1、2018 国家税务局税务建设工作情况报告为了实现 2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型国税机关的目标,xx 国家税务局认真贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，根据法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）十三五时期税务系统全面推进依法治税工作规划xx 国税系统落实十三五时期税务系统全面推进依法治税工作规划的实施方案等文件要求，认真开展法治税务建设，现将情况报告如下： 一、法治税务工作开展情况 （一）依法全面履行税收工作职能 1.深化行政审批制度改革 （1）我局认真落实国务院关于取消和下放行政审批项目的决定及总局文件规定，要求各部门严格执行各项税务行政许可和其他权
2、利事项规定，不得在公告公布的清单外实施其他行政审批，以其他名目或形式搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等现象。认真执行国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告（2017 年第 21号）文件精神，本局 2017年办理行政许可 244户次，经自查不存在对取消事项自行给予过渡期、暂缓执行或变相继续审批的情况，没有自行设立许可事项的情况。审批取消后，我局按照总局关于加强行政审批后续管理类系列文件及区局提出的要求，结合工作实际加以落实配套的事中事后监管措施。 （2）保留的税务行政审批事项清单对外公布情况。根据国务院以及国家税务总局陆续下发关于取消和调整行政审批项目等事项
3、的相关规定，摸清审批底数，公布审批事项。截止目前对保留实施的 7项行政许可事项按规定向社会予以公布。做到两个及时，及时有效规范确认现行税务行政审批事项，及时将税务行政审批事项变化情况通过办税服务厅、税企互动平台、QQ 群等进行公布。做到税务行政审批事项项目清、情况明、信息公开。2.全面贯彻落实税务总局关于严禁税务人员违规插手涉税中介经营活动的工作要求，做好专项清理工作。我局对税务人员及税务机关插手涉税中介经营活动情况进行了自查，主要采取从本局内部排查和对外部涉税中介的调查相结和的方式，对辖区内各税务师事务所、会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、财务公司逐一进行摸底调查。通过自查，我局 20
4、17年未发生过违规插手涉税中介经营活动的情况，未发生纳税人投诉我局违规插手涉税中介经营活动；未出台涉税中介文件；未发生违规收取各类鉴证报告行为。 3.为上级机关提出关于权责清单的意见建议。根据总局及区局关于征求税务部门权责清单范本意见建议的相关要求，xx 国税局严格按照相关要求，召集各科室业务骨干对税务部门权责清单范本进行仔细研究，全面梳理本局各科室权力、责任内容，对税务管理流程图提出 1点建议，建议增加增值税一般纳税人达到认定标准需强制认定的流程图。 4. 加强市场监管 （1）深化推进商事登记制度改革 积极推进登记制度改革，确保新办户能够及时享受到证照简办的便利，我局先后多次与相关职能部门进
5、行接洽，进一步加强了与相关部门的沟通协调，细化工作流程，明确工作责任，加强业务联系，保障税登即时可办、数据即时可传的无缝衔接与稳定传送，研究解决实施中的具体问题，确保改革工作的各项要求和措施落地生根。2017 年统内共办理 两证整合纳税人 3140户，其中企业 2028户，个体 1112户。 （2）加强事中事后管理 2017年 xx国税局充分利用金税三期及增值税发票新系统，以数据质量治理为基础，不断加强事中事后管理。一是强化征管基础数据治理。采取按日筛查征管疑点数据，按月通报征管数据质量的方法，有效提高征管基础数据质量，2017 年共筛查出各类征管疑点数据 2400余条。二是加强预警监控。依托
6、总局决策二包税收风险管理系统及 xx国税非风险系统管理系统，构建发票使用、申报异常、税负异常等监控指标，加强纳税人涉税风险的筛查力度，同时加强自然人发票代开、个体户销售收入超一般纳税人标准的监控与后续管理工作。2017 年共构建风险监控模型 8个，下发风险任务 28户，评估入库税款 1.86亿元。三是加强欠税清理。对欠税企业加强调查核实，掌握企业现状，欠税成因，核实欠税数额。根据欠税原因，对欠税企业进行分类管理，采取相应应对措施，2017 年共清理欠税 849万元。四是加强户籍管理力度。按日向相关岗位推送新办纳税人、发票申领纳税人户籍巡查任务，逐户核实新办纳税人登记信息，对存在虚开发票、骗取发
7、票的纳税人及时移送稽查部门查处，有效减少税收风险的发生。2017 年共下发非风险事项任务 1866条。 （3）健全社会信用体系，提升征管效能 一是统一思想，提高认识。组织干部积极学习守信激励和失信惩戒相关文件及要求，通过信用信息公开和共享，建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。二是积极引导，广泛宣传。充分利用办税服务厅显示屏、纳税人学堂、xx 税务之音公众号、纳税服务 QQ群、办税服务厅公告栏、国税门户网站等渠道，广泛宣传守信激励和失信惩戒相关政策及纳税人分类分级管理办法。三是采取守信激励、
8、失信惩戒措施。纳税服务科积极开展纳税信用等级评定、A 级纳税人公告、落实分类分级管理、组织本局开展守信激励和失信惩戒等工作，对守信的 A级的增值税一般纳税人提供取消增值税发票认证、A 级纳税人单次可领取 3个月的增值税发票、A 级纳税人按需领购普通发票等便捷措施；对失信的 D级纳税人采取普通发票的领用实行交（验）旧供新、严格限量供应，加强纳税评估，加强日常监管检查等措施予以惩戒。 （4）支持服务企业走出去情况 按照国、地税合作规范和上级部门对走出去纳税人清册工作的要求，xx 国地税联合下发了xx 国家税务局xx地方税务局关于继续做好走出去纳税人基础信息工作的通知（五国税发201722 号），明
9、确国地税清册工作联络人，对联合开展走出去企业清册工作进行了详细的安排和分工，确保工作落到实处。加强与第三方相关部门联系，国地税共建走出去企业清册，及时共享传递走出去企业信息。国地税局建立交换比对工作机制，对走出去企业档案信息，联合进行调查，实现对走出去企业的联合服务、联合管理，共同提高国际税收管理水平。 （二）完善依法行政制度体系 1.加强规范性文件监督管理 xx国税局按照有关税收政策合规性工作要求，严把税收规范性文件制定关，严格按照税收规范性文件制定管理办法税收政策合规工作实施办法（试行）及税收政策合规工作指引规范开展税收规范性文件制定及合规性评估工作。2017 年度，我局未制定税收规范性文
10、件，未根据世界贸易组织规则开展相应的合规性评估工作。 2.健全税收规范性文件清理长效机制 结合实际情况重点对以xx 维吾尔自治区国家税务局办公室关于印发做好放管服改革涉及税收规范性文件清理工作方案的通知(新国税办发201758 号)等文件所要求的内容认真开展清理工作，具体检查是否存在以非公告形式制定、发布的税收规范性文件以及与上位法不一致、与同位法不协调以及明显不适应经济社会发展和税收征管实际的税收规范性文件等情况，对我局制定的以及与其他部门联合发布的规范性文件进行了全面清理，共清理税收规范性文件，法律、行 zd规、部门规章，存在排除限制竞争措施文件，环境保护涉及的部门规章，环境保护涉及的税收
11、规范性文件 0份。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 1. 健全依法决策机制，坚持集体讨论决定 （1）党组议事规则落实，局务会、局长办公会等议事规则落实情况 严格执行中共 xx国家税务局党组工作规则xx国家税务局经费支出审批管理办法等文件，按照规定程序进行重大行政决策，对重大行政决策进行合法性审查。严格按照议事规则、流程召开会议，2017 年共召开局务会议 14次，党组会议 34次。坚持民主集中制原则，凡涉及重点项目审批、大额资金使用和人事任免、计划指标安排等事项，均由局党组会、局务会等会议集体讨论、研究决定，形成会议纪要下发，保证了政令畅通，经审查没有违反重大行政决策规则、程序、制度
12、的情况。（2）重大案件审理工作开展情况 认真贯彻落实重大税务案件审理办法，把重大税务案件审理作为加强内部监督制约、强化廉政风险防控机制建设的重要举措，坚持公正、合法、及时、有效的原则，不断规范重大税务案件审理。稽查局、审理委员会办公室按文件要求的时限及时推进重大税务案件审理工作，充分发挥案件审理对税务稽查的监督和促进作用，不断推进依法治税工作进程。2017 年稽查部门查结案件 21件，审理重大税务案件 3件，占稽查部门查结案件的 14%。经审委会审核，2 户企业涉嫌虚开增值税专用发票案件、1 户企业涉嫌接受虚开增值税专用发票案件将移送 xx市公安局进一步查处。 2.法律顾问和公职律师制度推行情
13、况 我局高度重视法律顾问制度推行工作，及时组织筛选本地符合条件的律师事务所，自 2016年 8月与 xx函育律师事务所签约，2017 年 xx函育律师事务所两名律师严格按照xx 维吾尔自治区国税系统推行法律顾问制度实施方案和xx 国税系统法律顾问管理办法要求持续开展工作，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。法律顾问每年为本局干部开展不少于 2次的法律知识讲座，2017 年对日常税收处罚争议提出专业法律建议、对稽查案件执行提出法律建议、对政府采购合同提出审核意见。截止 2017年年底，本局暂无公职律师。 （四）坚持严格规范公正文明执法 1.健全行政执法和刑事司法衔接机制
14、 我局认真分析辖区形势，依托警税协作机制、六师协税护税机制、国地税合作机制，积极联系六师公安局、人民银行 xx支行协商相关事宜，对各项专项工作成立了专项领导小组及办公室。加强涉税部门信息共享，构建税收共治格局。认真贯彻落实领导小组部署的各项工作任务。加强各部门之间的通力合作，发挥各自优势和整体合力，实现涉税犯罪疑点第一时间发现、甄别、推送，确保稳、准、狠地打击违法犯罪行为，维护税收秩序。形成多部门参与、齐抓共管、综合治理的良好局面，确保专项工作组织部署有力，有力推进各项工作落实到位。2017年我局严格按照行政执法和刑事司法衔接机制，在依法查处行政违法行为过程中，将发现涉嫌犯罪的 3户案件按照案
15、件移送标准和程序及时移送公安机关，准确、及时打击违法犯罪行为，维护市场经济秩序，督促行政执法机关依法行政、严格公正执法。 2.建立健全行政裁量权基准制度 严格执行xx 税务行政处罚裁量基准（试行），填制税务行政处罚文书均按规定列明违法事实和法律依据。充分保障当事人陈述、申辩和听证权利的行使，向纳税人及时送达税务行政处罚告知书，告知纳税人查处的违法事实、处罚的依据、拟处罚的金额，同时告知纳税人享有的陈述、申辩及听证的权利，没有因当事人的陈述、申辩而加重处罚情况。2017 年 xx国税局、地税局依据xx 税务行政处罚裁量基准（试行）共处罚 1079户次，处罚金额 382.61万元，裁量符合基准的案
16、件比例 100 %。 3.行政执法三项制度推行情况 2017年 xx国税局参加区局执法全过程记录制度试点工作，对区局下发的xx 维吾尔自治区国税系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点方案（x 国税发2017x 号）文件认真学习，广泛征求意见，结合本地实际，制定了xx 国家税务局推行执法全过程记录制度试点方案，根据部门职责对试点任务进行了细分，明确各科室职责，制定试点工作实施时间表，建立了试点工作台账，印发了xx 国税局执法全过程记录制度试点工作任务清单分解表xx 国税局税收执法记录仪音像记录事项清单（试行）等文件，确保 xx国税局执法全过程记录工作有规可依，同时对税收执法记录仪使用管理提出要求，有序推进了三项制度试点工作前期任务。 4. 创新行政执法方式 （1）网上办税工作开展情况 积极推进网上办税和自助办税，继税邮联姻，纳税人享微距服务之后，我局持续强化网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底理念，开辟自助办税服务厅，
