1、比较中美服务贸易及中国服务贸易发展的对策摘 要：中国服务贸易与发达国家尤其是美国的双边服务贸易一直处于失衡状态，研究美国服务贸易的发展，对中国服务贸易具有重要启示。本文依据最新的统计资料，针对中美服务贸易发展水平、内部结构、地理方向和体制法规进行比较分析，并结合后危机时代世界服务贸易发展趋势，提出中国服务贸易发展的相关对策。关键词：中美服务贸易；后危机时代；服务贸易结构 在经济全球化趋势愈加汹涌的背景之下，世界经济结构正在发生着深度变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务业加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。据统计，目前服务业产值占国民生产总值的比重发达
2、国家已达 70%，中等收入国家接近 60%，而低收入发展中国家也达到 40%左右。随着服务业国际分工的发展，国际间的服务交换规模也在日益扩大，2009 年，世界服务出口额达到了 3.3 万亿美元，数据来源于 World Bank Database、BEA Database 和中国商务部网站。相比 1970 年的不足 710 亿美元增长了 45 倍，目前世界服务贸易出口额已占世界贸易总出口额的 1/5。同时，面对此次金融危机对全球贸易的影响，服务贸易占比较大的国家在后危机时代较快地出现了复苏势头，其恢复速度快于依赖货物贸易的国家。由此可见，服务贸易成为世界贸易的主流趋势已是世界生产力发展的必然结
3、果。 一、中美服务贸易比较 美国作为世界第一大服务贸易出口国，服务业高度发达。2009 年，其服务贸易出口额已占世界服务贸易总出口额的 15.4%，表现出其在国际服务贸易中的强劲优势地位。另外，中国服务贸易也一直保持持续稳定发展势头，服务业产值占 GDP 比重年均增长 0.6%，但由于中国服务业及服务贸易发展起步较晚，服务产品竞争力较弱，在与发达国家尤其是美国的双边服务贸易中一直处于失衡状态，中国服务贸易无论是在整体服务贸易水平还是在部门结构等方面与美国相比都存在较大差距。 1.服务贸易发展水平比较 （1）美国服务贸易发展持续稳定，国民经济贡献度较高 服务业对美国的 GDP 及就业影响较大，以
4、 2005 年为例，服务业产值占美国 GDP 的 70.93%，当年从事服务业的人口占总就业人口的 72.47%。自 1984 年开始，美国服务业产值占当年 GDP 比重就已超过 60%，可见，伴随美国服务业发展，其服务贸易在美国对外贸易中的重要性也日益显著。 美国服务贸易进出口总额由 1997 年的 4 220.2 亿美元上升到 2009年的 8 799.4 亿美元，年均增长率达到 8.3%。其中，美国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在 19972003 年间平均维持在 28%左右，2004 年达到 30%并维持了 4 年，由于经济缓慢复苏，2009 年小幅上升，达到 33%。就服务贸易
5、出口额总体而言，美国呈现上升态势，仅 2009 年有小幅下降。其中，美国服务贸易出口额由 1997 年的 2 560.9 亿美元上升到 2009 年的 5 091.8 亿美元，13 年间扩大了 1.99 倍。2009 年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重达到 15.4%，世界排名第一位。美国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在 19972008 年间平均维持在 16%左右，仅 1997 年、2005 年和 2006 年在 16%以下，其余均大于 16%，2009年明显提高达到 19.2%。美国服务贸易进口额与其出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，美国服务贸易进口额由 1997 年的 1 65
6、9.3 亿美元上升到 2009 年的 3 707.6 亿美元，13 年间扩大了 2.23 倍。2009 年服务贸易进口虽有小幅下降，但其占世界服务贸易进口比重达到 11.9%，世界排名第一位。 （2）中国服务贸易增长速度较快，国民经济贡献度较低 作为第三产业的服务业对中国的 GDP 及就业影响较小，以 2009 年为例，服务业产值占中国 GDP 的 42.6%，当年从事服务业的人口占总就业人口的 33.2%。中国经济结构中，由于第一、二产业占较大比重，第三产业比重较小，致使中国服务贸易虽然增长速度较快，但其对国民经济贡献度较低。 中国服务贸易进出口总额由 1997 年的 522.3 亿美元上升
7、到 2009 年的 2 868 亿美元，年均增长率达到 34.5%，是美国年均增长率的 4 倍多。其中，中国服务贸易出口占世界服务贸易出口比重，在 19972002 年间平均维持在 10%以上，2003 年下降为 9.57%并保持到 2004 年，2005 年和2006 年再次下降，降为 8.7%左右，20072009 年又小幅上升并维持在 9%左右。就中国服务贸易出口额而言，呈现总体上升的趋势，仅有 2009 年相比 2008 年下降 12.11%。其中，中国服务贸易出口额由 1997 年的 245.0亿美元上升到 2009 年的 1 286 亿美元，13 年间扩大了 5.25 倍。2009
8、 年服务贸易出口占世界服务贸易出口比重为 3.88%，世界排名第五位。然而，中国 2009 年服务贸易出口额仅是美国的 1/4。中国服务贸易进口占世界服务贸易进口比重，在 19972007 年间由 16.30%下降至11.91%，20082009 年稍有上升维持在 12%以上。中国服务贸易进口额与出口额类似，总体呈现上升趋势。其中，中国服务贸易进口额由 1997年的 277.3 亿美元上升到 2009 年的 1 582 亿美元，13 年间扩大了 5.7 倍。虽然 2009 年在世界服务贸易进口前十位国家中，中国是惟一与 2008 年相比没有出现下降的经济体（德国和英国进口额分别为 2550 亿
9、美元和1600 亿美元排名第二、三位，美德英进口额同比均出现 10%左右的降幅） ，占世界服务贸易进口比重为 5%，世界排名第四位，但服务贸易总量只占到美国的 1/3。 2.服务贸易结构比较 （1）美国服务贸易顺差持续增加，各部门发展比较平衡 美国服务贸易自 1971 年起持续保持顺差状态。其中，1986 年服务贸易顺差仅 103 亿美元，1997 年则达到较高历史水平，增至 902 亿美元，10 年间增长了 7 倍左右。2007 年服务贸易顺差突破千亿美元，为 1 296亿美元，其中，服务贸易出口 5 048 亿美元，进口 1 296 亿美元。2008年和 2009 年美国服务贸易顺差持续增
10、加，2009 年服务贸易顺差额相比2008 年虽下降了 4%，仍达到 1 384.2 亿美元。 2007 年，美国服务贸易出口结构中，出口比重超过 10%的部门分别是旅游、其他商业服务、专有权利使用费和特许费、运输和金融服务，其出口额各自分别占服务贸易出口总额的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和 11.82%。同时，政府服务、个人文化和娱乐服务、计算机和信息服务、保险、通讯、建筑服务分别占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和 0.24%，合计在 15%以下。2007年，美国服务贸易进口结构中，进口比重超过 10%的部门分别是运输、旅游、其他商业服
11、务和保险服务，其进口额分别占服务贸易进口总额的25.27%、21.62%、13.91%和 11.31%。同时，政府服务、专有权利使用费和特许费、金融服务、计算机和信息服务以及通讯服务分别占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和 2.09%，而个人文化和娱乐服务以及建筑服务比重较小，分别是 0.45%和 0.16%。综合美国服务行业进出口所占比重，各个服务部门发展符合美国经济特点，没有出现比重极大的部门，即部门间发展未表现出严重失衡现象。同时，以资本、技术密集型为主的新兴服务部门出口占出口总额比重突出，在美国服务贸易出口结构中处于主体地位。 （2）中国服务贸易逆差持续扩大，各部门发展
12、有所失衡 中国服务贸易在 19841995 年间保持小额顺差，1995 年开始出现逆差，后进入持续逆差状态，并且自 2002 年开始逆差规模逐年扩大，特别是加入 WTO 后，服务贸易逆差更加显著。其中，2004 年服务贸易逆差额达到最高值 95.5 亿美元，2004 年以后服务贸易逆差呈现小幅缩小之势。但 2008 年和 2009 年中国服务贸易逆差规模进一步扩大，分别达到 115.6亿美元和 296 亿美元，2008 年服务贸易逆差额比 2007 年增长51.9%，2009 年比 2008 年增长 56.1%。2009 年中国服务贸易主要逆差行业为运输、专有权利使用费和特许费、保险和旅游，逆
13、差额分别是230、106、97 和 40 亿美元。 中国服务贸易出口结构中，旅游服务贸易占比第一，2000 年达到53.34%，自 2004 年之后呈现递减趋势。运输服务贸易占比第二，且在20002008 年间占比逐年上升1 。而资本、技术密集型的通信、专有权利使用费和特许费、计算机和信息服务、金融服务贸易占比最小。可见，中国一直以传统服务贸易为主，资本、技术、知识密集型服务贸易发展水平与传统服务贸易相比差距较大。尽管如此，中国传统服务贸易所占比重呈现逐年缩减趋势，如旅游服务部门，而资本、技术和知识密集型服务部门占比逐年递增，尤其是咨询服务，2008 年占中国服务贸易出口额 12.33%。20
14、08 年，中国服务贸易进口结构中，进口比重超过 10%的部门是运输、旅游和其他商业服务，分别是 31.67%、22.75%和14.55%，合计 70%左右。同时，咨询、保险与专有权利使用费和特许费分别占比 8.52%、8.02%和 6.49%，而建筑与计算机和信息服务分别占比2.75%和 1.99%。通讯、金融、个人文化和娱乐服务以及政府服务占比较小，合计为 2%以下。综合中国服务行业进出口占比，部分行业占比极大，中国服务部门出口出现严重不平衡现象。 3.服务贸易地理方向比较 （1）美国服务贸易地理方向多元，涵盖多个经济体类型 英国、加拿大、日本、德国、墨西哥、爱尔兰、法国、瑞士、中国和荷兰是
15、 2008 年美国前十大服务出口市场，占美国服务出口总额的55.19%。在前十大出口市场中，欧盟成员国占据五席，包括英国、德国、爱尔兰、法国和荷兰，合计占美国服务出口总额的 27.77%。英国、德国、日本、加拿大、百慕大、法国、墨西哥、瑞士、印度和爱尔兰是 2008 年美国前十大服务进口来源地，占美国服务总进口额的 56.29%。在前十大进口市场中，欧盟成员国占据四席，包括英国、德国、法国和爱尔兰，合计占美国服务进口总额的 26.45%。事实上，欧盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分别是美国前五大服务贸易伙伴。 欧盟是美国服务出口最大的目标市场，2008 年，欧盟 27 国进口美国服务项目占全美服
16、务出口总额的 37.3%。同时，欧盟也是美国服务进口的最大来源国，从欧盟进口服务的增长率也高于从其他国家的进口增长率。就地区性而言，西欧和中欧国家是美国服务贸易的主要伙伴，交易多集中于计算机和信息服务及通讯服务。加拿大和日本是美国服务第二和第三大出口市场，分别占比 8.71%和 7.84%。加拿大与美国无论是地理位置、生活方式还是经济环境都有极大相似之处，因而加拿大不仅是美国服务输出的主要接受国，还是美国服务进口的主要来源地，这在运输、旅游和其他商业服务方面体现尤为显著。近年来，伴随着美国日益重视亚洲和环太平洋服务市场的拓展，韩国从 1987 年开始逐步成为美国生产性服务出口的最大国家，同时，
17、新加坡、中国、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等服务市场增速很快。据 WTO 统计，2008 年美国与中国双边服务贸易额为 260 亿美元，同比增长 13.1%，占美国服务贸易进出口总额的 2.7%。其中，美国对中国服务出口 160.9 亿美元，同比增长 13.3%；进口 99.2亿美元，同比增长 12.8%。美国对中国服务贸易顺差额为 61.7 亿美元，同比增长 14%。 综合看来，欧盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中国等国家在美国十大服务出口目标国之列，也是美国十大服务进口来源国的一部分。可见，美国服务贸易市场以发达国家为主，同时也包括墨西哥和中国的发展中国家，呈现出市场多元化特点。 （2）中
18、国服务贸易地理方向集中，侧重发达国家和地区 2008 年，香港地区、美国、欧盟、日本和东盟是中国前五大服务出口市场。香港地区、欧盟、美国、日本和东盟是中国前五大服务进口来源地。中国服务贸易进出口市场集中在香港及发达国家和地区，近年来东盟各国市场在中国服务贸易中的地位才有所提升。 香港地区由于地理位置、政治、经济因素等特点，一直是中国服务出口主要目标市场，在旅游、运输、建筑服务和咨询服务方面体现尤其明显。在旅游服务方面，中国旅游市场主要集中在香港地区、中国台湾、日本和韩国等亚洲国家和地区，占比 60%左右，其中香港地区是旅游服务中的最大进出口市场。在运输服务方面，香港地区也是中国第一大出口市场，
19、占中国运输服务出口总额的 33%。在建筑服务方面，香港地区不仅是中国第一大出口市场，也是中国第二大进口来源地，仅次于东盟。此外，香港地区是中国咨询服务第一大出口市场，在咨询服务进口方面，香港地区和欧盟占据中国咨询服务市场 50%的份额。近年来，伴随着东盟的日益强大以及中国东盟自由贸易协定的签署，东盟不仅逐步成为中国货物贸易的主要市场，而且逐步成为中国服务贸易的重要伙伴，其中，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和越南等服务市场增速较快。与此同时，伴随中国经济增长，欧盟逐步超越美国成为中国服务贸易重要合作伙伴，在建筑、保险、咨询和计算机及信息服务方面贸易联系日益紧密。 4.服务贸易体制法规比较
20、（1）美国服务贸易管理体制完善，相关法律法规较健全 美国服务业长期保持的比较优势和服务贸易的快速发展与美国重视服务贸易发展密不可分，表现为美国完善的服务贸易管理体制、健全的法律法规。鉴于国际服务贸易与货物贸易的差异，不能通过关税措施对服务贸易实施保护，所以一国服务贸易管理体制和相关法律规范对该国服务贸易发展意义重大。 在服务贸易管理制度方面，美国服务贸易管理机构主要是商务部和贸易代表办公室2 。其中，商务部负责服务贸易的具体管理工作，如统计服务贸易数据、制定服务贸易政策等，贸易代表办公室则具体参与和负责服务贸易领域的国际谈判和协调等事务。这种管理体制的主要特点是：第一，强大的谈判能力不仅能将有
21、利于美国自身的贸易政策贯彻到世界服务贸易体系中，还能加强美国对服务贸易的执行与监督能力。第二，实现贸易促进和贸易救济相结合，在积极促进和扩大服务出口的同时，能够快速针对服务进口及国外服务企业对国内服务业带来的损害采取多种救济措施。在服务贸易法律法规方面，美国服务贸易法律法规以国会和联邦政府行政命令为主3 ，包括了对外贸易综合法案中的部分条款、对各个服务部门立法的相关条款和针对部分行业专门规定的市场准入制度等，但是各州也会单独对服务贸易立法，如保险业和专业服务业的市场准入条件和限制法令就是由美国各州各自制定的4 。此外，美国各州也会依据自身优势行业制定服务贸易支持政策，如针对证券交易、企业产权等
22、方面分别制定了证券交易法 、 商标法等。（2）中国服务贸易管理体制不顺，相关法律法规不健全 中国服务贸易整体水平处于世界中下游水平，究其原因是中国经济结构存在失衡，配套的立法工作没有快速、全面展开，导致中国还未形成具有国际比较优势的服务行业。所以，改革中国服务贸易管理体制，健全服务贸易相关法律法规对中国服务贸易未来发展具有深远意义。 在服务贸易管理制度方面，中国服务贸易相关战略和政策主要由商务部通过服务贸易司具体制定和协调，隶属于商务部的服务贸易司还承担第三产业利用外资、双边及多边国际谈判等事务。但在实际中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府执行。这种管理体制存在诸多缺陷，主要表现为：第一，服务贸易整体缺乏统一的管理部门，各有关职能部门相互之间衔接不到位，降低了服务贸易管理效率，不利于中国服务贸易与国际市场接轨。第二，多头管理现象导致中国对服务业的划分标准、统计口径等缺乏统一性，这与世界发达经济体间缺乏一致性，在贸易往来中易引发摩擦5 。 在服务贸易法律法规方面，中国服务贸易立法以中华人民共和国对外贸易法为核心，以国家颁布的外资法为重要组成部分，以各部分制定的具体规定为支撑，具体规范中国服务市场。一直以来，中国服务
