1、2018 最新化工生产企业专项整治工作的调研报告化工生产企业专项整治工作的调研报告 化工生产企业专项整治是省政府统一部署的一项重要工作，同时也是我市提升产业发展层次、建设生态新沂亟需解决的难题。为有效推进化工企业专项整治工作顺利开展，市政府希望市政协就我市化工企业专项整治这一课题做一全面调研，并提出科学的、可行的整治意见和建议。为此，市政协成立了由政协办公室、经科委、提社委、人资环委组成的联合调研组，先后去化工企业（商会）走访，到职能部门座谈，赴化工整治较好的地区参观学习，邀请从事化工生产、管理的相关部门领导、政协委员进行专题讨论。现将相关情况报告如下: 一、我市化工生产企业专项整治基本情况
2、在省、徐州市政府的统一部署下，我市市委、市政府高度重视，2006 年年底开始的化工生产企业专项整治工作达到了预期的目标，取得了较好的成效。通过第一轮为期三年的重点整治和新一轮为期两年的巩固提高，淘汰了一批规模小、污染重、危险大的落后劣质企业，我市化工行业的安全、环保水平得到了明显提升，集约化、规模化水平得到了较大提高。 1.一大批劣小企业得以关停。至 20xx 年底，我市先后关闭化工生产企业 96 家，其中第一轮关停 90 家，第二轮关停 6 家，初步改变了我市化工行业企业小而散、多而乱、档次低、污染大的面貌。 2.一批规模企业得到全面提升。整治期间，一大批规模企业舍得投入、加速发展，并在更高
3、层面提升环保、安全水平。利民化工、花厅生物科技等企业安全、环保方面的投入力度大，企业技术装备得到了升级，产品结构得到了调整，在提升环保、安全水平的同时，增强了市场竞争力，步入科学发展的快车道。 3.一批企业加快入园进区。我市确立了唐店化工园区、苏化工业园片区，来承接利民化工、蓝丰生化、嘉泰化工等重点骨干企业搬迁改造及优质化工企业入园进区集约化发展。整治期间，利民化工、嘉泰化工、汉菱生物、威特化工等企业搬迁进入唐店化工园区，目前入园企业已经达到 40 多家；蓝丰生化已从市区全部搬迁进入瓦窑苏化园区，并于 2010 年 12 月在深圳中小企业板成功上市，实现了资本集聚、规模提升的搬迁改造目标。4.
4、建立长效机制严把行业准入。近年来，我市一直坚持化工项目联合会审制度，对新上或技改化工项目，均要求通过化治办会同安监、环保等部门进行联合会审后才能进行审批建设。去年，在我市第三轮化工生产企业专项整治方案中，更是明确提高我市化工行业的准入门槛，规定新建（含搬迁）或招商引资化工项目，必须进入化工集中区，项目投资总额原则上不得低于 10 亿元，且需通过环保、安全和能耗等评价；符合条件的技改扩能化工项目，投资总额原则上不低于 2 亿元，否则不予审批。 5.第三轮化工生产企业专项整治工作已经有序开展。2013 年度我市开展了新一轮化工生产企业专项整治活动，市政府办公室制定下发了新沂市第三轮化工整治专项工作
5、方案（新政办发201394 号），相关部门各司其职，对我市统计在册的 48 家化工企业根据不同情况区别对待，整治工作稳步推进。去年底，对 19 家化工生产企业实行高压断电，其中：关闭取缔 9 家，停产搬迁 5家，整改提升 5 家。 但是，在化工生产企业专项整治工作中，也还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是化工行业的安全环保隐患未得到彻底整治。大部分化工生产企业也未能通过整治提高安全、环保设施建设，一些企业为降低成本，不正常使用治污设施，造成城区化工异味频发，群众关注、媒体关注；相关职能部门对整治工作中的职责落实不力，使一些被关停企业的设备未及时拆除到位等。二是整治过程中，硬有余而柔不足。未
6、出台相关政策，对企业土地、设备等损失进行合理补偿，对企业的生产经营、职工安置等问题未给予足够的关心，对一些企业的个性问题未进行针对性的服务。三是化工整治未达到产业、产品档次双提升的目的。虽设立了的相对集中的化工园区，但是目前产业布局仍相对零乱，产业档次仍不高，产品仍以低层次的、高污染的农用化工为主。四是化工园区污染治理能力不够。目前我市很难做到化工污水和固废治理的根本性达标，如：利民化工仓库内存放着大量新沂无法处理的固废。问题存在的症结有：症结一：市政府专项整治的决心不够。在第一、二轮整治中虽然关停了 96 家化工生产企业，但是由于企业设备没有及时拆除到位，使得一部分企业又重新得以开工生产；同
7、时，目前的专项整治对确定关闭的企业也只是停电关门，没有做到彻底根除，使得大部分化工生产企业认为第三轮专项整治工作会与以往相似，是一阵风、走过场，做个工作就会过去。症结二：相关部门工作合力不够。相关部门不能严格按照市政府要求共同做好阶段性工作，而是各自为战。如：市政府在去年底对部分企业强制停电后，相关单位服务没有跟上，不能及时解决企业的生活问题，使企业意见很大。症结三：企业整改意识不够。化工生产企业没有把提升安全环保水平做为企业生存发展的前提，我市统计在册的化工生产企业有 48 家，企业安全生产、环保设施建设到位并能正常运行，且废气、废水等污染物达标排放的寥寥无几，一些企业尚未设置专门的安全环保
8、部门或科室。 二、他山之石 他山之石，可以攻玉，调研组赴化工整治比较成功的无锡宜兴市、常州新北区参观学习，求取可资我市借鉴的好经验。 （一）无锡宜兴市 1.舆论高压，祭出重拳。2007 年，宜兴市委、市政府抓住太湖蓝藻被中央媒体报道的时机，以小化工比较集中的周铁镇为突破口，对全市化工企业开展严厉的整治，出重拳、下猛药，打响环境保卫战，关停并转化工生产企业 536 家。 2.调查先行，分类推进。对全市化工企业按相关标准，逐企调查摸底，然后区别对待，规范一批，关停一批，搬迁一批。 3.依法关闭，无懈可击。相关职能部门对关闭企业做到事实清楚，依据充分，程序合法，使被关闭企业主无话可说。 4.补偿到位
9、，扶持发展。市政府拿出亿元专项资金，对关闭企业的土地、厂房、设备进行合理补偿，制定优惠政策，鼓励转产、提升。如：对主动实施关闭和搬迁的企业及关闭企业设备拆除、危险化学品废弃物处置、完成生产场址环境修复等给予 5-50 万元奖励；就地转产符合产业政策、环境安全要求的非化工项目、新上项目享受市重点项目优惠政策；鼓励企业收购、兼并小化工企业发展非化工；收购、兼并、新上项目视转产项目享受扶持优惠政策等。 5.领导重视，部门合力。市委领导高度重视，环保、安全、工商、税务、银行等部门明确各自职责积极参与，定期通报并分析化工整治进展情况，多次举办综合执法检查、专项检查，合力共为。 （二）常州新北区 20xx
10、 年以来，常州市新北区滨江经济开发区，采取优化结构，压缩规模，提高门槛，一厂一管、一厂一策人性化服务等措施，将化工企业从 100 多家压缩至目前的 50 家。 1.区委重视，目标明确。区委、区政府联合发文，化工整治目标、具体措施和组织保障清晰明确，并纳入区政府年度专项目标考核内容，实行严格责任追究制度。2.一厂一策，个性服务。在专项整治过程中，按一厂一策、一厂一管的要求，挨个逐步排查，对存在的问题，提出针对性措施，实施个性化服务。 3.严格监测，动态管理。对入园企业严格监测，动态管理，并把企业环境行为与银行信贷挂钩，力促企业行为规范。 4.政策补贴，支持到位。与企业签订关闭收储协议，财政拿出近
11、 10 亿元资金，对主动关闭或搬迁的化工企业全额返还土地费用，并按搬迁时间的先后给予每亩 8-xx万元奖励，对厂房、设备等经评估后也给予补贴。 5.牵线搭桥，帮助转移。对不宜在本地发展的企业集中推荐到合适地方，并且对企业后续发展进行多次回访，使其高兴而来，无怨而走，得到被搬迁企业主的好评。 三、建议 （一）施压整治 1.压力传导到位。要制造强大的舆论攻势。化工生产企业专项整治成效直接关系着人民群众生产生活环境的改善，影响着生态城市创建。为此，我们要对化工生产企业专项整治活动进行大力宣传，努力营造浓厚的舆论氛围，不仅要让广大化工生产企业主知晓化工专项整治的目的意义，更要让化工生产企业广大职工和人
12、民群众知晓、明白、支持、参与化工生产企业专项整治。建议定期举办化工企业公众开放日活动，邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、居民代表等一起进入企业生产现场参观考察，让社会对企业实施监督，从而更好地帮助企业提升环保意识，并以此来彰显市政府对化工生产企业专项整治的决心，真正将压力传导到企业。 2.目标执行到位。对第三轮化工生产企业专项整治确定的各项目标任务，要一着不让地落实到位。进一步细化关停化工生产企业标准，明确企业搬迁范围，理清企业淘汰产品和技术改造项目，并及时书面通知各化工生产企业。对符合关停条件的立即强制关停，并着手设备拆除工作，力争做到关闭一家，拆除一家；如:对目前已关闭的 9 家企业应该及
13、时拆除设备，对泰松化工的马拉硫磷生产线予以拆除，并在新闻媒体予以报道，以此促进化工企业尽快规范生产行为。对提出整改意见的企业要严格督查督办，对限期未能按要求整改完成的，坚决予以处理处罚直至取缔，用强大的压力倒逼企业主动升级设备，做到手续完备，实现安全环保。如:我们应该严格落实第三轮化工生产企业专项整治明细表中所列的40 多家企业整改意见和时限，迅速解决存在的问题，对不能按时整改完毕的，市政府要立即予以处罚，甚至取缔该企业。对进园企业在有明确标准的同时，还要有合理的时限，对在期限内不能做到手续齐全、建设完成的，坚决取缔。如：停产搬迁的 5 家，要求企业有明确的工程进度计划，对不能按时完成的迅速取
14、缔。 3.责任落实到位。制定相关部门在化工生产企业专项整治中的工作责任制，明确各相关部门在关停、搬迁、技改等工作中的职责，并指定专人负责；市委市政府督查室要及时督查各相关部门在各阶段工作中的责任落实情况，对工作不力的要迅速整改，确保工作责任落实，保证整治工作顺利开展。 4.执法力度到位。我市是农化生产基地，化工企业对我市的经济社会发展有着举足轻重的作用，同时也对我市环保和安全生产带来巨大压力。市环保局要切实加强对化工企业的科学监测与督查，与企业签订环保承诺书，综合运用好污水处理费、排污费、生态补偿资金的收缴和追缴手段，加大对违规、无组织排放企业的惩处；建议我市启动公安进环保执法机制，环保、公安
15、联合执法，合力共为，形成打击非法排污的高压态势，促进今后化工企业良性发展。如：昆明在滇池污染治理过程中，在全国率先成立了环保公安分局，加大对周边化工企业环保安全的整治，力度大、效果好，有力推进了整治工作进行。 （二）合理补偿 常州新北区、宜兴市在化工整治工作中，政府投入资金大，配套政策较完善，照顾各方利益，有效推动了化工整治开展，值得我们借鉴。 1.出台评估方案。针对那些被要求强制关闭取缔的企业，应聘请有关专家和权威部门，对其土地、厂房、设备等不动产进行价值评估，据此对企业进行补偿。 2.建立补偿政策。依据企业注册资金、近两年来纳税额度、职工人数等指标，以及专家评估组所得数据，对被要求关闭取缔
16、的企业进行适当性的补偿。（可按关闭的时间段来确定不同档次的补偿标准） 3.制定奖励办法。对部分化工生产企业就地关闭并转产非化工产品的，可以通过争取规费减免、政府奖励等方式给予适当补助；对主动实施关闭和搬迁的企业要给予适当鼓励；对部分企业拆除化工生产设备、处置危险化学废品、恢复原生产场址生态的要给予适当资金支持；对重点化工生产企业的污染治理、提标改造和重大事故隐患整改、自动控制技术改造等，可给予政策支持。（可按关闭的不同时间段来给予不同的奖励） （三）真心服务 1.上门服务，彰显热心。一是深入调研拿准整改意见。建议各相关部门以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主要领导要深入有关企业部门调研，了解企业情况，有针对性地对企业关闭、转产、搬迁等事宜拿出方案，实现一企一案。二是尽职尽责解决实际问题。各
