1、城镇市政设施投资项目经济效益评价方案摘要：城镇市政设施是保证城经济及社会有序发展的基础，其投资项目的经济效益直接反映着该投资项目的成败。根据项目属性不同，可将城镇市政设施投资项目分为经营性和非经营性两类，本文主要针对经营性城镇市政设施投资项目进行研究。文章采用数据包络分析C2R 模型，构建了经营性城镇市政设施投资项目经济效益评价方案，并对其实践案例进行了探讨，可供参考。 随着改革开放的不断深入，国内经济实现了飞速发展，城镇化发展进展也随之不断加快，其市政设施建设数量呈逐年上升趋势，尤其是经营性城镇市政设施投资项目，已成为社会及政府高度关注的一个焦点。为了确保经营性城镇市政设施项目的经济效益及建
2、设效果，保证城镇市政设施投资管理及决策的合理性及科学性，更好地优化市政设施投资项目，则必须认真落实好经营性城镇市政设施投资项目经济效益评价工作。 一、经营性城镇市政设施投资项目及经济效益概述 经营性城镇市政设施投资项目是指与城市发展规划及产业导向政策相符的城市基础设施项目，是一个全球化的概念，不管是民营企业，还是国营，或是外企，均可成为经营性城镇市政设施投资项目的投资主体，且投资主体有权决定该项目的经营、建设、融资、管理等一切活动。然而，考虑到群众的承受能力及投资主体的经济利益，政府通常会采用企业报价、政府核价、群众议价的方式来确定价格，以维护政府、投资主体及群众三方的权益，实现共赢1。如道路
3、、公共交通、道路、桥梁、供水、垃圾处理、排污、排水等均属于经营性城镇市政设施投资项目。经济效益是人们开展经济活动所产生的收益、效果及效率的总和，对于投资项目来说，其指的是投资效益的一部分。其中，收益指的是个人、组织或国家在经济活动中所得到的实际经济利益；效果指的是经济活动所带来的实际成果，换言之，就是成果与投入的比率；效率指的是经济活动的速率，即经济活动的结果与劳动量的比率2。总的来说，效益代表一种有益的效果，其是利益与投入之间关联的具体反映。 二、数据包络分析 C2R 模型分析 （一）数据包络分析介绍 数据包络分析（DEA）属于一个全新的概念，其牵涉数理经济学、管理科学及运筹等诸多领域。数据
4、包络分析主要是通过数学规划模型来对若干个输出及输入的单位或部门（即决策单元，DMU）之间是否具有相对有效性（即数据包络分析有效）进行评估。通过分析各决策单元数据来确定决策单元是否是数据包络分析有效，从而确定决策单元是否处在生产可能集的前沿面上。 （二）C2R 模型 数据包络分析模型有很多，如 ST、C2R、FG、BC2 等，每种模型下数据包络分析有效性所对应的经济含义均是各不相同的，通过交替采用那些模型，可获取诸多管理数据。本文选用 C2R 模型，其表达公式见下（1）、（2）式上式中 v、u 代表相应权重；X 代表输入指标；Y代表输出指标。 三、基于数据包络分析的经营性城镇市政设施投资项目经济
5、效益评价方案 本文主要从纵向及横向两个方面来分析经营性城镇市政设施投资项目的经济效益，其中，纵向分析主要是将时间作为决策单元，而横向分析则是将经济效益指标作为决策单元。横向分析是指由前评估的预测数据与实际数据共同建立的输入输出指标数据包络分析。虽然易于识别被评价对象的简单输入输出指标，然而，对于大型项目而言，其输入输出指标的识别却较为困难。通常情况下，按照效率比原则，输出越大、输入越小，说明数据包络分析评价越好，即经济效益越好，不过，这也有一定的限制条件，评价系统的输入指标最好采用负向指标，而输出指标最好采用正向指标，这样方能更好地识别数据包络分析评价中的输入、输出指标。由此可见，应结合各指标
6、的具体状况来设定输入输出指标，而并非单纯地把预测数据设为输入指标，把实际数据设为输出指标。通常来说，倘若偿债能力指标呈变小的理想趋势，则可将前评价预测数据设为输出指标，并将各个偿债能力指标实际数据设为输入指标，而其他四类指标则可能刚好相反。将资产负债能力指标、偿债能力指标、现金能力指标、成长能力指标及盈利能力指标等当作决策单元，将各个偿债能力指标实际数据设为输入指标，将前评价预测数据设为输出指标，建立 C2R 模型，通过计算结果可确定决策单元是否存在拥挤情况、规模及技术是否有效等。另外，遵循校正定理，可找出实际数据的偏差，并对其进行更改，将无效决策单元更改为有效决策单元，为日后项目经营管理工作
7、的顺利开展提供指导依据。纵向分析是指通过整合多年实际跟踪效益指标而建立输入输出指标数据包络分析。输出指标采用的是资产负债能力指标、盈利能力指标、成长能力指标及现金能力指标，输入指标是偿债能力指标，而评价单元则是时间。由于实际评价数据属于一个多维度的结构，可通过 AHP 办法来简化各类指标数据，实现量纲的统一。四、案例分析 某企业主要经营热水、蒸汽及电力，采用纵向分析对其财务数据进行分析，利用 AHP 方法对其指标进行简化处理，统一量纲后得出决策单元输入输出数据，构建C2R 模型，见下表 1。根据计算得知，DMU1 为弱 DEA 有效，DMU4 为 DEA 有效。这说明 2004 年项目经济效益最佳。综上所述，利用数据包络分析 C2R 模型来制定经营性城镇市政设施投资项目经济效益评价方案，具有较强的可行性及有效性，是评价项目经济效益的有效方法。
