1、国务院三峡工程建设委员会三峡工程生态环境建设与保护试点示范专项计划项目巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目建议书西南大学二 九年七月目 录第一章 总纲 .1第二章 项目建设必要性分析 .52.1 项目建设背景 .52.2 项目建设必要性 .82.2.1 项目建设是构建三峡水库库岸生态屏障的需要 .82.2.2 项目建设是保护生物多样性的需要 .92.2.3 项目建设是促进长江南水北调取水点选点区建设的需要 .112.2.4 项目建设是保护大宁河流域风景区景观的需要 .132.2.5 项目建设是构建三峡和谐库区的需要 .14第三章 项目区基本概况 .163.1 项目实施地点位置 .163.2 项
2、目实施地域的自然环境概况 .163.2.1 气候概况 .163.2.2 地质概况 .173.2.3 土壤概况 .183.2.4 生物多样性情况 .193.2.5 土地利用情况 .223.2.6 水土流失情况 .233.3 社会经济概况 .24第四章 项目建设内容和规模 .264.1 功能分区 .264.2 建设规模和内容 .284.2.1 生态屏障区 .284.2.2 生物多样性保育区 .374.2.3 沿消落带生态恢复区 .404.3 森林防火 .434.3.1 防火措施 .434.3.2 防火林道建设 .444.3.3 防火设施与装备 .444.4 森林病虫害防治 .444.4.1 防治措
3、施设计 .444.4.2 人员、设施、装备设计 .45第五章 投资估算及资金筹措 .465.1 投资估算依据 .465.2 投资估算 .465.3 资金筹措方案 .48第六章 项目建设效益分析 .496.1 生态效益分析 .496.1.1. 改善生态环境 .496.1.2 保护生物多样性 .496.1.3 减少土壤流失 .506.1.4 涵养水源 .506.1.5 净化空气 .516.2 社会经济效益分析 .516.2.1. 直接经济效益分析 .516.2.2 间接经济效益分析 .526.6 社会效益分析 .526.3.1 增加农村剩余劳动力的就业机会 .526.3.2 提升当地居民的环境质量
4、 .53第七章 项目实施保障措施 .547.1 加强组织领导 .547.2 落实建设责任、健全奖惩制度 .547.3 作好宣传，提高认识 .557.4 依靠科技支撑 .557.5 加强技术培训 .567.6 把好资金管理关 .567.6.1. 制定资金使用制度 .567.6.2 建立严格的会计核算制度 .577.6.3 建立完善的报帐制度 .577.6.4 进行资金审计和监督 .577.7 加强检查和后期管护 .577.8 落实生态补偿机制，维护工程健康发展 .587.9 加强项目档案建设 .58巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目1第一章 总论1.1 项目名称巫 溪 县 大 宁 河 风 景
5、区 原 生 态 保 护 工 程 试 点 示 范1.2 项 目 建 设 单 位巫 溪 县 旅 游 局 、巫 溪 县 三 峡 水 库 管 理 局1.3 项 目 建 设 期 限建 设 期 限 为 2 年 ，即 2010-2011 年 。1.4 编 制 原 则（1（ 坚 持 生 态 优 先 的 原 则项 目 建 设 以 保 护 巫 溪 大 宁 河 风 景 区 的 生 物 多 样 性 和 原 生 态 环 境 ，提 高 巫 溪 大 宁 河 风 景 区 的 生 态 环 境 质 量 为 首 要 目 的 。（2（ 坚 持 因 地 制 宜 ，分 类 治 理 的 原 则针 对 巫 溪 大 宁 河 风 景 区 的 不
6、 同 自 然 环 境 特 点 ，根 据 实 地 情 况 和 不同 的 治 理 重 点 ，采 用 适 宜 的 原 生 态 环 境 保 护 和 生 态 治 理 的 方 法 。（3（ 坚 持 科 技 为 先 ，试 点 示 范 与 研 究 相 结 合 ，讲 求 实 效 的 原 则巫 溪 大 宁 河 风 景 区 涉 及 的 面 积 大 ，周 边 辐 射 的 区 域 广 ，涉 及 不 同 的用 地 类 型 ，在 进 行 试 点 示 范 的 基 础 上 ，要 着 重 解 决 针 对 大 宁 河 风 景 区 的生 物 多 样 性 和 生 态 环 境 保 护 的 问 题 ，保 证 巫 溪 大 宁 河 风 景 区
7、 原 生 态 保护 的 实 效 性 和 科 学 性 。（4（ 坚 持 可 持 续 发 展 的 原 则巫 溪 大 宁 河 风 景 区 原 生 态 保 护 应 注 重 治 理 措 施 和 模 式 的 科 学 性 、巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目2有 效 性 和 可 持 续 性 ，应 兼 顾 与 产 业 开 发 和 区 域 经 济 发 展 有 机 结 合 。1.5 编 制 依 据 和 有 关 技 术 规 范 及 标 准（1）三 峡 工 程 生 态 环 境 建 设 与 保 护 试 点 示 范 专 项 计 划 方 案 （国 务 院 三峡 工 程 建 设 委 员 会 文 件 （国 三 峡 委 办 字
8、 200818 号 ）（2）中 华 人 民 共 和 国 水 土 保 持 法 （1991 年 ）（3）中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 （1989 年 ）（4）中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 （1998 年 ）（5）长 江 三 峡 水 利 枢 纽 初 步 设 计 报 告 （第 十 一 篇 环 境 保 护 ）（6）国 务 院 办 公 厅 关 于 加 强 三 峡 工 程 建 设 期 三 峡 水 库 管 理 的 通 知 （国办 发 200432 号 ）（7）三 峡 库 区 及 其 上 游 水 污 染 防 治 规 划 （修 订 本 ）（8）水 土 保 持 综 合 治 理 技 术 规
9、 范 (GB/T 16453.1-16453.6-1996)（9）主 要 造 林 阔 叶 树 种 良 种 选 育 程 序 与 要 求 （GB/T14073-93）（10）母 树 林 营 建 技 术 （GB/T 16621-1996）（11）林 木 种 子 贮 藏 （GB 10016-88）（12）容 器 育 苗 技 术 (LYJ 1000-1991)、（13）造 林 技 术 规 程 （GB/T15163-2004）（14）森 林 抚 育 规 程 （GB/T15781-1995）（15）育 苗 技 术 规 程 （GB6001-1985）（16）林 木 种 子 质 量 分 级 （GB7908-19
10、99）（17）主 要 造 林 树 种 苗 木 分 级 （GB6000-1999）（18）森 林 生 态 系 统 服 务 功 能 评 估 规 范 （LY/T1721-2008）巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目3（19）土 壤 侵 蚀 分 类 分 级 标 准 （SL190-2007）（20）相 关 文 献 资 料 和 调 查 研 究 结 果1.6 项 目 建 设 地 点项 目 建 设 地 点 位 于 巫 溪 县 大 宁 河 风 景 区 ，整 个 项 目 实 施 区 域 北邻 巫 溪 县 城 ，南 到 蒲 莲 乡 双 安 村 、花 台 乡 龙 坡 村 ，东 达 花 台 乡 川 主村 ，西 至 城
11、 厢 镇 环 保 村 、峰 灵 乡 龙 寨 村 。整 个 项 目 实 施 区 域 涉 及 城厢 镇 、蒲 莲 乡 、花 台 乡 、峰 灵 乡 和 通 城 乡 等 五 个 乡 （镇 ），包 括 龙 坡 、川 主 、环 保 等 在 内 的 15 个 行 政 村 。1.7 建 设 内 容 和 规 模在整个项目区内，为有效地实施巫 溪 县 大 宁 河 风 景 区 的 生 物 多 样性 和 原 生 态 保 护 ，采 取 了 划 分 不 同 功 能 区 进 行 分 区 治 理 和 建 设 的 措 施 。根 据 不 同 的 地 理 条 件 和 现 有 的 土 地 利 用 现 状 ，把 整 个 项 目 区 划
12、 分 为 生态 屏 障 区 、生 物 多 样 性 保 育 区 和 沿 消 落 带 生 态 恢 复 区 三 个 功 能 区 。生 态屏 障 区 位 于 整 个 项 目 区 的 外 周 ，面 积 约为 3590.3hm2，约占整个项目区面积的 53.13%；生物多样性保育区位于整个 项目区的中心，面 积约为 2799hm2，约占整个项目区面积的 41.42%；沿 消 落 带 生 态 恢 复 区 主要 涉 及 巫 溪 县 境 内 三 峡 水 库 蓄 水 淹 没 影 响 到 的 区 域 ，面积约 368hm2，占整个项目区面积的 5.45%。1.8 项 目 投 资项目总投资估算 2700.0 万元，其
13、中工程建设直接费用 2450 万元，占总投资的 90.74%；工程建设其他费用 150 万元，占 总投资的5.56%；工程 预备费 100 万元，占总投资的 3.70 %。申请三峡工程生态巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目4环境建设与保护试点示范专项计划资金 1350.0 万元，占总投资的 50%；县内自筹资金 1350.0 万元，占总投资的 50%。1.9 项 目 效 益大宁河是长江的一级支流，是长江三峡水库的重要水源涵养区，在调节当地气候、保持水土、改善水质、 稳定 长江水源等方面起着极其重要的作用，在巫溪大宁河风景区实施生物多样性和原生态保护工程，能有效地改善大宁河流域的生态环境质量，
14、具有很好的生态、经济和社会效益。项目实施后可新增森林面积 1751hm2，改造森林面积 1458 hm2，封育森林面积 3178 hm2，提高森林郁 闭度 0.3 左右。由于森林面积和郁闭度增大，林地结构趋于合理，使得林地的防洪、保土作用逐步加强，土壤侵 蚀量将明显降低。项目实施前年均土壤侵蚀模数为1075.75 tkm-2a-1，属于中度侵蚀。项目实施后通过对林分结构的调整，可使项目区达到林分结构良好的目标，由此可以估算项目实施后每年至少可以减少土壤侵蚀量为 726.88 万吨。项目建设将对生物多样性保育区的原生态环境进行严格的封育保护， 严禁人 为干扰对干区域的破坏，来保护该区域的生物多样
15、性；对生态屏障区进行人工恢复和自然封禁等处理，来调节和优化该区域的植被群落结构，恢复生物多样性；对沿消落带生态恢复区进行有目的的人工干预修复，来维护该区域的生态稳定。通过上述措施的实施可有效的保护项目区的生物多样性，优化植被群落结构，使区域生态系统能够健康稳定的发展。巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目5项目实施后，森林质量提高、涵养水源的能力加强，据测算，平均每公顷的森林每年可蓄水 2820m3，水源涵养价 值按 1890 元估算，该项目实施后每年可新增水源涵养至少 700 万 m3，新增水源涵养价值为至少 450 万元。项目实施后，可大大增加森林调控水资源的能力。项目实施过程对减轻就业压力
16、、促进农村劳动力转移也有重要的现实意义。一是通过生态经济林建设工程和植被人工恢复工程的实施，实现农村劳动力的直接就业；二是森林的封育和后期管护将安排大批农村劳动力；三是通过生态环境的改善，创造良好的综合竞争能力，吸引企业的投资，能直接增加农村劳动力的就业机会。另外，项目实施后保护了生物多样性和植被，保护了景区环境，对旅游业的发展有很大的促进作用。综上所述，项目实施具有很好的生态、社会和经济效益。巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目6第二章 项目建设必要性分析2.1 项目建设背景三峡库区位于我国中心腹地，四川盆地东南边缘山地、川东平行岭谷、鄂西山地向长江中下游平原过渡地带。库区位于 291631
17、25N、1065011051E 范围内，涉及到湖北和重庆两地 26 个区县市，面积 57197km2，其中 22 个区县市在重庆 境内。三峡水利枢纽是我国最大、世界上为数不多的巨型水利枢纽，三峡工程作为治理和开发长江的一项关键工程，具有防洪、发电、航运等巨大综合效益，三峡水库正常蓄水运行后，将形成回水面积达1084km2 的河道形水库。由于近几十年来经济社会发展中存在的不合理资源利用、城镇化推进、以及三峡工程修建和相应移民工程实施所带来的影响，三峡库区水土流失明显，一些地区植被和环境破坏严重，导致生物多样性受到威胁，生态系统退化。三峡库区作为长江流域生态屏障的咽喉，同时作为西部大开发生态环境建
18、设的重点地区，该区域的生态环境问题已越来越受到国家的关注和重视。加强三峡库区的生物多样性保护，加强三峡库区的生态环境保护与建设，对根治长江水患，保障三峡水库的安全运行，确保三峡库区和整个长江流域的长治久安，实现经济与社会的可持续发展，都有着重大而深远的意义。三峡工程开工建设以来，针对工程建设和运行可能带来的生态环境影响，在国务院三峡工程建设委员会的统一组织协调下，国家有关部门、 单位和地方政府采取了一系列措施，在库区生态环境建设和保护方面做了不少工作。从 2009 年开始，三峡工程建设全部竣工，三峡巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目7水库开始完全进入正常运营时期，鉴于三峡工程生态环境建设与保
19、护的长期性、复杂性和艰巨性，考虑到工程竣工进入正常运营以后生态环境变化会进一步显现，为了更好地推进三峡库区生态环境建设与保护工作，三峡建委办公室做出了实施“三峡工程生态环境建设与保护试点示范专项计划”（简 称“7+1”）的工作部署，在此生 态环境建设与保护试点示范专项计划中，生物多样性保护是其中的重点内容和领域。大宁河为三峡库区内长江的重要支流，大宁河流域流经我国 17个生物多样性关键地区之一的秦巴山区和川鄂地区，具有很高的生物物种多样性，局部地区原生态环境保存良好。大宁河流域地形复杂、山势高峻、生 态系统多样、景观质量高，是 长 江上游和三峡库区内重要的风景区。作为三峡水库的重要支流和维持三
20、峡库区生态环境的重要区域，保护好大宁河及大宁河流域的生物多样性和生态环境对促进三峡库区的生物多样性保护和生态环境建设具有十分重要和积极的意义，同时 也有助于保持和提升大宁河风景区质量，服务于地方建设和发展。鉴 于此，在三峡工程生态环境建设与保护试点示范专项计划的支持下，针对巫溪县大宁河风景区保存良好的原生态系统，为进一步推动该区域的生物多样性和生态环境保护以服务于三峡库区的总体生态环境建设和保护，提出了巫溪县大宁河风景区原生态保护工程项目。本 项目实施的主旨是：保护巫溪大宁河风景区的生物多样性和原生态环境，提高区域的生态环境质量、景观质量和价值，在生物多样性和生态环境保护的同时为促进地方的社会发展和经济建设打下良好基础。
