1、学习“枫桥经验”创新调解工作新机制为强化人民调解和涉法涉诉信访接待工作，积极探索创新化解社会矛盾工作机制，维护社会稳定，*县司法局创新法律服务和人民调解工作，把涉法涉诉中心和148 法律服务工作人员合并，并在社会上聘请两名有农村工作和调解经验的人员，组建商南县人民调解委员会，实行人民调委会、148 法律服务所、涉法涉诉信访接待中心三个机构一套人马合署办公，探索建立以调促所、以所养调机制，做大做强人民调解工作。 县人民调解委员会，自 7 月份建立以来，受理矛盾纠纷 35 起，涉及土地纠纷、人身伤害纠纷、林地纠纷、理清企业账务等方面，因调解不成，导入诉讼渠道纠纷8 起，收取服务费达 3 万元，为当
2、事人挽回经济损失 85余万元。有效地化解了一大批矛盾纠纷，为*县的社会稳定做出了一定贡献。 一、建立机构，明确单位任务 调委会由司法局党组成员副局长*亲自担任，具体组织领导、协调调委会工作的开展，把握大局，瞄准方向。按照具有法律专业知识，人民调解工作经验丰富，为民服务意识强，工作积极性高，能吃苦，能战斗，综合素质过硬的标准，挑选 3 名在职干部、3 名法律服务工作者、1 名聘用人员组成调委会成员，确保调委会具有一支较强的法律专业队伍，为开展调委会工作打下坚实基础。 新组建的调委会，通过人民调解工作，在全县化解群访、复访、缠访等影响力大的疑难纠纷，以踏实的工作态度、成功的调解工作成果，来宣传、提
3、升、扩大148 法律服务所的知名度、信誉度，促使当事人信赖 148法律服务所工作人员，遇有法律服务业务主动寻找 148法律服务所，使服务所业务量得到提升，增加单位经济收入。法律服务所又将收入弥补人民调解员工资和调解工作经费，反哺人民调解工作，形成互促、互补、互利格局。 二、建章立制、规范工作行为 为了保障聘请人员工资待遇和经费，148 法律服务所有固定收入，以 148 法律服务所名义，建立了财务管理制度：一是在 148 法律服务所办公场所内受理、登记、收费的案件，按每件 10 元补助给登记、收费人，收费的70%发给 148 所指派的诉讼代理人，剩余的法律服务费，30%进入单位公益金。二是在 1
4、48 所办公场所以外，通过个人联系的案件，优先指派给联系人代理，并按收费的85%发给代理人，剩余 15%进入单位公益金；联系人不能或不愿意代理的，按该案收费的 25%作为联系人的劳务报酬，收费的 60%发给诉讼代理人，剩余的 15%进入单位公益金。三是担任法律顾问，收费的 95%归个人劳动报酬，5%作为单位公益金。四是调解人员下乡调解矛盾纠纷时，司法局按照在职公职人员标准领取差旅费补助，同时人民调解以案定补经费再发放给办案人员，增加聘请人员收入，提高调解人员工作积极性，解决了调解委员会人员经费不足困难。 明确公益金的用途：收取的费用，用于 148 工作人员的商业人身保险费；职工福利；重大疑难调
5、解案件补助；专职人民调解员的工资缺额补助；值班费；县以外法律服务工作差旅费；加班费杂勤工费；注册费；办案责任风险金。法律服务租车费。公务费，办公费；困难职工慰问金；添加办公用品；其他支出。做到账务公开，使用公正。 建立调解工作原则、调解联动工作制度、矛盾纠纷调解制度、重大、疑难纠纷研判制度、矛盾纠纷调处工作流程等工作制度，规范了工作人员行为。确保调委会工作有序、规范。 三、倾心调解、取信群众 青山镇马蹄店村村民尚某，1995 年从本生产组用600 元现金购买砖瓦窑及场面地，随后其又申请土管部门进行了确权登记。2006 年本组邻居马某建房，因无通行道路，在村委会主持下，和尚某家进行了土地置换，期
6、间因土地置换问题尚某多次与马某闹纠纷。镇村组曾多次调解，尚某总是今天服了，明天反悔。为此，尚某多次到县、市相关部门上访。 2018 年 7 月 3 日，县人民调解委员会派出一行四人组成的调解队伍，会同镇村干部就尚某土地纠纷分别座谈，调查取证，实地丈量比对，尚某亲自拉尺监尺，工作人员逐笔、逐块给尚某讲解，使其心服口服，表示再不为此事上访麻烦各级领导。 在该起矛盾纠纷调解过程中，调解人员态度和蔼，工作认真，并采取了行之有效的调解方式取信了当事人，在当地干部群众之中树立了较高的威信，增强了干部群众的信任，为 148 所案源的寻找建起了桥梁，打通了联系的通道。 四、接受诉讼、增加单位收入 陕西神农兔业
7、发展有限责任公司，是商洛市农业产业扶贫重点企业，前期投资 400 余万元，政府补助 70 余万元。企业发展前景极好，销售市场供不应求。但是该公司建厂初期，没有按照企业管理要求进行管理，造成目前公司账务混乱，单位也无规章制度，在财务支出方面非常混乱，股东之间矛盾纠纷重重，人心涣散，公司面临关停破产危机。148 法律服务所以 9000 元的收费标准接受股东委托，于 2018 年 7 月进驻公司，首先对股东进行公司法、合伙企业法教育，让其从思想上接受法治教育，找出公司造成目前现状的根源，统一认识，树立建章立制思想，规范股东行为；同时共同制定出公司财务清算方案，全面理顺公司财务。经过一个多月的工作，完
8、成了对公司的清产核资，理顺了企业账务，帮助企业建立系列制度，完善企业董事会议程，使一个濒临破产的企业起死回生，挽救了企业。 7 月 13 日，148 法律服务所以 3000 元的低收费，派出两名工作人员，远赴上海讨要农民工伤残赔偿金，为受害人争得伤残补助金等费用 45 万元，维护了受害人的合法权益。 五、做好接待、热心服务上访群众 信访工作是一项繁杂的系统工程，涉法涉诉工作更是这个工程中的重点和难点。信访接待处理工作，也是调委会一个重要内容。解决这个难点，只有对症施治、选准工作切入点，有助于问题的迅速解决。为此，调委会认真分析，潜心研究，探索出了纠纷调处和涉法涉诉案件传办工作程序。对具体问题采
9、取化繁为简，逐个破解的方法，以调解方式为切入点，以将矛盾消化在基层为突破口，扎扎实实开展涉法涉诉案件的处置工作。 对案情不复杂，经过调解可以结案的，就将当事人请到中心进行调解，力争当场达成协议；对案情比较复杂，需要调查认定事实的，调委会派工作人员到现场做好调查，会同镇村相关人员一起择日进行调解；对案情比较清楚，处理结果也合理合法，只是由于上访人主观上的不懂法或客观上的原因才上访的，给其讲清原因，安抚情绪，通过法律渠道还当事人一个明白，使当事人心服口服。对那些案情清楚，处理结果合法，但还要胡搅蛮缠的上访人员，静下心来，耐心细致地做好其说服教育工作，让其息诉罢访。对那些想通过上访途径解决实际困难的群众，我们尽最大努力通过民政部门给予救助，帮助群众克服生产、生活中遇到的各种困难。对那些上访老户，在说服教育的情况下，放下架子，真心以人民公仆的角色融入到群众中去，以融融亲情去感动群众，使之主动放弃上访。 目前，通过近两个月的工作运行，商南县探索建立的以所养调，以调促所的新机制已初显成效，社会反响良好，为新时代我县经济发展和社会和谐稳定展现了新作为。
