1、关于 2018 年开展扶贫志愿者活动的专题调研报告关于开展扶贫志愿者活动的专题调研报告 为积极响应党的十九大提出坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，进一步广泛动员我省社会力量参与精准扶贫、精准脱贫活动，近期由省扶贫开发与老区建设三会理事长丁解民率调研组，赴 xx 考察调研了该市老区开发促进会、市扶贫开发协会、市扶贫基金会（以下简称 xx 市扶贫三会）组织发动社会力量，创建扶贫志愿者队伍及其开展济贫帮困活动的做法与经验。总的印象：xx 市、县（市、区）、乡（镇）村扶贫三会系统，通过广泛深入地发动社会力量，持之以恒地发展壮大扶贫志愿者队伍，坚持不懈地探寻和丰富济贫帮困的新形式新内涵，不仅为助推革命老区脱
2、贫致富、全面振兴发展取得了显著成效，而且为弘扬社会主义核心价值观和传递崇德尚善、济贫帮困正能量作出了突出贡献。这项源于泰兴乡村基层组织的创新举措，意义重大、值得推广。现将此次专题调研的主要收获与建议报告如下： 一、背景与概况 xx 市是我省较早开展扶贫志愿者活动的发源地之一。据调研座谈中反映，资金不足、人手不足、活动载体不足，这是 xx 各级扶贫三会以往开展济贫帮困活动面临的三大难题。为了能够在三个不足的情况下争取有所作为，该市的各级扶贫三会，依托已有的资源，主动面向社会，积极寻找新的资金来源、新的帮扶方式、新的工作抓手，其中探索开展扶贫志愿者活动，就是在此背景下应运而生的。 2011 年初，
3、xx 市扶贫三会在调研中发现，泰兴市姚王镇桑木村扶贫协会以退休干部、老党员为主体，带动企业等社会各界有爱心的贤达人士，先后组织 135 名扶贫志愿者，募集 65 万元善款，采取面对面、手牵手的结对帮扶形式，为本村 16 户五保户、63 户低保户解决生活困难，帮助贫困户的 32 个劳动力就业增收，产生了显著的帮扶效果。这项创新举措，既为乡村基层扶贫协会化解人手少、缺资金、载体弱难题找到了出路，也为提升济贫帮困实效提供了范例。 2011 年 8 月，xx 市扶贫三会借鉴桑木村探索扶贫志愿者活动的成功经验，会同泰兴市、海陵区扶贫三会，联手开展了有组织、有目的、有步骤的试点，同时号召本市其他县（市、区
4、）扶贫三会自行组织试点。2011 年12 月，xx 市扶贫三会在认真总结试点经验的基础上，专门下发关于开展扶贫志愿者活动的实施意见，进一步对全市全面推开扶贫志愿者活动的指导思想、工作基础、帮扶方式、组织形式、方法步骤和目标要求，作出了明确、周密的部署。 经过七年来的不懈努力，xx 市的扶贫志愿者队伍不断壮大，帮扶内容不断充实、帮扶措施不断完善，特别是助困、助学、助医、助就业、助特（突发灾难户）等五助活动开展得有声有色、如火如荼，不仅受到社会各界越来越多爱心贤达人士的积极响应，而且成了当地助推精准扶贫、精准脱贫的一道靓丽风景线。据该市扶贫三会统计数据显示：截止 2016 年底，全市登记注册的扶贫
5、志愿者达 20607 人，与建档立卡低收入户签订帮扶意向书 26489 份，累计捐赠帮扶善款 6706.43 万元，获得资助的低收入人口达 5.3 万人。 二、做法与经验 （一）依托扶贫三会，积极发展扶贫志愿者队伍 人民群众中蕴涵着济贫帮困的积极因素，但并不能自发形成扶贫志愿者队伍。七年来，xx 的各级扶贫三会，在学习和推广桑木村经验的过程中，始终坚持把扶贫志愿者队伍建设作为首要任务。 首先，该市的各级扶贫三会坚持注重发挥自身优势、自加压力，切实当好发展壮大扶贫志愿者队伍的发起者和组织者。其次，该市的各级扶贫三会坚持积极主动争取党委、政府的关心与支持，切实将党政领导作为强有力的支持者和推动者。
6、第三，该市的各级扶贫三会坚持注重不断提升扶贫志愿者队伍素质，切实将传递崇德尚善、济贫帮困正能量作为扶贫志愿者的自觉行动。 目前，该市的扶贫志愿者队伍主要由三部分人组成：一是离退休的老干部、老党员，他们既是各级扶贫三会的会员，也是扶贫志愿者队伍的基本力量。二是在岗的干部、党员，他们既是扶贫开发工作中的领头雁、排头兵，也是扶贫志愿者队伍的骨干力量。三是有爱心、有能力、有门路的个体、私营业主等社会贤达人士，他们是扶贫志愿者队伍的新生力量，特别是个体、私营业主群体在济贫帮困方面蕴藏着巨大能量，有待发掘。 （二）围绕五助需求，不断探寻新的帮扶形式 七年来，在组织扶贫志愿者实施结对帮扶的过程中，xx 的各
7、级扶贫三会，不仅注重调研帮扶对象的需求重点与难点，而且非常重视力求帮扶形式与实效的统一，以期做到既能让扶贫志愿者充分发挥各自优势，又能做到被帮扶对象如期精准脱贫。 目前，xx 各地组织扶贫志愿者开展济贫帮困的主要形式为五助。这是兴化市扶贫三会在实践探索中率先总结归纳出来的经验，现已成为 xx 各地开展扶贫志愿者活动的主要形式和重要抓手。所谓五助，多数地方主要是指助困、助学、助医、助特（突发灾难户）、助就业；也有一些地方五助的内容或说法稍有不同，如将助特称为助稳，将助就业列入助困等；有些地方除了五助之外，还把助美（助推乡村生产生活基础设施建设和环境美化）列为帮扶重点，因此有六助之说。 毋庸置疑，
8、无论五助还是六助，这都是 xx 各级扶贫三会坚持从实际出发的选择，既符合当地困难群众的现实需求，又符合扶贫志愿者意愿，非常接地气，特别是结对帮扶措施，具有很强的针对性和可操作性。走访中，我们耳闻目睹了当地扶贫志愿者面对面帮、手牵手扶的诸多感人事迹，特别是年近八十岁的泰兴最美扶贫志愿者戴恒义帮助贫困乡亲的一件件善举感人至深，海陵区苏陈镇最美扶贫志愿者杨培淑用退休金助人而自奉近乎苛刻的事例催人泪下、令人起敬。 （三）注重帮扶效果，大力提升精准脱贫质量 七年来，xx 的各级扶贫三会，在推进扶贫志愿者队伍建设和开展五助活动的过程中，不图虚名、不贪多，不搞大嗡大哄，始终坚持讲求实效、稳中求进，拾遗补缺、
9、量力而行的发展原则，注重着力提升精准扶贫、精准脱贫的帮扶实效。 一是坚持深入调研，精准落实帮扶对象。该市开展扶贫志愿者活动的重点帮扶对象是：建档立卡的低收入户和因病因残因灾等支出性致贫返贫的特困户。为避免出现五助对象的重复或疏漏，该市的各级扶贫三会，在注重与党政有关部门和乡村（城区街道）基层组织加强密切沟通的基础上，主要抓了三坚持：坚持调查摸底、仔细核实，及时掌握帮扶对象的详实资料，力求做到五助对象遴选精准；坚持尊重扶贫志愿者意愿，周密组织洽商结对帮扶意向，力求做到五助项目遴选精准；坚持拾遗补缺、量力而行，不断完善五助措施，力求做到精准扶贫、精准脱贫。 二是明确帮扶目标，实现帮扶活动常态化。该
10、市开展扶贫志愿者活动的主要措施是：首先，对帮扶对象进行梳理归类，认真谋划并制定五助活动的年度计划。其次，针对建档立卡低收入户、因病因残因灾等支出性致贫返贫特困户的实际情况，组织扶贫志愿者与贫困家庭面对面落实一对一、多对一结对帮扶项目。第三，大力宣传自愿原则，鼓励扶贫志愿者把五助目标锁定在脱贫上，坚持开展不脱贫不脱钩的持续性、常态化帮扶活动。三是夯实基础工作，积极发挥引领作用。该市的各级扶贫三会既是扶贫志愿者之家，也是组织开展济贫帮困活动的核心载体，为不断增强自身的引领作用，他们着力抓了三方面基础性工作：一是细致、扎实地做好组建队伍、策划年度活动计划与实施方案、督促检查落实结对帮扶措施等日常性事
11、务，充分发挥以扶贫三会会员为核心的引领作用。二是建立扶贫志愿者花名册、颁发扶贫志愿者荣誉证书，着力强化协会与志愿者的密切联系与沟通。三是精心组织帮扶意向书签订工作，建立健全结对帮扶活动的日志台账与业绩档案。 （四）狠抓措施落实，实现扶贫志愿者队伍管理规范化 随着扶贫志愿者人数的日益增多，该市的各级扶贫三会，特别是乡村（城区街道）基层组织，在加强扶贫志愿者队伍管理方面，主要抓了四项工作： 首先，在乡村（城区街道）基层组织的倡导和推动下，扶贫志愿者普遍与五助对象签订了帮扶意向书。例如：高港区胡庄镇分会的扶贫志愿者，今年与建档立卡的贫困户签订帮扶协议 530 余份，不仅承诺帮助结对贫困户 2020
12、年脱贫，而且保证做到不脱贫不脱钩。 其次，根据多年来的实践经验，该市扶贫三会的乡村（城区街道）基层组织，不仅都建立了五助活动台帐，还制定了帮扶手册（菜单式帮扶指南）。例如：泰兴市姚王镇分会印制的帮扶手册，扶贫志愿者能够给五助对象帮什么、怎么帮、达到什么效果、什么时间实现，都有明确的目标与措施。 第三，注重加强精细化管理，着力推进各项帮扶措施的落实。例如：海陵区乡镇（城区街道）基层分会对扶贫志愿者活动的档案建设做得十分出色，不仅做到帮扶意向书和帮扶手册一式三份（结对双方和见证方各执一份），而且由乡村（城区街道）基层分会负责指导落实、绩效考核和建立活动档案。他们的这种精细化管理措施，确保每一项扶贫
13、志愿者活动落到了实处、避免了空谈。 第四，注重宣传先进、树立标杆，着力提升扶贫志愿者队伍的号召力与凝聚力。例如：该市的各级扶贫三会，采取召开现场观摩会和评选表彰最美扶贫志愿者活动等形式，积极宣传最美扶贫志愿者的先进事迹，大力推广和提升标杆的示范效应，既为扶贫志愿者增添了光荣感，又为社会传递了崇德尚善、济贫帮困正能量。 事实告诉我们，xx 各级扶贫三会探索开展的扶贫志愿者活动，成效卓著，经验可贵。他们取得成功的主要经验有四：首先，老同志的努力作为，是扶贫志愿者活动得以积极开展的必要前提。多年来，xx 各级扶贫三会的离退休老同志，积极主动发挥余热，以身作则、满腔热情地组织发动扶贫志愿者开展济贫帮困
14、活动，奉献了智慧，付出了辛劳，表率作用功不可没。第二，各级党政领导的关心与支持，是扶贫志愿者活动得以顺利推进的强大动力。该市的各级扶贫三会，在组织开展扶贫志愿者活动的过程中，每当遇到关键时刻，都得到了党政领导的关心与支持，如历任市领导都曾为开展五助活动给予批示或亲自到会讲话，特别是为筹措公募性扶贫基金会的注册资金，市县（市、区）两级党政领导都及时给予了大力支持。第三，积极宣传、规范管理，是扶贫志愿者活动得以持续发展的重要保证。多年来，该市的各级扶贫三会，通过不断总结探索经验，不仅注重通过表彰和宣传最美扶贫志愿者的先进事迹来提升社会影响力，而且注重通过强化规范管理来提高每一项活动的帮扶实效，特别
15、是通过建立健全精细化、规范化管理措施和激励机制，不断为聚集社会正能量、弘扬扶贫志愿者精神注入了新的催化剂。第四，切合实际、量力而行，是扶贫志愿者活动得以稳中求进的基本方针。开展结对帮扶，必须始终坚持从实际出发，不仅要弄清需帮扶对象的家庭困难状况，而且要力求帮扶措施能够对症下药；此外，对帮的一方，也要讲求自愿原则和量力而行。这两方面工作，既是建立五助结对帮扶关系的重要基础，也是推动扶贫志愿者活动稳中求进、健康发展的基本方针。 三、启示与建议 xx 各级扶贫三会的探索实践证明，组织扶贫志愿者采取手牵手扶、面对面帮的做法，不仅帮扶方式最简洁、帮扶措施最直接、帮扶效果最显著，而且具有一石几鸟之功效，值
16、得借鉴与推介。 启示之一：开展扶贫志愿者活动，有利于汇聚更多有爱心、有能力、有门路的社会贤达，为助推脱贫攻坚添砖加瓦。习总书记在党的十九大报告中，就扶贫工作专门发出了新的动员令，要求确保到 2020 年如期完成脱贫任务。要顺利实现这一目标，很重要的一条，就是要广泛动员社会力量参与扶贫。xx 的经验充分证明，各级党政领导关心支持扶贫三会组织社会力量参与扶贫，这一点意义非常重大。它既有利于为各级扶贫三会老同志搭建一个扶贫济困、奉献余热的工作平台，又可以汇聚更多有爱心、有门路、有能力的社会贤达为脱贫攻坚提供一份助力。应当看到，xx 市仅 2 万多人的扶贫志愿者队伍，平均每年就能募集上千万善款，若全省 13 个设区市都能汇聚 2-3 万名扶贫志愿者，这支队伍的潜藏能量，不可小觑。因此，全省的各级扶贫三会，要更加积极主动地争取党政领导的关心和支持，通过坚持不懈的努力，深入细致地做好组织动员工作，努力把社会方方面面的力量发掘出来、组织起来，让更多的志愿者加入到扶贫队伍中来，这样精准扶贫、精准脱贫的步伐就能大大加快。
