1、全市污染防治攻坚部署会讲话稿这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结 2017 年环境保护工作，安排部署 2018 年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作 2018 年目标责任书。既然立下了军令状，就要全面完成好各项目标任务，以
2、本级本部门的完胜，确保全市污染防治攻坚战的最终胜利。 下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。 一、充分认识生态环境保护工作面临的形势 党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达到 300 多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各
3、类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在习近平总书记亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。 2017 年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的 202 件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州，也是督察指出突出
4、问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮用水水源地的 1 个环保问题、2 个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护 12 件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85 个实事项目和 46 个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年提高 x 个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到 x%、高于全省 1.64 个百分点，绿色贵州建设三年行动计划考核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法
5、，形成专项执法行动+双随机一公开+环保网格化的监管模式。积极推广互联网+环保，完成智慧环保大数据平台主体工程，全市 300 余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实党政同责一岗双责和企业治污主体责任，实现环境监管从督企向督政督企并重转变。构建 1+14 环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给
6、污染防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。 党的十九大报告首次提出，从 2020 年的全面小康到本世纪中叶的现代化强国，分为两个阶段安排，每个阶段都有对美的追求：即 2035 年基本实现社会主义现代化，一个特征是生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；再奋斗 15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境保护
7、有明确的目标要求。过去大家是盼温饱、求生存，现在是盼环保、求生态。面对人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。 二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改 2017 年 4 月 26 日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲
8、自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交办的 23 个问题，正在整改的 7 个要坚持问题导向，不讲条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在
9、的 5 个方面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成。4 月 3 日，省环保督察整改工作领导小组下发通知，决定对 78 个重点问题实施第二轮五个一批，其中涉及我市的挂牌一批 4 家、约谈一批3 家、关停一批 1 家、问责一批 1 家、曝光一批 1 家。县区和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区 150 万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的 7 个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报；在省第二轮五个一批中又被纳入了约谈一批和问责一批名单，钟山区区
10、委、区政府要拿出超常规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市后腿。 今年 3 月 29 日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃 7 省市共被问责 1048 人，其中省部级干部 3 人、厅级干部 159 人、处级干部 464 人。中央对生态环境保护措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓重拳出击刺刀见红，下一步的监督和问责只会越来越严。6 月份国家层面将开展第一轮环保督察回头看，各级各部门要以高度的政治自觉，按照查进度、查责任、查质量、查新情况的要求，对照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一
11、模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任单位要开展回访工作，看群众满不满意、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的 5 个工作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了环保风暴；现
12、在的中央环保督察及回头看，可以说是打响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察回头看。 三、全力以赴打好蓝天保卫战 我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之重是抓好大气污染治理，打赢蓝天保卫战。 当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩丢人。2017 年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区 PM10、PM2.5 平均浓度值均未达到要求，其中 PM2.5 是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2016 年，贵阳市、遵义市和我市 PM2.5 都未达到国家
13、二级标准，而如今只剩下我们还在拖全省后腿。从今年的情况看，12 月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第 66 位、第86 位。二是形势急人。今年，省下达我市 AQI 优良率的目标为 94%，这意味着全年仅允许出现 22 天污染天气。但截至 3 月 31 日，市中心城区环境空气污染天数已达12 天，同比增加 4 天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未结束，全年还剩下3/4 的时间，污染天数就已超过去年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3 月 19 日，省整改办对我市空气质量问题进行了约谈，严
14、肃提出整改要求。近期，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省十大污染源专项工作内容。我市与省签订的 2018 年目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被一票否决。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的境地。近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5 年均浓度由 2015 年的 42g/m3 下降至现在的40g/m3，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不利于空气中污
15、染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管理不到位。2017 年 12 月 22 日 27日我市连续出现污染天气，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，2017年 12 月 28 日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管
16、，未采取任何防尘、降尘措施；今年 1月 25 日市政府督查组开展专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到处飞扬；2018 年 3 月 3日再次督查时依然故我，没有任何改变，反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情况进行跟踪督查。 打赢蓝天保卫战，完成护蓝攻坚行动目标任务，必须坚持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23
17、.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和 4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的罪魁祸首，必须紧紧扭住这个牛鼻子，从地方政府、主管部门、企业主体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上，我们拟定了六盘水市 2018 年中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案。4 月 4 日，市政府召开专题会议进行了认真研究，形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到 2019 年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我们将按照文明施工七个 100%的标准，选取 4 个施工工地打造全市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加大处罚力度。对违反文明施工七个 100%的行为，相关行业管理部
