1、测绘仪器和测绘质量检测能力建设工程立项建议书（初稿）国 家 测 绘 局二一年八月目 录一、 前 言 .1二、 必要性和紧迫性 .1（一）必要性 .11、保障测绘成果质量是贯彻测绘法，维护国家主权和人民群众利益的现实需要 12、提高测绘质量检验能力是进行测绘质量监管、提高测绘成果质量的必然要求 .23、测绘质量检验能力建设是提高核心竞争力、抢占国际测绘质检制高点的必然要求 2（二）紧迫性 .31、 测绘成果数量增加带来的巨大压力 .32、 测绘新技术的运用对测绘成果质量检验能力提出了更高的要求 .33、 提高应急能力的迫切需要 .44、 信息化测绘体系建立的迫切要求 .4三、 现状与需求 .4（
2、一） 现 状 41、 测绘质量检验能力全国布局不合理 .42、 测绘质量检验软、硬件建设滞后 .5（1）设备老化、面临淘汰 .5（2）仪器、设备装备不足、精度偏低 .5（3）软件建设严重不足 .73、 测绘成果质量检验方法不统一 .84、 技术交流缺失、知识更新落后 .85、 质检信息化发展缓慢 .86、 测绘质检基础设施落后严重不足 .97、 核心竞争力弱 .9（二） 需求 91、 增强实力，提升能力 .92、 整合资源、合理布局 .93、 加大基础投入，改善软、硬件环境 .104、 加快测绘质检信息化建设 .10四、 目标与任务 .10（一） 目 标 101、 总体目标 .112、 具体目
3、标 .11（二） 主要任 务 .151五、 现有基础 .16（一） 人才人力资源 .16（二） 利用成果资源 .16六、 组织与实施 .16（一） 组织 形式 .16（二） 制度保障 .17（三） 质 量监督管理 .18七、 工程进度与计划 .18（一） 总 体进度 .18（二） 年度 实施 计划 .181、前期工作阶段 .182、具体建设阶段 .19八、 经费预算 .25(一) 质检 能力建 设经费 .25(二) 具体 项目分解 .25九、 社会效益与影响 .29(一) 社会效益 .29(二) 影响 .301、 前 言测绘工作是国民经济和社会发展的前期性、基础性工作，是准确掌握国情国力、提高
4、管理决策水平的重要手段。测绘成果是保障经济社会发展和国防建设必不可少的基础性、战略性资源，是国家信息化建设的基础。由于测绘成果在国民经济建设和社会发展中的广泛应用，其质量显得更加重要，测绘成果的可靠性、数据的准确性直接关系到经济社会发展和国防建设，不准确、不可靠的测绘成果轻则给工程建设项目造成损失，重则影响人民群众生命财产安全甚至国家安全。按照“构建数字中国、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展”的测绘工作发展要求，测绘技术研究越来越深入、测绘成果类型越来越丰富，其技术要求也越来越高。多专题、多影像源、海量数据成果层出不穷，在高效、便
5、利、准确的为社会发展和国防建设提供服务同时，也对测绘成果质量监管工作提出了更高的要求。本项目的提出，着眼于全国测绘质量检验机构的现实状况和迫切需要解决的问题，旨在通过各测绘质检机构的共同参与和分担，优化全国测绘质量检验能力布局，大力改造和更新现有检验设备和技术手段，分阶段有步骤地填补测绘质量检验仪器的不足和空白，将我国测绘质量检验能力提升到一个与现阶段测绘生产发展相适应的水平。、 必要性和紧迫性（一）必要性1、保障测绘成果质量是贯彻测绘法，维护国家主权和人民群众利益的现实需要为加强测绘管理，促进测绘事业发展，1992 年 12 月 28 日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并发
6、布了中华人民共和国测绘法，并于2002 年 8 月 29 日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过。其中第六条、第三十四条和第四十八条在技术发展和仪器设备配置方面、测绘成果质量监督管理方面和测绘成果质量责任确定等方面提出了明确要求。第六条明确“国家鼓励测绘科学技术的创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘水平”。第三十四条要求“测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理”，同时对责任进行了严格要求，既“测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，2降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给
7、用户造成损失的，依法承担赔偿责任。”国家测绘局关于加强测绘质量管理的若干意见明确指出，“测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行” 。因此，提高测绘质量是国家信息化发展和重大工程建设质量的基础保证，是提高政府管理决策水平的重要途径，是维护国家主权和人民群众利益的现实需要，也是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。2、提高测绘质量检验能力是进行测绘质量监管、提高测绘成果质量的必然要求2007 年国务院出台了国务院关于加强测绘工作的意见，其中的第十二条和第十六条再次明确要求各级测绘
8、行政主管部门要加强测绘质量的统一监督管理。国家测绘局 2008 年关于加强测绘质量管理的若干意见明确指出，测绘质检单位是测绘行政主管部门进行测绘质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构。多年来，各级测绘质检单位根据测绘质量监督管理办法、测绘生产质量管理规定、测绘成果质量监督抽查管理办法等规章，认真履行检验职责，严格执行法律、法规及相关技术标准规定开展检验工作，有力地推动了测绘质量总体水平的提高，树立了良好的社会形象，已经成为测绘质量管理中不可或缺的重要力量。测绘法要求测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。但由于一些测绘单位质量意识不强、质量管理体系不健全、测绘行为不规范，人员素质差异也较大，
9、测绘成果质量不能得到有效的保障。作为测绘成果质量监督管理的技术保障单位和业务执行机构，测绘质检单位通过各种形式的质量检验，可以及时了解测绘成果的质量状况，为测绘行政主管部门提供准确的质量信息，督促测绘生产单位履行法律规定的义务，建立健全质量管理体系，规范测绘行为，提高测绘成果的质量水平。因此，测绘质检单位质量检验能力的高低是能否有效进行测绘质量监管的重要因素之一。测绘质检单位具备良好的质量检验水平和能力，才能及时完成主管部门下达的各种质量检验任务，有效发现测绘成果中存在的各种质量问题，防止不合格成果提供给用户，了解测绘质量状况，为主管部门提供准确的测绘质量信息，督促测绘单位生产合格的测绘成果。
10、3、测绘质量检验能力建设是提高核心竞争力、抢占国际测绘质检制高点的必然要求随着经济全球化进程的加快和我国加入 WTO，我国测绘质检工作面临巨大挑战，测绘成果及成果质检水平已经成为国际战略发展竞争的主要因素之一。测绘成果质量3检测机构的中心任务，是全面提升包括检验检测能力、战略管理能力和业务开拓能力等在内的核心竞争能力，加强基础设施能力是增强适应性发挥有效性的先决条件。应瞄准政府关注的焦点领域，民生关注的热点产品，突出重点，加大投入，完善测绘成果检测检验基础设施确保加快发展的；加强技术装备能力，增强发展后劲的必然要求。应紧紧围绕着国家安全、信息化建设、成果质检手段等提升装备能力。应在加快硬件基础
11、设施建设的同时，不断强化综合实力，树立权威形象，检验数据准确可靠是准确判断的重要前提。检验数据涉及到人员素质、设备能力、科研实力、基础设施等多个方面，而与此同时，国外影像、地理信息数据大量在网络显示和引进国内加工生产，由于我国测绘质量检验检测能力限制，存在检验检测项目在国内检不了，质量安全状况家底不清，因此尽快加强测绘质检能力建设，提高我国测绘质检技术水平，提升质检实力，有效抢占测绘质检国际制高点已刻不容缓。（二）紧迫性1、 测绘成果数量增加带来的巨大压力各测绘质检机构成立之初，按照需求，通过配备相应的人员、设备，所具有的检验能力基本能适应当时测绘成果质量检验工作的需要。近年来，随着国家对基础
12、测绘投入的加大，各行各业对测绘成果需求的增加，测绘成果数量急剧增大，相应的各测绘质检机构需要进行质量检验的测绘成果数量快速剧增，无论在仪器设备、装备数量还是人员配置上均存在明显不足，现大多采用抽取部分项目成果进行检验的方式，或借用相关行业的人员、仪器设备的方式进行弥补。没有充分发挥出测绘质量统一监管的效力。作为承担质量检验工作的各测绘质检机构的检验能力已严重不适应目前质量检验工作的需要。2、 测绘新技术的运用对测绘成果质量检验能力提出了更高的要求随着数字化测绘、信息化测绘等测绘高新技术的快速发展，各测绘单位在测绘生产中大量运用新技术和高精度的仪器设备，数字化测绘、信息化测绘技术水平得到了极大地
13、提高，测绘成果的精度指标不断提高，测绘成果形式多种多样，尤其是地理信息数据成果复杂多样、科技含量高，对测绘成果质量检验能力提出了越来越高的要求。大多数质检单位的人员技术力量以及硬软件设备等均滞后于生产单位，应对数字化、信息化建设的各项准备尚不充分，质检能力不能满足要求。3、 提高应急能力的迫切需要对突发事件的应急处理，是各级政府的重要职责。测绘成果在各级应急指挥系统4中，既是基础又十分重要，应急测绘成果质量关系到应急水平和决策的正确性。各类应急测绘成果的时效性要求高，而目前测绘成果检验主要采用手工检查、人机交互检查等方法，检查数字化测绘、信息化测绘技术条件下生产的测绘成果，检查工作效率低，不能
14、完全满足应急测绘成果质量检验的需要。4、 信息化测绘体系建立的迫切要求随着经济全球化进程的加快和我国市场经济发展的更加深入，面临着测绘质检在经济社会中的发展越来越重要、信息化在质检工作中也越来越重要的发展机遇，但同时也面临来自质检业务对信息化工作的时效性和有效性要求越来越高、质检机构信息化建设步伐加快的挑战。面临着国家把信息化发展作为提高核心竞争力的重要战略，国家测绘局对信息化建设十分重视，质检信息化具备一定基础，进入良性发展的重要机遇。、现状与需求一一一 现状1、 测绘质量检验能力全国布局不合理国家测绘局根据相关法律、法规规定，先后发布了测绘质量监督管理办法、测绘生产质量管理规定、测绘成果质
15、量监督抽查管理办法、国家测绘局关于加强测绘质量管理的若干意见等规章，对相关要求作了具体落实和部署。按照测绘质量监督管理办法的要求，我国建立了 1 个国家级测绘成果质检机构“国家测绘产品质量监督检验测试中心”和 30 个省级测绘成果质检机构，既各省、自治区、直辖市测绘产品质量监督检验站，各测绘质检机构编制了一定数量的专职质检人员，配备了质检仪器设备、质检办公场地。同时明确了其相关行政、业务管理关系。多年来，各级测绘质检单位认真履行各级主管部门委托的质量检验职责，严格执行法律、法规及强制性标准规定，有力地推动了测绘质量总体水平的提高，树立了良好的社会形象，已经成为测绘质量管理中不可或缺的重要力量。
16、但由于各测绘质检机构行政管理部门的不同，一些地区由国土部门管理、一些地区由所在地区测绘管理部门管理、一些地区由设计规划部门管理，其中还有 4 个测绘质检机构由国家测绘局管理，各单位在人员配备数量、技术专业配置、检验仪器设备等方面往往根据其主管部门行业需要确定，测绘成果质量检验类型也偏重不一，大多数质检机构仅能针对十大类测绘成果中的四、五项开展质量检验工作。同时，随着国5家经济建设的飞速发展，根据国家测绘局关于加强测绘质量管理的若干意见的具体安排，2009 年以来，全国各地区质量监督检查的次数、频率较 2008 年前都有成倍的增加，各测绘质检机构能力普遍不足的问题日益突出，参与质量统一监管和测绘
17、成果质量检验能力偏低，已直接影响到质检工作的公正性和权威性。现综合检验能力较强的黑龙江、陕西、四川、江苏等质检机构分布于东北、西北、西南和华东片区，检验能力全国不均衡的现象日趋明显。2、 测绘质量检验软、硬件建设滞后（1）设备老化、面临淘汰根据全国质检机构设备配置统计情况，现各单位常用的全站仪、测距仪、水准仪、经纬仪等测绘检验设备多为 1995 年2005 年间配置，由于长期执行野外检验工作，大多存在精度等级降低、运转不稳定等问题，已影响到质量检验工作的顺利进行。随着测绘生产技术的飞速发展，测绘成果质量特性也产生了巨大变化，测距仪、经纬仪等测绘仪器设备已不适合针对新型测绘成果质量进行检验。（2
18、）仪器、设备装备不足、精度偏低测绘科学技术的进步，带来的是高、精成果的涌现，并已在社会经济建设中广泛应用。为满足项目需求，各测绘生产单位使用的仪器设备更新速度越来越快，尤其在国家、地方基础测绘项目、重大测绘项目、重大建设工程测绘项目和城镇规划建设、矿产资源调查开发、土地管理的测绘生产项目中，1”和 0.5”级高精度全站仪、毫米级快速动态定位（RTK）功能的 GPS 接收机、具有亚米级精度和图形及影像加载功能的手持 GPS 接收机、 、电子水准仪、实地快速数据质量检查软件和达到全时段、全区域、大数据量实时传输设备被广泛使用，对提高生产效率、保障成果质量起到了良好的保障作用。按照相关要求，开展测绘
19、成果质量检验工作，需要不同类型先进的、高精度的、性能可靠的仪器设备、装备作保障，其运用种类应覆盖测绘成果的各种类型，精度参数指标应不低于生产所使用的仪器设备，同时，由于针对众多不同要求的建设项目，其数据存储、传输设备的各项要求也较高。各测绘质检机构自成立至今，基本上是依靠自筹资金的方式进行投入，本着应急使用原则逐步配置了一定数量的仪器设备、装备，完全跟不上当今测绘生产仪器设备、装备的发展速度及检验工作要求，难以为质量监管提供强有力的技术支撑。现野外常用质量检验仪器设备中，各测绘质检机构现有的全站仪精度主要为2”5” ，测角精度高于 2”的 1”和 0.5”级高精度全站仪不到 10 台，其中 0
20、.5”级6高精度全站仪仅有 1 台，且数量明显偏少，精度较低，各质检机构一般仅有 1 台。而对于检验高精度控制网、大型高层建筑和水库坝体位移等变形和形变观测等精密工程项目成果时，仪器的测角精度必须 0.5”级以上，达不到相关标准要求，检验工作的开展非常困难。全国质检单位中带有 RTK 数据采集功能的高精度 GPS 接收机不足15 套，几乎没有亚米级快速定位和导航功能的手持 GPS 接收机（不具备快速定位功能的手持 GPS 接收机也仅有 7 个质检单位进行了配置） ，能满足一、二等水准测量成果质量检验要求的电子水准仪仅有 2 台，没有能及时、安全地实现全时段、全区域、大数据量实时传输的传输、通讯
21、设备。导致在现有条件下，普遍采用根据不同的项目，借用测绘生产单位相关仪器设备的方法进行弥补，对检测结果的权威性、可靠性存在不利影响。随着数字城市、数字中国建设的推进，数字测绘成果、地理信息成果在经济社会快速发展过程中越来越多的运用，改变了以往模拟成果的使用习惯。数字测绘成果种类繁多、数据量大，对仪器设备的存储、运行速度、稳定性等性能要求较高。现全国质检机构中，配置了具有存储、传输海量和保密数据的相关仪器设备、A0 幅面绘图仪等设备的单位屈指可数，A0 幅面绘图仪仅有 1 台，带磁盘阵列的服务器、图形工作站等缺失，在检验仪器类型、海量和保密数据存储及传输设备配置等方面严重不足。造成检验工作效率较
22、低、检验类型不全、检验内容不完整等问题。随着国家经济建设又好又快发展，测绘生产项目日益增多、涉及的地域范围日益增大，生产区域中常常包括山区等交通困难地区。对车辆性能、数量都提出了较高的要求，现 80%的测绘质检机构在 2006 年前配置了 23 台车辆，且多不具备野外检测使用能力（平均为各单位仅有 1 辆） ，检验过程中采用租用地方车辆使用等方式，应急能力不强并存在严重的安全隐患。经调查，各测绘质检单位现有主要检验仪器设备、装备基本情况见下表。各质检单位现有主要仪器设备、装备基本情况表序号 仪器设备名称、型号 精度指标/参数 单位 现有数量1 GPS 测量仪器（带 RTK） 台 212 全站仪
23、 0.5 台 13 全站仪 1 台 44 全站仪 2 台 225 全站仪 5” 台 116 电子水准仪 台 277 手持 GPS 个 78 越野车 台 309 核心交换机 套 110 图形工作站 台 611 全数字摄影测量系统 套 612 大型彩色扫描仪 台 113 绘图仪 A0 幅面 台 1（3）软件建设严重不足地理信息技术、成果的运用日益广泛，已深入到经济建设的各个领域，作为地理信息成果的基础数据，数字测绘成果类型多种多样，品种多、数据量大，其生产方式也多种多样，针对不同使用用途的数据格式也名目繁多。针对如此众多类型、品种的数字测绘成果，各种商用及自编检验软件广泛使用。据了解、统计全国各质
24、检机构，各单位在软件配置方面均存在诸多缺失，对数字测绘成果质量检验造成了明显影响，主要体现在以下三个方面：基础平台软件配置缺失各质检单位几乎都没有配置测绘数据采集、编辑生产所使用的正版、商用软件，为保证检验工作的顺利开展，现采用借用生产单位的相关软件的方式。如：国家基础地理信息数据生产所使用的全数字摄影测量系统、ARC GIS 软件、工程测量中常用的 Auto CAD 等等。对检测结果的权威性、可靠性造成不利影响。检验软件严重不足各质检单位为应对数字测绘成果质量检验的需要，提高检验工作效率，保障测绘生产顺利进行，在无相关财政投入、配置的情况下，针对具体生产项目特点，开发、编制了一些自用检验软件，为提高工作效率、检验工作科学性提供了有效地帮助。但由于缺乏统筹规划和有力的财政支撑，所形成的检验软件在成果种类覆盖完整性、功能全面性、检验结论准确性方面均存在明显不足，这些软件的数量还远远不够，集成化应用程度也非常低，不适应信息化测绘技术发展的需要。也常常形成各单位重复工作现象，没有形成一套覆盖多成果类型、多精度等级、功能全面、验证过程严密的测绘成果质量检验系统。3、 测绘成果质量检验方法不统一长期以来，测绘生产相关标准、规范众多，涉及各个行业，针对每一种测绘成果
