1、关于推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区工作精选关于推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区工作的提案 近年来，我盟遵循互补、互动、互惠、互利原则，沟通信息、求同存异、共同推进，使我盟区域旅游合作尤其是与*国旅游合作在融合发展中逐步深化。根据会议议题，我办结合向北开放和口岸工作，就推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区工作提以下几点建议。 一、相关概念及发展机遇 （一）跨境旅游合作区。跨境旅游合作区是以国际合作为抓手，依托市场优势，共同打造跨境旅游目的地。按照提高层次、打造平台、完善机制的原则，深化与周边国家的旅游合作。通过与对方国家签订合作协议的形式，允许游客或车辆凭双方国家签订合作协议的形式，允许游客
2、或车辆凭双方认可的证件灵活进入合作区游览。与对方国家跨境旅游合作区内旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打杂游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的重要国际旅游目的地。目前国家旅游局支持我盟*研究设立跨境旅游合作区。 （二）边境旅游试验区。边境旅游试验区是以改革创新为抓手，依托边境城市，强化政策集成和制度创新，整合各类产业要素，形成旅游产业优势，并为跨境旅游发展夯实基础。鼓励试验区积极探索全域旅游发展模式。允许符合条件的试验区实施口岸签证政策，为到试验区的境外游客签发一年多次往返出入境证件。鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，打造
3、民族风情浓郁的少数民族村镇。对重大旅游项目可向国家主管部门申请办理先行用地手续。 （三）发展机遇。众所周知，中国古代丝绸之路的通商历史上，草原丝绸之路是其中最为典型的中西方商贸通道之一。古代草原丝绸之路的历史彰显了陆地草原商路的辐射力，也昭示着草原通商之路对现代中蒙两国合作的重要意义。中国与*国接壤的草原地带正是古代草原丝绸之路的核心地带。锡林郭勒作为草原丝路的重要节点城市，近几年深入贯彻习近平总书记经略周边和一带一路开放合作战略构想，不断加强对外旅游协作、完善基础设施，为发展跨境和边境旅游提供了有力支撑，随着旅游专线不断开通，境外旅游人数逐年增长。2016年旅游外汇收入达 2.85 亿美元，
4、入境旅游者 68.78 万人次。 根据国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见（国发201572 号）文件要求，由国家旅游局牵头，联合公安部、外交部、海关总署、交通运输部、国土资源部、质检总局等部委研究发展跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区。2017 年 5 月，习近平总书记在一带一路国际合作高峰论坛上也指出要用好历史文化遗产，联合打造具有丝绸之路特色的旅游产品和遗产保护。鉴此，我盟应该抢抓机遇着力推进*跨境旅游合作区和*边境旅游试验区建设。 二、我盟跨境和边境旅游现状 （一）区域协作方面。我盟与*国有 1103 公里的边境线，有良好的人文合作基础。近年来，随着一带一路战略的深
5、入实施，我盟依托独特的区位和丰富的旅游资源优势，充分利用中俄蒙三国互为主要入境客源国和旅游目的地，对俄蒙跨境旅游发展较快，也增进了中俄蒙三国地区间人民往来。目前已有*市、*、*、*、*与*国*等部分市（区）分别建立了友好城市关系，并签署加强旅游合作的工作备忘。*、东苏旗也正在与蒙方合作共同申报世界恐龙地质公园、*石林地质公园。*口岸也在积极推动与*国毗邻省的一、三、五日游。 （二）旅游专线方面。目前，已打造*异国风情旅游线路。 （三）互联互通方面。目前，*口岸、*口岸至盟府周边重点经济区、环渤海重点港口已实现高等级公路或铁路连接，新的欧亚大通道国内段基本形成。正在积极推进*国毕其格图*期工作。
6、随着跨境公路、铁路、航空交通设施日益完善，为跨境旅游提供了良好的客运条件。 （四）跨境旅游合作区推进方面。按照自治区 2015年全区旅游工作会议全力推进*扎门乌德跨境旅游区建设的部署，并综合考虑口岸资源、跨境旅游线路、旅游通关证件、双方口岸地区经济社会发展水平、交通可进入性，自治区旅游局已初步完成该旅游合作区的规划编制、与俄蒙方的通报、国内同类型合作区的调研的工作，即将启动跨境旅游区建设。 （五）主要存在问题。一是在边境旅游试验区推进方面，自治区政府没有设立边境旅游试验区的试验点，缺乏可借鉴的成功经验和做法。二是涉及陆路口岸通关、不同口岸出入境、保险单以及落实签证等问题制约着口岸边境旅游产业的
7、发展。三是与蒙俄缺少沟通机制，在开展相互合作过程中，存在沟通不及时不应时等问题。四是受蒙方境内道路影响，自驾游只适合越野车，不具备大众自驾游的条件；五是蒙方吃住行等旅游基础设施薄弱，接待能力不强，一定程度上限制了边境旅游的发展。 三、工作建议 建立跨境旅游合作区和边境旅游试验区有助于提升边境地区的旅游竞争力，适应旅游市场的需求和变化，推动边境旅游由通道向目的地转变，促进我盟全方位开放。因此建议从以下几方面着力推进。 （一）按照自治区党委、政府和国家旅游局关于跨境旅游合作区的具体要求，加快*跨境旅游合作区和*边境旅游试验区申报工作并争取尽快获得批准。同时，组织多部门联合启动创区方案，共同探索形成
8、跨境旅游合作区和边境旅游试验区的总体框架。明确目的地长远发展目标和游客市场发展的具体指标。规范出入境有关旅游线路、车辆、人员等因素的便利化程序。 （二）落实盟行署与蒙方签订的关于加强跨境旅游合作会谈纪要，不断完善边境旅游合作，建立长效沟通机制、成立旅游专项推进组、互设办事机构、建立旅游绿色通道、持续开发边境旅游线路、推动开通旅游航班，并及时提出沟通中所遇到的问题，并及时上报至自治区相关部门进行协调。 （三）在驻*省与*市办事机构增设旅游业务服务窗口，推动中蒙俄跨境旅游深入合作。 （四）积极开展招商引资活动，组织中方企业与*国、俄罗斯具有合作愿望的企业开展对接，合作开发旅游资源，建设旅游综合体，不断完善跨境旅游基础设施建设。 （五）按照全域旅游模式，争取跨境旅游合作区、试验区实现为境内外游客办理落地签证。 （六）推动实施锡盟全境双证管理（身份证、边民证），特别是*市率先推动落实，带动全域旅游发展。
