1、从“国考热”浅谈公务员制度与社会的发展摘 要 随着经济社会的发展，公务员考试制度的日趋完善，也在一定程度上带热了公务员考试，尤其以每年的“国考”为重。每年都有成千上万的青年朋友选择走上公务员考试这条独木道路，不可谓不充满荆棘与机遇。在“国考”日益成为第一首选的同时，不得不这样发出感慨，“我们这个社会怎么了？”本文试图从公务员招考的效应、产生的原因以及相应的解决措施上对公务员考试制度进行剖析，以期能对整个社会经济发展做出一定的贡献。关键词 公务员考试制度 “国考热” 效应 措施现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。一般以英国在 1855 年 5 月 21 日公布的关于录用王国政府文
2、官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志。经历 100 多年发展的公务员制度，在我国的发展也日趋完善【1】 。尤其公务员这一职业日益受到社会各界的广泛认可，公务员报考也是日益增温。近十年来，公务员考试热度逐年升温，录取比例由最初的十几比一、几百比一到近两年的几千比一，来自中国国家统计局的资料显示，2008年报考并通过资格审查的人数达 80 万（注：此处均为国家公务员考试） ，2009 年为 106 万，2010 年为 144.3 万，2011 年 141.5 万。而最终通过招考进入公务员岗位的人数分别为 2008 年 1.4 万，2009 年 1.3 万个，2010年 1.
3、5 万个，2011 年 1.5 万个【2】 。其竞争激烈程度可想而知。面对“国考”太热了，我们应该理性思考这一问题。诚然，这么多有抱负的青年有志于国家公务建设，必然有其正面的效应。如此多的公务员候选人涌入公务员这一个大市场，无疑有利于政府吸贤纳士，充分挑选所需的人才。尤其随着公务员考试制度的日益完善和不断被社会大众认可，越来越多的社会成员尤其以大学生为主体的“国考群”通过考试录用进入政府机关工作，在一定程度上给国家机关带来新鲜血液和新鲜空气，为公务员队伍的更好发展带来等多的生机和活力。同时，也有利于消除“政治冷漠症”和推动政治体制改革。使更多的人来关心政治、讲政治，这就为下一步政治体制改革打下
4、了社会基础。这对于政府行政处理能力的提升必然有一定的帮助，同时也会促进社会的加速发展。但是，其消极负面的效应也越来越成为当今社会关注的焦点。首先，容易强化“官本位”思想。中国人民大学教授张鸣谈到中国人的“官瘾”时说， “在发达国家，虽然政治家唉不失为一个有光环的职业，但毕竟人数太少，因此，年轻人立志当政治家的很少；相对而言，文官则是一个在社会上没有多少声响的职业，虽然职业稳定，但收入和声望都不尽如人意，同样不是年轻人最热衷的选择，只有在中国才会出现全社会热衷当官的现象” 。中国传统文化中有着强烈的“官尊民卑”的思想，总以为当官即现如今的公务员的地位才是大家所公认的社会地位，总是高人一等。在越来
5、越多的人涌入公务员这一行业时，是很容易强化“官本位”思想的。其次，公务员考试将作为应试考试的另一种独特的形式崭露头角。从小学到大学，我国的应试教育一直以来都是教育界的瓶颈。现行的公务员考试制度虽然秉承公平、公正、公开的原则，但公务员考试的命题模式等还不是很完善。就直接导致各类培训机构如雨后春笋般冒了出来，在激烈的竞争下，许多应届毕业生在完成大学应试教育之后又跳入另一个应试教育的圈子。公务员考试过热如果还一直持续的话，还会对大学教育产生不良影响，直接影响高校教学的效果。最后，社会创新能力的不断衰退。随着报考公务员的人数与日俱增，那些受过系统知识教育的精英争相涌向官场。社会的繁荣在于整个社会保持创
6、造创新的能力。而当整个社会的绝大部分精英团体涌向官场，那剩下的顶尖的技术该由谁去接承下去，势必会导致整个社会创新能力的下降。那么，为什么还会出现这么“火爆”的公务员报考呢？接下来，笔者从外部环境、内部环境和自身环境进行剖析【3】 。外部环境。社会就业压力不断增大。近年来，整个国际环境的经济发展势头都不太好。尤其在经历 08 年经济寒冬之后，经济不景气，供需关系严重失衡。国内改革开放三十几年来，正进入了相当关键的时期，需要把传统的劳动密集型、出口外向型经济模式升级成高效率、高附加值的创新性经济，由此社会富余大量的劳动力；另中国高校连年扩招，每年新增大学生在七八十万左右，头一年的毕业生还没找到工作
7、，这一年的毕业生又面临着就业，使得就业形势异常的严峻；据有关方面统计指出，每年全国大概有 700 万左右劳动力不能就业，城镇失业率在百分之十以上。在如此严峻的外部环境面前，能找到一份如公务员这样待遇优厚，工作稳定，发展前景较好的工作就显得弥足珍贵。内部环境。公务员工资福利待遇好。首先，公务员职位稳定。据调查显示，很大一部分人的报考动机就是看重公务员职业的稳定。有数据显示，近十年来，公务员的流动率在百分之五左右，而企事业单位的流动率则在百分之十二至百分之十五之间，相比较而言，公务员职业就是铁饭碗，只要不犯大的过错，就能在公务员体系内终老一生。其次，公务员福利待遇高，各种保障体系健全。近年来出台的
8、一系列的政策措施在针对保护公务员权益上都有一定的阐述。包括建立公务员工资的正常增长机制，关于公务员福利保障的规定等，都为公务员职业制作了保障外衣。自身环境。自身择业观念跟心态的变化。近年来，企业日渐出现了饱和，并同时出现一些专业人才过剩，企业人才竞争达到了白热化，工作开始出现不稳定因素，同时，劳保福利也成为人才必须面对的现实问题。在择业观念上侧重公务员职位的选择。 “跟风心态”表现在公务员考试带有的盲目性，随着高校的不断扩招，大学生群体面临着“毕业即失业”的窘境。想摆脱这种境况，追求一种很稳定且资源相对丰富的“铁饭碗” ，考生还存在“唯利是考”的价值取向，都想去“北上广”而不愿去西部边远地区。
9、纠结上述几点原因，如何寻找一个有效的解决措施就迫在眉睫了。笔者认为，应从就业、社保体系和个人自我心态等角度来解决这一系列的问题。要在社会主义市场经济大发展的契机下，建立健全社会劳动就业市场体系。目前我国缺乏专业的就业市场，还没有建立统一有序的劳动就业机制，且就业信息网络发展也不完善。这些种种缺点的存在，直接导致社会不能充分就业。我国应建立完善的劳动就业体制，加快社会主义市场经济的发展和繁荣，形成高度职业化、公平化的就业竞争机制，促进人才分流机制的进一步完善。在一个经济繁荣、全民都能很好就业的情况下，不可能出现大多数人都热衷于公务员考试的现象。要进一步完善社会保险保障体系。当前社会保险保障的发展
10、全然不能适应当前中国整体经济的发展，造成经济与相应的社保体系的脱节，从而不能很好的保障的各个劳动人员的该有的保障体系。缺乏安全感，而公务员恰好能提供这一保障措施。当社保体系进一步完善时，相信公务员考试过热现象能得到相应的缓解。要摆正就业心态，相关人员要做好青年的思想教育工作，树立良好的精神风貌。公务员并不是像大众所认为的那样轻松，其绩效考评机制有相当的限制权限。在一定程度上，就业在达到公务员所能达到的高度也不是没有可能。相关人员要以自我创业成功的典型案例教育青年朋友，培养其敢于冒险不甘平庸，敢于拼搏发奋图强的精神。在众多独立社会人的影响下，公务员报考的热度相应的会有所降温的。参考文献1舒放,王克良.国家公务员制度教程.2001 年 9 月第一版.2国家公务员考试网. 3韩勇,康永杰.考公务员热现象存在的问题及对策分析.吉林广播电视大学学报,2006 年.
