1、重庆市药品挂网集中采购监督管理平台技术方案建议书一、前言2008 年 7 月 14 日至 18 日，由市卫生局党组成员、纪检组蒋鹏组长带队，市卫生局 邓先碧、赵勇，市物价局穆安娜，市卫生信息中心徐永柱、孙安龙、王成明等同志组成考察学习小组，到广东、陕西、河南等三省，考察学习以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购工作。管理平台建设的考察结果如下：广东省医药采购服务中心的网络平台依托软件开发商提供全面技术支撑及其培训工作。陕西省医疗机构药品及医用耗材采购服务中心的网络平台的软件系统通过购买的方式获得，由软件开发商提供必要的技术支持。网络平台的服务器采取托管的方式。河南省医药集中采购管理中心建有
2、独立的中心服务器机房。通过购买的方式获得网络平台的软件系统，由软件开发商提供必要的后续技术服务。二、总体要求（建设目标）根据国务院办公厅转发国务院纠风办公室关于 2008 年纠风工作实施意见的通知（国办发200813 号）的要求：“ 全面推行以政府为主导、以省（区、市）为单 位的药品网上集中采购办法”。 结合重庆市政府的要求，搭建以政府为主导的药品挂网集中采购监督管理平台，拟改变以往各医院药品采购的模式，在统一的电子商务系统操作平台上、按统一的药品采购监管的模式，依据国家有关文件精神，挂网集中采购和监督管理。重庆市卫生信息中心 (重庆市药品集中采购服务中心)（以下简称服务中心）承建“ 重庆市药
3、品挂网集中采 购监督管理平台” （以下简称平台）。依据国家有关政策法规，结合重庆市实际，从改革、发展、稳定的大局出发，在总结全市近几年药品集中招标采购工作经验的基础上，借鉴其他省市药品挂网集中采购模式的有益举措，充分应用计算机网络信息技术，以“ 统一、规范、简捷、高效，安全 ”为原则，以积极推进本市医 疗机构药品集中采购工作、进一步纠正医药购销中的不正之风、规范医疗机构药品采购行为、降低药品价格、减轻 患者医药费用负担为宗旨，建立统一的具有重庆市特色的“ 平台”。鉴于“平台” 设计流程复 杂，具体需要分二步实施：首先建设门户网站以及数据中心，建立网上开标及竞价及交易管理系统；然后建立药品交易及
4、监督管理系统和各医院 HIS 管理系统的对接，以上二者 组成一个完整的系统平台，缺一不可。三、建设原则（一）“平台”所采用的技 术要符合和遵守国家 标准，互联系统应遵守 ISO（国际标准组织）的 OSI（开放系 统互连）标准，能 满足医药电子商务未来一定时期发展要求和扩大升级的可能性。（二）先进性。应用软件系统的先进性要进行综合考虑。不仅要进行网络环境的综合分析评价，还要对应用软件系统开发所用的数据库系统及开发工具及所选择的开发方法、开发策略、开发规范、软件开发所贯穿的管理思想等诸方面做出详细的说明。（三）实用性。应用软件系统应以各类管理业务流程为基础，对现行的医药采购竞价和网上交易的业务进行
5、规范和完善。要以提高信息的实用性和共享性为主要目标，最大限度满足医疗单位、生产企业和监管单位三方的业务需要，提高药品采购的效率。另外， 应用程序要做到界面人性化设计。（四）开放性。开放性是应用系统的另一个重要方面。便于系统的扩展。保证系统的开放性，主要体现在数据结构、软件文档和类库的开放，应有系统的开放性的明确说明。另外，在软件开发过程中应执行一套行之有效的用以确保系统的一致性和完整性的标准和规范。（五）易维护性。软件维护的主要目标是适用性维护和改善性维护。1、建立可维护性的开发环境。2、建立质量保证体系等。3、将重用性作为软件开发的指导思想。设计易于重用的软件部件。4、改变现有的维护体系，将
6、软件的维护从开发后期提到开发初期，即在设计阶段就要考虑到软件的维护。（六）安全性与可靠性。系统必须具有很高的可靠性和安全性，这是必须具备的一个重要条件，在数据库系统和网络系统的多层管理和安全体系控制下，应对应用软件安全系统建立的方式方法，系统数据备份和系统容灾容错等方面有完善的考虑。（七）可保证和重庆市 CA 实现对接。四、平台建设方案（一）网络拓扑数据库服务器扫描仪路由器数据库服务器办公人员办公人员打印机绘图仪工作组服务器服务器机房办公局域网W e b 服务器W e b 服务器防火墙数据库服务器路由器数据库服务器服务器机房二W e b 服务器W e b 服务器互联网防火墙交换机虚拟专用网络
7、（ V P N ）（二）体系架构采用三层的客户机/服务器（Client/Server）体系结构，客户端（前台）包括了应用程序的绝大部分执行功能和显示功能，服务器端（后台）主要是包含了数据库以及操作数据库的业务处理程序。（三）运行环境要求1、支持平台：Windows2000Server；Windows2003Server；LINUX；2、运行环境：Client、 Internet&Browser3、支持数据库平台：ORCAL10g；SQLSERVER20034、开发环境： ；J2EE（四）软件系统的开发标准和规范该平台将成为重庆市的医药流通的主要方式，牵涉到的系统用户数据繁多，安全性、稳定性、兼
8、容性要求极高。在软件设计和开发时应严格遵循如下的操作规范1.设计模式采用三层框架+ 面向对象的设计。此方法安全性和适用性效果比较理想，同时医疗机构和投标商的硬件要求较低，基本不需要装任何终端程序，保障了项目的易实施性。2编码标准 合理的命名规则（匈牙利命名法，通用的命名公约）：保障了项目延续性和后期的维护成本。标准的 SQL 语句：对 SQL 语句的编译极大的提高了系统运行的效率。3测试标准系统开发过程中严格系统的执行测试标准保障了系统的可靠性黑盒测试：功能测试。测试各功能模块是否实现白盒测试：非功能测试（容错测试，负载测试,用户界面错误测试，逻辑错误测试，数据错误测试）4.项目管理规范保障代
9、码安全。1）版本管理器（CVS）: 主流的开放源码网络透明的版本控制系统。具有保留修改,修改汇总，子项目的统一管理等强大的功能。2）项目文档归档管理。（五）基本功能要求1、系统应具有电子商务功能2、系统应具有安全管理功能（CA 接口）3、系统应具有系统管理及文件备份功能4、系统支持 100 万条订单信息的数量容量下，500 个以上并发用户的数据处理5、数据库系统要求（1）数据库设计1）布局合理，确保信息渠道畅通。2）数据逐级浓缩，数据自下而上逐级集中、综合、归并、减少存储，分别满足不同层次管理者的需要。3）规范化、标准化，数据库体系的建立要统一名词解释、统一指标体系、统一分类编码。4）确保数据
10、库数据的正确性、有效性、相容性，并能提供自动排除故障，恢复功能，以确保数据的可靠性。5）支持对数据库的并发操作。6）灵活经济，应用系统的设计应面向数据，而不是面向流程，应采用模块结构，易于系统的构造和重组织。（2）数据库分类（字段格式供参考）1）药品基础数据库（含产品编码、产品名称、产品分类、剂型、规格、批准文号等基本信息）。2）企业基础数据库（含机构编码、名称、地址、等级“ 专指医疗机构”、联系方式、执照信息、许可证信息、 认证信息等）。3）企业产品及资质基础数据库（企业资质信息至少包括生产许可证、GMP认证、经营许可证、 GSP 认证、 营业执照等；产品资质信息至少包括产品名称、产品基本属
11、性信息、产品的批准证明文件信息、产品说明书信息、包装、标签信息、及其他可证明药品合法性的相关文件信息）。（3）信息统一编码1）编码原则为了实现全国各行业间数据交换和数据共享，信息编码应符合国家和医药行业的各种规范及编码标准，同时要使用本市和本单位的有关编码标准，做到统 一编码。2) 编码 要求统一代码应符合以下要求：唯一性：无重码，代码无二义性合理性：代码结构与分类体系需要相适应。扩充性：编码应留有余地，当新信息类别或以后信息需要时，便于发展扩充。通用性：代码的结构、类型和格式必须统一、标准化、规范化。保密性：必要时，应考虑保密要求。科学性：从信息系统中对象内在的本质的关系进行信息分类。系统性
12、：将信息按一定的排序予以系统化，形成科学的分类体系。实用性：易懂、易记、易区别。（4）数据库容量分析平台涉及到全市所有二级以上的医疗机构和供应商，用户较多。挂网时峰值达到有近千家投标人链接进行挂网报价。交易时系统峰值约有 600 家左右的医院和 600 家左右的医药供应商全程网上交易。则系统峰值链接数至少要达到 200 人次左右。数据库的选择，一年数据量将达到百万级的要求，建立一个综合数据库，可以存储图片、存储各种药品信息招标信息、可以存储用户的各类信息、可以采集系统的药品交易数据、可以对其进行合理的分析、可以实现 和地方数据库的数据共享。另外，能满足大容量数据的处理需求。（六）用户群体分类重
13、庆市挂网集中采购监督管理平台将存在于药品招标采购环节上的所有当事人，包括各级医药行政管理审核部门、生产企业、经营批发企业、配送企业、医院等单位有机的组合起来，运用互联网的方式组建形成一个以药品招标采购为主线，具有开放性的综合平台，提供以互联网为基础的成熟的专业化解决方案。使购销双方在一个公开、公平、公正、科学、高效的前提下实现新型贸易往来。政府的公信力和平台信息透明度是该平台体现的宗旨，监督机构有效监督和适时监控是平台价值的有效保障和核心，降低药价和整顿医药流通市场是平台的目的。目前平台的主要用户分为：监督机构：查看项目列表，查看某项目的投标情况，查看竞价结果，修改密码，对 投标和交易数据的统
14、计功能等。 （贯穿全部流程和系统的核心）生产企业：提供查看项目列表，投标，投标药品管理，打印审核未通过产品，报价，报价解密，竞价报价（多次竞价），打印 竞价淘汰品种，查看本企业相关信息，查看本企业所生产的商品信息，修改密码等。药品代理商：提供查看项目列表，投标，投标药品管理，打印审核通过产品，报价，报价解密，竞价报价（多次竞价），打印 竞价淘汰品种，查看本，业相关信息，查看本企业所生产的商品信息，修改密码等服务。服务中心项目负责人：添加业务人员，修改业务人员信息及权限，删除业务人员， 查询业务人员，填写项目详细信息，给投标人编号，确定采购范围，制定招 标清单，制定评标要素，指定代表品，制定限价
15、，发布挂网公告，招标文件上传，投标开、关，企 业审核，药品 审核，报价开、关，解密开、关，竞价报价开关允许多次打印淘汰品种，地区库管理，企业审核，产品维护，商品维护，政策法规，信息发布，数据 查询功能。 （项目操作人）服务中心的业务人员：制定限价，企业审核，药品审核，招标文件上传，地区库管理，企业审核，产品维护，商品 维护 ，政策法规，信息发布。 （项目操作人）服务中心的系统管理员：用户管理，立项和项目管理，中介机构管理，地区库管理，政策法规，信息发布，数据 查询统计功能等等。 （保障平台日常运行）医疗机构：确定医院采购目录，撤销医院采购目录药品，增补临时采购目录，建立配送关系， 删除配送关系
16、，新建采购单，修改，删除采购单，确 认配送人采购药品到货，入库分类查询发票，对发票进行确认，分类查询，统计报表。（七）业务流程描述1、网上招标业务流程注册用户、管理员分配权限管理员建立项目，并且分配给中心机构中心机构分配该项目的操作权限（派生操作员和分配各操作人的工作权限）中心机构制定招标目录（招标通用名，招标剂型，招标规格，招标单位）投标人投标，中心机构对投标人所投商品的授权委托书审核打开投标开关中心机构关闭投标开关，审核完成后开启报价开关投标人报价中心机构发布公告，接受投标人报名，新增品种，新增企业（投标人网上注册，由中心机构授权并为投标人编号）添加修改企业、商品等信息。对商品制定限价开标，解密，公示，挂网关闭报价开关添加修改商品（对没有的商品进行添加）对投标人资质进行审核投标注册审核2、网下评标业务流程废标确定入围品种废标品种处理品种分流竞价挂网 议价药品网上竞价经过数轮竞价淘汰竞价结果导入本地打分、投票确定中标候选品种不废标3、网上交易业务流程中标品种导入网上服务器医院从候选品种范围中确定采购品种医院对采购的商品确定配送关系，打印医院，配送企业，中标人、生产企业四方合同。医院发送采购单，配送商确认采购单并且配送。备案采购医院提交数据给中心，中心维护数据至中央服务器中心对价格，品种修改，增加医院确认收货（退货）医院付款确认查询，打印
