1、2018 最新市民政局局长工作会议工作报告同志们：这次会议的主要任务是传达贯彻全国民政工作会议精神，回顾总结 20*年全市民政工作，安排部署 2009 年工作任务。下面，我讲三个问题。 一、20*年全市民政工作回顾 伴随着国家大事多、喜事多、难事多，我们走过了不寻常的 20*年。一年来，全市各级民政部门继往开来，锐意进取，全面推进各项民政事业创新发展，在重要时刻、重大事件面前，广大民政干部能够经受住考验，付出了艰辛的汗水，出色地完成了任务，向党和人民交出了一份合格的答卷。 （一）关注民生，普惠民众，六项惠民工程凸显为民理念。全市各级民政部门积极顺应人民群众的新期待，强力实施六项惠民工程，以为民
2、解困、为民服务的实际成效，践行了以民为本、民政为民的工作理念。一是推进困难群众救助工程，社会救助体系建设实现新突破。在全省首创了城市低收入困难家庭救助模式，使社会救助体系进一步延伸，救助范围进一步拓展，被国家民政部评为社会救助工作探索创新奖。大幅提高了城乡低保标准，确保了低保对象生活水平未因物价上涨而降低。全年为 32 万名城乡低保对象发放低保金 4.68 亿元，是上年的 1.5 倍。城市低保月人均补差额由副省级城市中排名第 13 位上升到第 11 位。投入专项社会救助款 1.72亿元，受益困难群众 88 万人次。今年春节前，为城乡困难群众，发放一次性生活补贴、惠民卡、饺子款及节日用品等款物
3、8700 万元，受益 100 万人次。二是推进爱心助老工程，养老事业发展迈出新步伐。在全省率先推行了居家养老服务模式，率先出台了养老机构民办公助政策。新增养老床位 1622 张，养老床位率由 11提高到 13。省厅专门在我市召开现场会，推广我市居家养老服务经验。三是推进城乡福利设施改造工程，民政载体建设呈现新局面。整合建成 23 所敬老服务中心，新增床位 5104 张，集中供养率由 28%提高到35%。投资 1.8 亿元新建的社会福利院实现 5 栋楼主体封顶；智残人托管服务中心投入使用，精神残疾人托管中心工程进展顺利。四是推进和谐社区工程，城乡社区建设水平得到新提高。完成了 139 个社区公益
4、用房建设任务，新增使用面积 27800 平方米。提高了社区办公经费标准和居委会成员待遇，理顺了社区管理体制，开展了创建和谐社区示范单位活动。依法组织了全市第八届村委会换届选举，农村社区建设试点顺利推进。五是推进拥军优抚工程，双拥优抚安置工作获得新成果。深入开展多种形式的双拥活动，重点优抚对象全部达到或略高于当地城乡居民的平均生活水平，退役士兵自谋职业率提高到 77%，军休干部两个待遇全面落实，军供网络进一步延伸，获得了全国双拥模范城 六连冠的殊荣。六是推进慈善济困工程，慈善事业取得新拓展。圆满完成了市慈善总会换届改选，8000 多人成为慈善总会会员，募集善款 1200 多万元。慈善超市发展到
5、86 家，接收社会各界捐赠 750 万元，救助困难群众近 5 万人次。今年春节，依托慈善超市开展普惠型送温暖活动，走访慰问低保对象 4.6 万户。 （二）科学统筹，协调推进，民政事业发展呈现可喜局面。全市各级民政部门坚持有效的工作方法，在继承中创新，全面推进了各项民政事业的发展。一是防灾减灾和救灾救济工作进一步规范。建立了 20 处应急避难场所，全面规范了救灾救济基础工作。春荒期间投入资金 959 万元，救助受灾群众 25 万人。二是流乞人员救助管理得到加强。以市政府名义出台了关于加强流浪乞讨人员救助管理的通告；新建社区救助点 6 个；全年救助流乞人员近万人次。三是福彩销量持续稳步增长。在全省
6、福彩销售普遍下滑的形势下，我市实现销售额7.75 亿元，较上年增长 6.22%。四是福利生产有序推进。实现销售收入 11.5 亿元、利税 1.05 亿元，安置 302 名残疾人就业，为历年最好水平。国有福利企业改制稳步推进。五是社会组织健康发展。全市社团发展到 949 个，民办非企业单位 2765 个，农村专业经济协会 358 个，在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。推进了行业协会专项治理，依法撤销登记一批社会组织。六是区划地名管理进一步强化。开展地名专项整治，新设路标 1000余处，其中新式路标 792 处。启动了哈尔滨市地名志编撰工作。七是婚姻登记管理服务水平进一步提升。争取市编办出台文
7、件，婚姻登记机构设置和人员编制取得重大突破，在全国介绍了经验。八是殡葬改革进一步深化。开展了系列殡葬执法活动，行业秩序进一步规范。市殡葬所在困难重重的情况下，实现收入 1.16 亿，首次突破 1 亿大关。 （三）汇聚焦点，迎难而上，急难险重任务诠释民政情怀。在大事、大灾面前，民政干部尽责、尽心、尽力，发挥了上为党政分忧，下为百姓解愁的作用。一是应对特殊节日运筹得当，受到国家民政部表彰。针对20*年清明节第一次被确定为法定假日，可能出现大规模的人群集中祭祀的形势，市局未雨绸缪，积极争取市领导支持，以市政府名义下发了文件，建立了民政牵头，公安、工商、卫生、城管等多个部门联合参与的工作机制，实现了平
8、安清明、文明祭祀的目标。二是为维护北京奥运会和残奥会的稳定作出了卓越贡献。开展了大规模、长时间、高频率的流浪乞讨人员街头现场救助行动，受到民政部通报表扬；为应对奥运开幕当日婚姻登记高峰，全市婚姻登记机构推出了提前预约、分时段领证和现场登记相结合的服务方式， 8 月 8 日当天为 2831 对新人发放结婚证书，是平日登记量的 7 倍，实现了 100%安全、100%合法、100%热情、100%满意的目标。3 个婚姻登记机关和 2 名同志受到民政部通报表扬。三是在灾难面前表现出超强的战斗力。面对突如其来的 512 特大地震，全市民政人情系灾区、紧急动员，全力以赴开展支援地震灾区行动，与全国人民一道战
9、胜磨难，共克时艰。市局第一时间代市委办公厅、市政府办公厅起草了关于组织开展支援汶川等地震灾区救灾工作的紧急通知；积极发挥支援灾区工作领导小组办公室职责，做了大量卓有成效的综合、协调、组织、指导工作，协调驻哈部队装运救灾物资 9 批次；协调相关部门，组织了三场赈灾义演。市局领导亲赴灾区掌握前线急需物资的情况，并在第一时间向市领导汇报，与区县（市）局领导一道，亲自带队三次为灾区运送救灾物资。全系统干部职工踊跃参与，在慷慨解囊的同时，加班加点，组织开展了声势浩大的捐助活动，全市共为灾区募集款物2.72 亿元，其中市捐赠办、市慈善总会接收 1 亿多元，在灾难面前彰显了哈尔滨民政人的大爱情怀。 （四）提
10、升能力，激发活力，干部队伍潜力得到有效释放。全市各级民政部门把抓班子、带队伍作为事业发展的关键之举、成败之策，有声有色地开展各种载体活动，使班子和队伍建设呈现出勃勃生机，带动了党的建设、精神文明建设和党风廉政建设水平的进一步提高。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。市局坚持高标准起步，突出民政特色推进，较好地落实了学习实践活动各个环节的工作任务，实现了以学习实践活动促进民政工作发展，以民政工作成效体现科学发展观学习效果的目的。二是着力提高干部队伍素质。积极争取国家民政部领导支持，邀请民政部 7 位司长来哈为全市民政干部讲座，开创了全国民政系统的先河，民政部和省厅对我市的做法予以高度赞扬。组建了
11、和谐之声艺术团，用先进的文化感召、鼓舞民政干部。2009 年 1 月 23 日在市电视台举行了关注民生、共创和谐迎新春文艺晚会，扩大了宣传党的惠民政策的舞台，展现了全市民政干部的良好精神风貌，受到市领导和社会各界的广泛好评。三是努力改善行风。坚持一手抓业务、一手抓行风，努力提高服务质量。在改善经济发展环境，千家企业评议机关活动中，市局在 40 余家参评部门中名列第 7；行风评议由过去名次比较靠后，上升到小组的上游；获得全市纠风工作贡献奖，民政部门整体形象进一步提升。目前，干部职工的精神面貌发生了可喜的变化，人气、士气、正气和锐气得到了凝聚并释放，全系统形成了人心思上、人心思进的可喜局面。此外，
12、党建、纪检、计财、工会、信访、法制、宣传、共青团等工作也取得了突出的进展。 过去一年是民政工作解放思想、大胆突破的一年，是求真务实、和谐奋进的一年，是外塑形象、内强素质的一年。这些成就和进步，是全市民政干部职工同心同德、辛勤耕耘，共同努力，打造过硬团队，维护集体形象的结果。在此，我代表市民政局党委向全市民政干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年的工作实践，有五条经验值得我们在今后的工作中进一步坚持和完善。一是必须坚持党委领导、政府主导。市委常委会两次听取民政工作汇报，市政府常务会议、市政府专题会议 16 次研究民政重点工作，为历史之最。杜宇新书记、张效廉市长、王颖副书记、姜明常务副市长
13、、杜松岩部长、王莉副市长等市领导多次对民政工作给予高度评价，使民政工作的地位、作用更加凸显。区、县（市）党委、政府都对民政工作高度重视，投入了大量精力、财力、物力。实践证明，领导重视是民政事业发展的根本保障。二是必须坚持创新思维、攻坚克难。在软环境上，我们采取超常规措施，如邀请7 位司长来哈授课、举办关注民生、共创和谐文艺汇演，收到了超乎预期的效果。7 位司长来哈授课，不仅开阔了我们的视野，更重要的是为部领导了解我市民政工作创造了机遇和条件；市领导和群众观看情暖人间专题节目，通过文艺作品宣传民政业务，不仅使他们看到民政队伍的精神风貌，更重要的是让领导和社会全面了解了民政工作，是一种汇报形式的创
14、新。在硬件建设上，我们也采取超常规手段，克服了重重困难，实施了多项民生工程项目，总投资 4.25 亿元。实践证明，创新思维、攻坚克难是民政事业发展的重要途径和手段。三是必须坚持完善政策、规范运行。市委、市政府就低收入困难家庭救助、城乡社会救助体系建设、农村敬老院整合、动员社会力量加快发展老年人社会福利机构、居家养老服务、社区建设、村委会换届选举、退役士兵安置、清明节祭祀等工作下发了 11 个文件，使政策体系进一步完善，工作进一步规范。实践证明，完善政策、规范运行是民政事业发展的必然要求。四是必须坚持加强协调、争取支持。我们积极争取上级和兄弟部门支持，争取基本建设和居家养老服务、社区基础设施建设
15、、低收入困难家庭救助、自然灾害补助费等资金 6290 万元；争取为4 家单位增加编制 13 个，增加直属单位内设机构 7 个。协调机构编制部门原则同意新建社会福利院增设管理机构、增加人员编制。实践证明，争取外部支持是民政事业发展的关键所在。五是必须坚持以人为本、化解矛盾。面对各类矛盾，各级民政部门从群众利益出发，敢于负责、勇于担当，比较圆满地处理了离岗居委会干部、复员军人等集体信访事件。市局清理偿还了局属单位 2002年至 20*年，涉及 14 个项目的工程欠款 4532 万元，解决了多年拖欠农民工工资的问题；圆满处理遗留人事信访事件 13 起、涉及 27 人，确保了全系统的和谐稳定。实践证明
16、，以人为本、化解矛盾是民政事业发展的重要前提。 过去的一年，虽然全市民政工作取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。从客观上看，与党委、政府的要求相比，现有的工作体制机制还不适应；受经济发展制约，民政事业发展速度明显滞后于人民群众的期盼；民政执法力量薄弱，依法行政水平有待提高。从主观上看，我们部分干部研究问题、理解问题、分析问题和解决问题的能力还有待于提高；医疗救助金、优抚事业费等专项资金使用不当，个别县已经被国家审计署审计出问题；直属单位发展势头、发展能力还不够强，干部领导力、执行力还不强；一些民政干部工作作风不实、效率不高。从比较位置上看，全市民政工作整体水平与同类城市相比还相对落后；
17、与省内兄弟城市比较，一些工作还不是最好的，还没有充分展现出全省当龙头的雄姿；各区县（市）之间工作水平差距仍比较大。对此，我们要高度重视，努力在今后工作中加以解决。 二、2009 年全市民政工作安排 2009 年，我们面临着困难与机遇并存的形势。一方面，受国际金融危机影响，我市经济发展压力剧增，经济状况更趋紧张，使我们保民生的任务将更加繁重；营造大冬会和建国 60 周年大庆期间良好的社会环境，使我们保稳定的政治任务将更加艰巨。另一方面，中央确定的加快民生工程，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等重大举措和我市实施六个一百项目建设，给我们带来了难得的发展机遇。面对这样的形势，我们一定要抢抓机遇，趋利避害，在困难中逆势而上，在机遇中谋求发展。 2009 年全市民政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国全省民政工作会议和市委全会、市人大十三届三次会议精神，以科学发展观为统领，以促进社会和谐为主线，以团结创新、和谐包容、优化调整、开拓发展为主题，坚持两个统筹、构建四个体系、形成六个格局，努力落实保发展、保民生、保稳定的各项措施，切实保障困难群体、优抚群体、孤
