1、关于区发展众创空间推进大众创业万众创新的调研报告关于区发展众创空间推进大众创业万众创新的调研报告 内容摘要：*区人大常委会近期组成调研组对*区发展众创空间推进大众创业万众创新工作进行了深入调研，总结了工作成效和存在的问题，提出了整合完善众创空间政策扶持体系、围绕*区产业结构调整发展特色化、多元化众创空间、强化众创空间服务体系建设、大力培育创新创业文化等对策建议，对推动我市创新驱动发展提供了有价值的参考借鉴。 2016 年 5 月中下旬，*区人大常委会组织部分组成人员、区人大代表等组成考察调研组，对*区发展众创空间推进大众创业万众创新工作进行了深入调研。从考察调研的情况看，调研组认为，*区政府认
2、真落实国务院、市委市政府关于发展众创空间推进大众创业万众创新相关要求，不断强化科技产业园区、科技孵化器建设，初步形成了孵化器+楼宇园区的梯级孵化体系，建成了云计算数据中心等较为完善的产业科技服务体系，率先建立了*区移动电商园 e+众创空间。全区众创空间总面积超 3.6 万，服务创业团队、创业企业共计 200 余个，其中 D5 众创空间 e+众创空间成为科技部备案的国家级众创空间。整体上看，*区发展众创空间推进大众创业万众创新态势良好，新载体、新平台不断涌现，*区发展众创空间推进大众创业万众创新氛围逐步形成。 *区发展众创空间推进大众创业万众创新工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题
3、，应当引起区政府和相关职能部门的高度重视。这些问题主要是： 一是对发展众创空间的认识还有待于进一步深化。有的对发展众创空间政府和市场行为界限还比较模糊，一定程度地存在发展众创空间政府包打天下的习惯性思维，依靠市场的力量发展众创空间重视程度还不够。传统孵化器和众创空间关系还有待于进一步厘清，还有将二者等同起来的现象，从我们考察学习的情况来看，全国各地对众创空间的认识也不尽统一，我们比较倾向于把众创空间定位为：通过市场化机制、社会化运作、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，是孵化器的前端。 二是众创空间相关扶持政策体系还不够完善。虽然市里明确由科委牵头，但
4、是从*区实际来看，区科委、经信委、人社局、商务局等部门对众创空间的扶持都在大显身手，各有各的招数，部门之间还有待于统筹协调。现有对众创空间的扶持政策比较零碎分散在区级相关部门，这些扶持政策也限于房屋、水电补贴等方面，政策整合还有待于进一步加强，政策扶持体系还需要进一步完善强化。 三是众创空间主体结构和运作模式还相对单一。由于*区客观受限于高等院校、科研院所等人才机构相对匮乏等先天不足因素，产学研合作层次不高，结构主体比较单一，现有的众创空间多以民营企业市场化运作为主，创媒互动、创研互动、创政互动机制尚未形成。运营模式不够丰富多样，盈利手段不多，积极引导众创空间主体结构多元化、提高创新创业效率方
5、面还需要下很大功夫。有的咖啡沙龙等众创空间，只能靠餐饮、会员费等收入勉强维持经营，有的孵化型众创空间因缺乏好的投资项目或者投资失败，面临亏损的困境，缺乏一个行之有效的运营组织模式。众创空间发展脸谱化现象还一定程度地存在，专业化程度不高，项目缺少特色亮点，围绕*产业结构调整发展众创空间的特色还不够明显，众创空间品牌影响力和集聚力还比较有限。 四是众创空间生态环境还需要进一步改善。*区众创空间以点状分布、各自发展为主，整合创业者、资本、媒体网络、公共服务等多种资源还需要做大量工作。专业化服务能力跟不上，为众创空间提供风险投资、经营管理、知识产权保护等方面的创业技术支持力度还不够大。众创空间服务平台
6、建设还不够完善，缺乏创新链与产业链、人才链、资金链、政策链的有效对接，创新与资本对接服务体系不够流畅，金融服务平台和投资基金对中小微企业关注度不高，影响了众创空间创新创业质量和效益。 五是创新创业文化氛围还不浓。对创新创业宣传力度还不够大，市民对创新创业认知度和参与热情还不高，培育崇尚创业、支持创业、宽容失败创新创业文化还需要下很大功夫。 针对上述问题，调研组提出以下工作建议： 一是整合完善众创空间政策扶持体系。*区政府要高度重视发展众创空间相关工作，统筹协调好各部门抓发展众创空间力量，尽快研究制定发展众创空间推进大众创业万众创新的相关配套扶持政策，在强化完善创新创业辅导体系、引进高层次人才、
7、拓宽创业投融资对接渠道等方面加大扶持力度。要着力整合现有扶持政策，将分散在各职能部门的有关创新创业扶持政策和资金进行整合打包，促进创新链与产业链、人才链、资金链、政策链的有效统筹。要加强政策引导，探索建立发展众创空间专项扶持基金，采取一次性奖励、运营管理补贴、房租补贴等方式，对科技型、创客型、孵化型、服务型等众创空间实施分类扶持。要积极开辟创新创业专门人才引进绿色通道，研究制定、鼓励吸引创新创业专业人才相关优惠政策，吸引集聚高层次创业人才、创新人才、紧缺人才来*落户居住、创新创业、成长发展。 二是要围绕*区产业结构调整发展特色化、多元化众创空间。围绕*产业结构调整，科学合理规划众创空间发展布局
8、，积极探索众创空间发展模式创新，利用存量商务楼宇、旧式公寓等大力培育发展互联网+现代服务业、文化创意、健康产业为主体的众创空间，构建特色化众创空间格局，形成*众创空间品牌集聚效应，催生区域经济新的增长点。鼓励吸引市内高等院校、科研机构、社会资本来*区创办特色化、多元化众创空间，*区政府要主动牵线搭桥、当好红娘、强强联合。要优化众创空间发展布局，对不符合产业众创方向、不能满足梯级孵化体系要求的众创平台，要及时予以转移调整；对生存困难、由传统商铺发展起来的众创平台，要认真研究、分类处置、谨慎扶持；对新建众创平台要合理选址，解决好项目特色化、盈利模式可持续等问题。 三是要强化众创空间服务体系建设。大
9、力培育科技服务机构，支持科技咨询、检验检测认证、价值评估等服务机构创新服务机制，为创新创业者提供网络化、集成化、全过程的保姆式服务。大力推进高校、科研院所资源开放共享，支持聘请有创业经验和社会责任感的企业家、投资人作为创业导师，为创业者和创业企业开展形式多样的创业辅导和创业咨询。引导区域众创空间加强合作交流，为全区众创空间提供资源共享、交流合作的平台，积极组织有助于推动*区众创空间发展的创新创业活动。加强人才交流对接等服务活动，加大人才培训和科研讲座等公共性公益性人才培养服务力度。优化融资服务体系，发挥政府创投引导基金和财税政策作用，吸引银行、担保、小贷和 P2P、各类风投基金等融资机构和媒介集聚，为*的创新创业提供最优化最便捷的融资服务。 四是要大力培育创新创业文化。大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。构建线上、线下创新创业宣传传播体系，通过新媒体、自媒体等广泛传播创新创业理念，大力宣传创业成功案例、创新创业先进典型，发挥创业典型的引领带动作用。组织开展内容充实、形式多样的创客文化交流、创业论坛、创客实践等活动，推动创客活动、创客人才进校区、进园区、进社区，形成全社会支持众创空间发展，参与创新创业活动的浓厚氛围。
