1、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告 *县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称纲要)，是在全面建成小康社会关键时期，全面深化改革扩大开放，顺应经济发展进入新常态的纲领性文件。全面评估纲要实施进展情况，推进纲要顺利实施，对深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，决战决胜全面建成小康社会具有十分重要的意义。按照中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法要求，对标党的十九大明确的新目标新部署新要求，全面评估十三五规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，并在深入分析存在的主要问题和挑战基础上，立足纲要实施、着眼长远发展，提出对策建议。 一、纲要
2、实施总体顺利 十三五规划实施以来，面对经济转型升级带来的深层次影响和国内外发展环境的复杂变化，在县委、县政府坚强领导和全县人民共同努力下，围绕加快经济建设转型发展取得积极进展，主要目标完成进度良好，各项重大战略任务积极稳步推进，经济社会发展取得了显著成就。 （一）产业结构不断优化 地区生产总值从十二五末的 292.65 亿元增长到2017 年的 360.47 亿元，年均增长 9%。产业结构调整取得进展，三次产业结构继续优化，由 2015 年的11.6:65.2:23.2 调整为 2017 年的 12.4：52.6：35.0。食品、化工、纺织三大传统产业振兴和技术改造取得新成效，电子信息、新能源
3、新材料等新兴产业发展取得新进展，以互联网为牵引的电子商务、物流服务和第三方支付等发展迅速，服务业增加值比重由 2015 年的 23.2%提高到 2017 年的 35%，年均提高 5.7 个百分点。 现代农业不断发展。省级现代农业示范县建设深入推进，农业供给侧结构性改革不断深化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系逐步构建。截至 2017 年底全县农林牧渔业总产值实现 73.97 亿元，农林牧渔业增加值实现 45.84 亿元。全县粮食作物播种面积 127 万亩，实现总产量 44.36 万吨，蔬菜种植面积达 30.6 万亩，优质水果面积达 12.5 万亩，优质中药材种植面积达 4 万亩。新型农业经
4、营主体快速发展，十三五以来，累计新增市级以上龙头企业 5 家；培育发展社会化服务农事超市 2家，农机专业合作社 12 家，家庭农场 87 家，种（养）植专业大户 1080 户，农民专业合作社 79 个；农产品三品一标建设不断强化，累计获得三品一标认证 28 个，荣获省以上驰（著）名商标 1 个；40 余个农产品获批使用遂宁鲜特色农产品品牌标识。以国家农业科技园区核心区、省现代农业示范园区和*7 个现代农业主题园区建设为载体，逐步实现了大园区连小园区、小园区连特色园区、特色园区辐射带动全县所有乡镇，形成了村村入园、户户入社的现代农业大格局。 工业经济提质增效。坚持调优存量、引进增量、做大总量的思
5、路，稳步推进工业转型、提质、创新发展。 2017 年末全县共有规模以上工业企业 116 家,实现规模以上工业增加值增速 10.1%；实现工业总产值 493.9 亿元，同比增长 17.9%；主营业务收入 455.8 亿元，同比增长 11.5%；利税 57 亿元，同比增长 55.5%；3+3 主导产业总产值达 363.2 亿元，增长 30.5%，占规上工业总产值比重超 70%；工业对全县经济增长的贡献率达59.7%，拉动 GDP 增长 5.3 个百分点。工业支撑企业不断做强做大，天齐锂业成为全球锂资源龙头企业，锂电新能源新材料产业链不断完善；沱牌舍得成功改制，川中建材完成技改升级，传统产业再焕生机
6、活力；以绿然集团为平台的电子信息技术产业集群正在形成。 第三产业加快发展。2017 年，全县社会消费品零售总额达 149.7 亿元，增速 13.5%；服务业增加值 125.99亿元，增长 9.8%，占 GDP 比重为 35%，服务业对全县经济增长贡献率达 28.8%。商贸体系进一步健全，目前全县有注册服务业企业 2427 户，其中，批发和零售企业186 个、限上贸经企业 91 个、规上服务业企业 27 个；服务业个体户 19854 户，从业人员 18.86 万人；各类市场商场 51 个，其中亿元市场 3 个、营业额 5000 万元以上商场 8 个、亿元商场 2 个；10 大特色街道、10 大专
7、业市场、10 大品牌商场、10 大餐饮名店已打造成型，以汇星百货为中心的商务集聚区已具规模。工业物流体系、川中汽车物流集散中心、粮食物流中心、城市商贸物流中心、农产品物流中心、城乡生活、生产资料物流体系建设稳步推进，物流体系已具雏形。建成电子商务运营服务、孵化、物流配送中心、线下特色展示馆各 1 个，乡镇二级仓储物流配送网点 10 个，乡镇电商服务站 12个，村级服务点 162 个。相继培育蜀之味、坤泽、美绿鲜等电商龙头企业，2017 年全县电商交易额逾 20 亿元。现代旅游已形成大格局，人文有子昂故里金华山、地理有硅化木国家地质公园、工业有沱牌生态酿酒园、养老休闲有螺湖国际养老社区，2017
8、 年全县接待游客 930.45万人次，实现旅游收入 83.43 亿元。 （二）城乡统筹协调发展 城乡一体化进程加快推进。十三五期间，以产城一体，产城相融为主，科学布局城镇区域和产业发展，完善功能分区、产业定位，结合公共及基础配套设施，优化空间布局。多规合一全面推进，海绵城市建设规划启动实施，乡镇集镇规划修编完成，城乡一体化进程加快推进。按照规划一张图，城乡全覆盖的总体目标，提档升级全县总体规划，优化发展老城综合片区、螺湖生态旅游片区，重点发展河东综合片区、瞿河产业片区、洋溪工业片区。瞄准乡村振兴先行区目标，统筹抓好百镇建设试点，沱牌酒乡绿城、金华沐水小镇等 10 大特色集镇建设。 城乡基础设施
9、日趋完善。内外交通进一步通畅，成德南高速公路*段、麻柳坪互通、省道 S205 线升级改造等相继完工，县、乡、村水泥（油）路相继联网贯通，100%乡镇和 97%行政村实现通水泥路（油路），乡(镇)通客车率 100%，农村客运网络覆盖率 99.32%，遂德高速、绵遂内城际铁路加快前期工作，四向拓展、全域开放的三六九道路交通格局逐步形成。市政建设加快推进，紫云文化公园、新华河武安河道路升级和雨污分流、西区市场改造等项目建成投用，武引二期、群英水库、柳树电航等一大批重点基建项目加快推进，6 座跨江大桥、一环三纵七横城市骨架道路基本建成。 城乡人居环境持续优化。新村建设加快推进，累计建成幸福美丽新村 2
10、30 个、四好村 427 个，一带多点的新村建设格局基本形成。农村人居环境整治和生活污水治理大力实施，新改建贫困村厕所革命公共厕所 40 个，改造土坯房 36161 户，整治关停禁养区、限养区畜禽养殖场 251 家，畜禽粪便无害化处置率达 83%。绿化全川*行动深入推进，全县森林覆盖率达 35.96%。 （三）社会事业全面进步 教育事业优先发展。学前教育优质普惠发展，两年来规划建设公办幼儿园 8 所，新创建省、市级示范幼儿园 1 所，学前三年入园率达 91.5%。义务教育优质均衡发展，按照初中向区级镇集中、小学向乡镇集中思路，科学调整校点布局，停止招生初中 7 所，实施代管、合并学校 10 所
11、，组建初中五大教育联盟、小学四大教育联盟，小学、初中适龄人口入学率达 100%，义务教育巩固率达 96%，义务教育城乡一体化发展迈出实质性步伐。普通高中品牌发展，高考本科上线连年突破 3000 大关，高中阶段毛入学率达 93.1%；职成教育特色发展，特殊教育全纳发展，三残儿童入学率达 96.5%。 文化事业繁荣发展。文化设施不断完善，全县公共文化设施总面积 61700 平方米，每万人拥有文化活动场地面积达 605 平方米，已建成文化艺术中心（包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、文化信息资源共享工程县级分中心）1 个、乡镇综合文化站 32 个、村文化活动室 330 个、农家书屋 446 个、社区
12、书屋 69 个，为方便新增聚居点群众参与文化活动，在部分乡镇街道、社区新建文化站分站 5 个，文化院坝 33 个，广播村村响实现全覆盖，电视户户通覆盖率达 100%。文化惠民工程实施到位，县文化馆、图书馆、博物馆和美术馆，乡镇（街道）宣传文化服务中心、农家（社区）书屋等公共文化设施全部免费开放。文化产业实力和竞争力不断提升，图书、广播影视、培训演出、包装印刷等文化产品和服务内容更加丰富多彩。优秀传统文化不断传承弘扬，万人诗歌朗诵会、龙舟文化惠民系列活动成功举办，铁水火龙、板凳龙等传承节目闻名全国，子昂文化、诗酒文化、目连文化、科普科考文化等*特色文化，中国诗画之乡文化品牌价值不断提升。 卫生计
13、生事业健康发展。医疗卫生服务网络更加健全，全县共有医疗卫生计生机构 1173 个，其中，三级乙等医院 2 所、二级乙等综合医院 3 所、二级甲等保健院1 所。卫生服务能力大力提升，全县共有开放床位 4166张，千人医疗卫生机构床位数 4.28 张，千人执业（助理）医师数达 1.97 人。医疗体制改革稳步推进，深化医药卫生体制综合改革试点方案等改革方案先后出台，综合医改全面推开；县级医院、乡镇卫生院及村卫生室的三级服务体系全面建立，县中医院二期工程、县妇保院迁建等项目加快实施；市中心医院与金华中心卫生院、县中医院与仁和中心卫生院医联体开启了我县医联体建设的新模式。中西医和社会办医发展并重，全国中
14、医药工作先进县成果有效巩固。卫生计生惠民全面落实，药品加成取消，全面降低群众就医成本；免费基本公共卫生服务全覆盖，群众健康全周期服务逐步实现。全民健康意识不断增强，建立居民健康档案 87.6 万份，建档率94.52%，人均预期寿命达 75.6 岁。人口结构进一步趋于优化，全面两孩以来，人口出生率稳定在 9左右，自然增长率保持在 3.00左右。 社会保障体系不断健全。社会保险覆盖面不断扩大，全县养老保险参保人数达 49.8 万人，医疗保险参保人数达 87.85 万人。社会救助体系进一步完善，城乡低保实现应保尽保，累计发放救助金 1.84 亿元。城市低保月人均补助 310 元，比十二五末提高 34
15、.8%；农村低保月人均补助 166 元，比十二五末提高 50.9%；纳入城乡医疗救助 12.19 万人，发放救助资金 6181 万元，人均救助507 元，比十二五末人均救助提高 5.1%。妇女儿童工作有效开展，社会福利、慈善事业、残疾人事业等积极发展。住房保障日趋完备，形成了以公共租赁住房、廉租住房、租赁补贴、经济适用住房和棚户区改造为重点的多层次、广覆盖的住房保障体系。 民生民本持续改善。两年累计新增城镇就业人员1.45 万人，转移输出全县劳动力 73.24 万人、实现劳务收入 99.56 亿元，19 项民生工程和 36 件民生实事全部兑现。2017 年底，城镇居民人均可支配收入 29018
16、 元、增长 8.5%，人均消费支出 21471 元，城镇居民恩格尔系数 25.4%；农村居民人均可支配收入 14217 元、增长9.4%，人均消费支出 11967 元，农村居民恩格尔系数38.1%。累计改造农村危房 6740 户，易地扶贫搬迁 3506人，实现公共租赁住房和廉租住房实物配租 3322 户，配售经济适用住房 453 套。 社会治理体制更加完善。社会治安立体化防控体系更加健全，天网工程雪亮工程全面投用，夺得全国社会治安综合治理最高荣誉长安杯。基层治理不断加强，成功创建全省和谐社区建设示范县，完成第十届村民委员会换届选举，太和镇白马庙村六手印记法治监督经验全国推广。重点涉稳问题积极稳
17、妥化解，棚户区改造、民间融资问题处置工作机制不断完善。突发公共事件应急体系健全完善，成功应对 H7N9 禽流感疫情。安全生产责任制全面落实，未发生较大以上安全生产事故。 （四）改革创新成效凸显 重点领域和关键环节改革成效良好。坚定不移地推进供给侧结构性改革重点任务，在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务以及农业供给侧结构性改革、推动实体经济发展等方面取得了阶段性成效。积极推进国有企业薪酬待遇制度建设。大力发展混合所有制经济，沱牌舍得集团战略重组成功，成为全省国企混改的典型示范；非公有制经济发展环境不断改善，2017年全县民营经济增加值实现 223.49 亿元，增速 9.1%，占 GD
18、P 比重 62.1%，对 GDP 的贡献率 62.8%，拉动 GDP 增长 5.5 个百分点；县农村信用联社成功改制为全市首家农村商业银行；聚塔科技、川投水务 2 户企业成功挂牌新三板；18 户企业在天府股权交易中心挂牌；县国资管理集团成功发行首支企业债券，融资金额 15 亿。加快推进简政放权，成立行政审批局，将 22 个县直部门承担的122 项行政审批事项划转集中办理，实行一枚印章管审批。扩权强镇改革试点稳步推进。商事制度改革效果明显，实现一窗受理、一表申请、多证合一、一照一码、信息共享模式。自来水、天然气阶梯价格形成机制改革全面完成。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权、宅基地权确权登记颁证，积极稳妥推进农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革。进一步放宽城市城镇落户条件，建立流动人口信息登记平台。建立完善自然资源有偿使用制度和生态补偿制度，开展企业环境信用评价试点，推进领导干部自然资源资产管
