键指标，在防洪问题上，敷溪口电站 73m 作为防洪限制水位，防洪库容在 1 亿左右，结合柘溪水库的科学调度，柘溪下游防洪问题基本能得到解决，我们迫切恳求上级主管部门同意按省水院所作“复核报告”中的第方案进行再次调规，如能获准，我们将委托相关设计单位进行前期工作，相信上级机关和专家会从尊重科学，尊重实际的高度，给予我们充分理解和大力支持。鉴于本次调查仅限于不同淹没线以内的实地勘踏测算，未进行水能、水文等详细计算和地质勘测，本建议书仅供领导决策参考。
