1、滨海新区开发开放格局下的行业协会发展路径探析摘要大力培育和规范发展行业协会，是推进滨海新区行政管理体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，有利于增强企业自律能力，有效降低政府行政成本。滨海新区行业协会的培育和发展既需要其自身的积极努力。同时也需要政府以及整个宏观环境的外部支持，二者结合是有效推动行业协会发展的有效路径，而滨海新区开发开放的宏观背景正为行业协会发展提供了历史性契机。 关键词滨海新区；行业协会；发展路径 2006 年，国家正式把天津滨海新区建设列入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，推进滨海新区的开发开放和发展是贯彻落实党的十六届五中全会以及十七大精神的重大举
2、措。党中央、国务院将推进滨海新区开发开放纳入国家发展战略布局，使天津进入了一个重要的上升期，同时也为行业协会加快发展提供了难得的历史性机遇。 一、滨海新区行业协会发展的现实需要 国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见 。批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，其中重要内容之一，就是推动行政管理体制改革，实现政企、政资、政事、政府与中介组织分开，建立完善的社会主义市场经济体制。党的十七大报告更加明确地指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，减少政府对微观经济运行的干预。同时，十七大报告还指出，要更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，这就更加鲜
3、明地赋予了滨海新区以先试先行的改革创新作用。顺应这一形势，大力培育和规范发展行业协会，逐步形成与经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、作用明显、诚信公正的行业协会组织体系，是推进行政管理体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是促进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来的有效途径，有利于增强企业自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念的盛行也在一定程度上促进了行业协会的发展。新公共管理理念突破了传统行政的封闭结构，提倡一种以更为包容和开放的系统来管理和实现公共事务：在政府职能上，强调由对社会微观、直接控制转
4、向宏观决策和管理，成为社会的掌舵人；在管理主体上，强调由传统的政府一元统治向现代多元管理转变，积极引入企业、第三部门共同参与管理；在管理手段上，强调政府与其他社会组织的合作，并借鉴其他社会组织先进的管理理念和方法。新公共管理理念的实现无疑需要行业协会等社会组织发挥更大的作用。总之，滨海新区开发开放和行政管理体制改革的大背景为滨海新区行业协会的发展提供了有利的历史契机。 促进行业协会发展的首要前提，就是实现行业协会与行政机构的脱钩，而这正是滨海新区综合配套改革的重要内容。天津市委和市政府高度重视行业协会与行政机关的脱钩工作。自 2005 年天津市召开行业协会与行政机关脱钩工作动员会以来，有关部门
5、按照天津市行业协会管理办法 天津市市场中介机构管理办法和关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见 ，推进各项工作。协会与原主管部门在人、财、物等方面基本脱钩，实现了按社团法人方式独立运作，朝着规范有序的方向健康发展。 积极推动行业协会的发展。除了现实环境的推动外，更源于行业协会所应发挥的作用和功能。行业协会是社会中介组织，它的产生和发展一方面是社会分工和市场竞争日益加剧的结果，反映了各行业的企业自我服务、自我协调、自我监督、自我保护的意识和要求；另一方面，其产生和发展也迎合了现实需要，在我国，完善社会主义市场经济体制，要求政府抽离具体经济管理领域，精简机构、转变职能，实现市场的自运行和自规范，而市
6、场的有序、良性运行就需要新的主体行业协会在经济部门的治理中发挥作用。因而，行业协会的首要作用就是规范市场，参与行业领域内法律和规制的建立，约束企业行为；同时，行业协会作为谋取和增进全体会员企业的共同利益为宗旨的经济社团。其第二个重要作用就是为企业服务，如规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力，维护本行业的企业利益。此外，行业协会还要为政府服务。如向政府提供本行业发展趋势的报告，提出行业经济政策、制定行业标准；负责贸易保护、市场损害调查、协调贸易纠纷；甚至陪同政要出访，进而与被访问国家达成大宗交易等，促进市场与政府的良性互动。 目前，滨海新区行业协会的发展仍然不够完善，为使其更快发
7、展并发挥应有功能，必须从外部环境、内部动力两个方面推动行业协会的发展。 二、滨海新区行业协会发展的宏观环境支撑 行业协会属于社会中介组织，社会中介组织是指介于政府、企业和个人之间，并为其服务、沟通、监督、协调的社会经济组织。经济全球化的发展使得市场的边界突破了国界，社会中介组织的作用更加突出。中国行业协会的兴起和发展是中国社会转型这个宏观背景的产物，具体来说，是由政府机构改革、市场经济发展、社会主义民主演进等各种因素促动而生。政府也顺应时代需要，高度重视行业协会的发展。党的十六届三中全会明确指出，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自
8、律性组织。温家宝总理在十届人大二次会议上的政府工作报告中也明确指出，要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。 中国社会转型的现实呼唤行业协会的发展，但是，我们必须清楚地认识到，目前我国社会主义市场经济体制仍不够完善，市场发展不够成熟，行业协会发展缺乏成熟的外部环境的支撑，这使得行业协会的发展更需要政府的大力扶持，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制，创造行业协会加快发展的良好环境。为此，天津市政府各有关部
9、门要进一步巩固脱钩工作成果，尽快完成脱钩任务；要保护行业协会的自主权，不得干预行业协会依法履行职责，保障其依法独立开展活动；要加大对行业协会的扶持力度，确保脱钩后行业协会能够健康发展；要帮助行业协会加快内部制度建设，促进行业协会依照法律运行和公平竞争。 2007 年，天津市出台了关于支持我市行业协会商会加快改革和发展的若干意见 ，就进一步加快发展行业协会提出了相应的支持政策。天津市政府支持行业协会发展的举措表现在以下几个方面的努力： 第一，给予行业协会税收支持。天津市财政部门根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持行业协会进一步加快发展。 第二，加快推进相关政府职能
10、向行业协会转移。天津市政府围绕行业地方标准制定、行业统计、行业调查、行业发展规划、价格协调、新产品和新技术鉴定、技能资质考核等方面，制定了向行业协会委托或转移职能的计划，充分发挥行业协会在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面的作用，组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国际市场，支持其参与协调对外贸易争议，维护正常的进出口经营秩序。第三，鼓励行业协会到天津滨海新区设立分支机构，开展多方位的合作。加大招商引资力度，积极吸引全国性行业协会落户天津滨海新区，吸引行业内有影响力的大企业入驻滨海新区，滨海新区将对其给予办公用房等方面的支持。 第四，建立行业协会网站，实现信息资源共享，提升行业协
11、会信息化水平。 第五，建立行业协会综合评价体系和优胜劣汰的退出机制，实行分类管理，提高行业协会的透明度。对评价不合格的行业协会，责令其限期整改，或合并到同类行业协会；对长期不开展活动的行业协会，将予以撤销登记。 第六，发挥行业协会在促进经济发展中的重要作用。鼓励行业协会受政府委托承办或根据市场和行业发展需要，吸引高层次、高水平的国际性展会、全国性展会、区域性展会在天津举办，为企业开拓市场创造条件。 三、滨海新区行业协会自身的积极姿态 在良好的外部环境支持的条件下，推进行业协会的发展，还需要各行业协会自身采取有效措施，加快发展，充分发挥在经济社会发展中的职能作用。各行业协会首先要选准发展位置，找
12、准民间性社团组织的定位，坚定市场化的发展方向，扎根于企业、立足于服务；其次，每个行业协会还要找好自身的发展角度，特色就是发展优势，要发掘特色，明确重点，找准突破口，拓宽服务领域；第三，要把主动服务作为立身的根本、发展的基石，当好“传导器” 、 “推动器”和“稳定器” ，赢得企业信任，凝聚会员力量；最后，各行业协会会长要拿出足够的精力，研究协会的发展战略，加强资格认证培训、人员素质培训工作，提高协会工作人员的综合能力。滨海新区各行业协会还应在以下具体方面有所作为：第一，强化服务职能，为行业提供优质服务。服务是行业协会的立会之本。各协会应为会员提供优质全面的服务。具体措施如下：充分发挥行业组织的引
13、导作用，适时开展各种专业培训，提高行业成员的整体素质，充分利用网站及各种载体为行业成员提供各种政策法规和商业信息；加强行业宣传，扩大对外交流，帮助行业做强做大，为滨海新区的发展营造良好的行业氛围。发挥行业协会作用，开发利用协会的人力资源优势，使之成为生产力，既可以提升行业协会自身的形象，更是对滨海新区开发开放的有力支持。 第二，规范行业行为，强化行业自律，推进行业自治。行业协会应充分发挥行业自律的推动作用，包括行规行约、非法律惩罚等管理手段。强化行业自律是行业生存发展的根本，更是行业协会的重要职责。离开行业自律，协会组织也就不可能对行业进行有效管理，也就偏离了协会的目标。在滨海新区的快速发展中
14、，各个行业竞争主体势必要规范运行以取得竞争优势。因而，行业协会要发挥引导作用，大力推行行业标准、从业规范、资格管理、企业自律以及维护运行机制、推进服务创新等。行业自律和行政监管相比有许多优势，比如，行政监管大多针对结果，行业自律则关注过程、贴近市场，更具有敏感性、针对性、及时性和灵活性，能够解决正在出现的问题，更有效率且成本较低。在滨海新区的发展中，各行业协会应更好地负担起行业自治的职责，强化自律管理和监督的有效性，为平等竞争创造条件，避免同行之间不平等的恶性竞争，努力引导企业到行业协会中，在协会引导下维护企业的合法权益。 第三，发挥好政府和行业沟通的桥梁纽带作用。随着滨海新区的发展，地方政府
15、对经济活动将更加侧重于运用市场手段，实行宏观调控。这就要求政府的行政管理活动反映客观经济规律，并尽可能地贴近现实。为此，必须建立科学民主的宏观决策程序，把宏观经济决策建立在深入调查研究，广泛发扬民主，征求各行业、各方面、各层次意见的基础上，其中行业协会的参与必不可少。因为行业协会作为中介组织，是政府联系广大企业的桥梁纽带，具有广大企业利益的代表者和政府参谋助手的双重身份，了解与本行业有关的具体情况，可以兼顾各方面的利益，从而帮助政府提高行政管理活动的协调性和可操作性。为此，行业协会必须要寻找行业与政府的利益共同点，并使这些共同点不断发展扩大，形成政府满意、企业满意、协会满意的多赢局面。首先，行
16、业协会要加强和政府机关的沟通合作，通过开展对全行业情况的调查、搜集和整理，研究行业发展的方向和目标，为政府制定行业发展规划等进行前期研究并提供决策依据；其次，围绕政府机关的工作重点和监管要求，对行业存在的问题进行分析研究和完善；再次，对行业发展的相关政策和法规制定提出建议，向政府反映行业的需求和呼声，促使政府对影响行业发展的相关工作及时作出调整和改进，以满足现代社会经济发展的需要；最后，通过多种形式，向行业会员宣传政府机关的举措和要求，引导企业更新经营思路，配合政府监管，适应市场需要，进而促进行业的健康发展。 总之，行业协会作为政府与企业以外的“第三部门” ，既是沟通政府、企业和市场的桥梁与纽带，又是社会多元利益的协调机构，也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。滨海新区的发展，为行业协会发挥作用提供了更大平台，把握住滨海新区开发开放这一历史机遇，行业协会定会大有作为，并为滨海新区的发展作出更大贡献。
