1、从丹东地区小城镇财政特征分析经济职能类型摘要：利用丹东地区小城镇的非农业户口、一般预算收入、增值税、企业所得税、营业税、资源税等数据，通过不同指标筛选，确定了工业型乡镇、矿业型乡镇、工矿型乡镇、商贸型乡镇以及工贸（综合）型的经济职能类型。研究结果表明，在乡镇税收中，按税额大小分别为增值、营业税、资源税、企业所得税。而经济发展较快的小城镇主要是一般工贸型和工矿型乡镇为主；不过，目前这种方式不适合农业型和旅游型乡镇经济职能的分类。 关键词：丹东地区；财政收入；小城镇；职能类型 引言 在研究小城镇的类型、特点的工作中，比较多的是利用人口、产值等社会经济数据进行分析。如小城镇规模用小城镇的非农业人口数
2、量进行分类；县城以下小城镇的经济职能可以划分为如下基本类型：交通枢纽型、工业型、旅游型、商贸型、集贸型等1。但是在目前的统计资料中很难进行细化。另外，我们在丹东地区的小城镇研究中，发展目前在乡镇一级的统计资料中，往往工业和农业产值等数据上下级口径不统一，但是在财政税收方面相对统一。我们试图利用财政收入的一些数据去进行小城镇的经济职能类型分析。比如，增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种，中国税收收入主要来源于第二产业，在第二产业的各项税收收入中，又以工业增值税收入和企业所得税为主2，并且，这两项税收主要依据以价格和利润多少来征收。可见
3、，增值税和企业所得税与工业经济关系度极高，从某种意义上讲它体现了一个地方企业的生产能力；营业税是在企业征税中除增值税征收范围以外的主要税种，其中服务业最为广泛，包括旅店业、饮食业、旅游业、其他服务业等等，它主要体现一个地区的第三产业发展的程度。而资源税从 1994 年中国开始以量计税，征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，目前资源税依然采取从量定额征收的办法。以煤炭行业为例，原煤每吨征收资源税 2 元5 元，焦煤8 元，综合起来平均每吨 3.5 元。资源税征收不足每吨煤销售价格的1%3。但是，它间接反映矿业产值。本文通过对 2008 年丹东地区小城镇的总人口、非农业户口、一般预算收入、增值税、营业
4、税、资源税等要素进行分析研究。去分析不同类型的规模和结构。 一、区域特征 丹东地区位于辽东半岛东北部，东南隔鸭绿江与朝鲜民主主义人民共和国相望，南临黄海，西与大连市、鞍山市相接，北与辽阳市、本溪市交界，东北隔浑江与吉林省集安市相望，丹东地区东西最大横距 196公里，南北最大纵距 160 公里，总面积 15 222 平方公里，其中市区面积834 平方公里，丹东大陆海岸线长 120 公里。丹东地区是辽东山地丘陵的一部分，属长白山脉向西南延伸的支脉或余脉。地势由东北向西南逐渐降低。按高度和地形特征，可划分为北部中低山区、南部丘陵区、南缘沿海平原区三类规模较大的地貌单元。其中以山地和丘陵为主，主要分布
5、在中北部的凤城和宽甸地区，占 70%左右；阶地、盆地、台地、沿海平原占 30%左右，沿海平原分布在南部的东港地区。 丹东市辖二市（东港、凤城） 、一县（宽甸） 、三区（元宝、振兴、振安） ，61 个建制镇，4 个县级市的城关镇的管理区、5 个民族乡，2 个办事处，其中，元宝区 1 个镇；振兴区 2 个镇；振安区 5 个镇，2 个办事处；东港市 19 个乡镇；凤城市 21 个乡镇；宽甸县 22 个乡镇；总计 72个乡镇单位。 二、丹东地区小城镇的经济职能类型 关于小城镇经济职能的划分，目前没有一个统一的尺度，我们这里根据财政数据统计，一是根据某一指标所占总体指标的多少，二是同类指标在区域乡镇中的
6、位序或比重，由于数据较多，我们取前不同类型的前十位进行说明。 1.工业型乡镇 工业型乡镇的主要指标是增值税和企业所得税总和占一般预算收入的比例最大和税收额在 300 万元以上的两项指标来确定，共有 31 个乡镇，主要的工业型乡镇（见表 1） 。 2.矿业型城镇 矿业型乡镇的主要指标是资源税在所有税收类别的位序在前两位，而增值税和企业所得税也有资源税的影子效应，资源税额至少在 100 万元以上，且占一般预算收入的比例至少占 15%来确定；共有个 19 个乡镇，这类城镇应以采掘和原料粗加工为主（见表 2） 。 3.工矿型乡镇 工矿型乡镇的主要指标是增值税和企业所得税及资源税占各种税收的 50%以上
7、，在表 1 和表 2 中工业和矿业都具备的类型，共有 12 个乡镇。4.商贸型乡镇 商贸型乡镇的主要指标是营业税在所有税收类别的位序在前两位，以及营业税额在 200 万元以上，一般预算收入在 1 000 万元以上。共有个 19 个乡镇，这类小城镇大多是商品集散地和集市贸易区，是区域性中心小城镇。 5.工贸型（综合型）乡镇 各种税收较多，在各个乡镇系列中居前列，只有资源税较少；共有11 个乡镇，主要是东港市（大东街道） 、凤城市、宽甸（镇）县城。 6.其他类型的乡镇 由于农业税的减免，也造成农业经济数据的缺失。虽然也有农业方面的统计，但是，由于一般农业的附加值较低，对农民纯收入的增加较少。所以，
8、根据各个乡镇的统计，其工业产值都大于农业，没有农业型乡镇显然不符合实际的；而旅游业税收含在营业税中，加上有些服务性营业税收是死税，难以体现旅游业的发展状况。因此，我们把上述五种类型以外的都列为其他类型，本类型主要指旅游和疗养型、农业型乡镇，共 22 个，有青山沟、汤山城、蓝旗、长安、杨木川、下露河、八河川、黑沟等乡镇。 三、以财政特征进行经济职能分类问题的探讨 1.财政统计数据口径问题 小城镇按照职能及发展的经济动力模式，可以把小城镇主要分为五类：综合型小城镇、旅游型小城镇、矿产资源型小城镇、交通枢纽型小城镇、农业特征型小城镇。由于税收业务的要求，一些税收不能体现经济特征，如资源税的七个税目虽
9、然覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等；又如，资源是从量计税，由于不同矿产资源之间价格的差别，仅从资源税还不能体现其产值、从业人口等信息；又如旅游型、交通枢纽型、农业特征型乡镇很难用专项税收来体现，有些税收往往包含在增值税或营业税中，很难分离开来。另外，税收的按级分解和比例留成方式的不同，也影响到经济本质的体现。 2.各级城镇发展不够协调 目前，丹东地区城镇化水平从指标上看比较高，但城镇化的质量和城镇经济发际上仍较低，使得城镇化指标与实际城镇发展水平相背离，造成城镇化的虚高。地区城镇体系等级规模结构不尽合理，整个城镇的层次不完整，小城镇
10、为数众多，但是规模较小。 与全国发达地区比较，财政收入差距较大。据江苏省财政厅最新统计，2008 年全省财政一般预算收入超亿元乡镇（含辖村街道办、开发区）达到 245 个，比 2007 年增加 47 个，已占全省乡镇总数的 1/5。而丹东地区的乡镇一般预算收入才达到 8.01 亿元，超过 1 亿元的只有一个，为1.18 亿元的大东镇，差距极大；区域内一般预算收入最高与最低相差143 倍。 研究结果表明，在丹东地区乡镇税收总额中，按大小分别为增值税（15 615 万元） 、营业税（14 124 万元） 、资源税（6 210 万元） 、企业所得税（3 939 万元） 、个人所得税（2 540 万元
11、） 。而经济发展较快的小城镇主要是一般工贸型和工矿型乡镇为主。 3.税收数据问题 税收数据问题是我们关注的重要问题。我们发现在某些乡镇，搞所谓的“吸税” 、 “引税”活动，具有一定的普遍性。如以招商引资的名义，下达“买税”任务。 “买税”主要涉及建筑安装业、货物运输业等营业税行业，也有像商贸等部分增值税行业。由于近两年国家取消了农业税及农业特产税，一些乡镇财政收入来源逐渐枯竭，买税的乡镇往往采取返还的方式来吸引税源，有的以“技术改造” 、 “创新鼓励”等名目返还，有的能给卖方 2030的优惠。从买税的乡镇看，往往是乡镇经济不够发达。另外，不排除偷税漏税和无税源凭空虚增财政收入现象。虽然财政数据并不能全面反映经济实际状况。但是，从实际情况来看，一般乡镇的预算收入以及内部税收留成数量还是大体上能够体现小城镇经济发展水平的。 参考文献： 1崔功豪，魏清泉，陈宗兴.区域分析与规划M.北京：高等教育出版社，2006：373. 2王韬，萧艳汾.增值税收入增长与工业经济增长关系浅析J.税务研究，2009，(10). 3王红茹.资源税征收或将与价格挂钩J.中国经济周刊，2009，(29)：38-39. 4万育明.欠发达地区乡镇“买税”成因及对策J.经营管理者，2009，(1)：133-134.
