1、第三产业清洁生产的原因摘 要第三产业对环境的污染和对资源的消耗日趋严重。在大力推进第一产业和第二产业清洁生产的基础上在第三产业推行清洁生产，是从根本上解决环境污染日益严重和资源日趋耗竭、保证人类社会可持续发展的客观要求。为此，应优化产业结构，加快发展第三产业；扩大第三产业清洁生产的实施范围；尽快制定第三产业清洁生产标准；制定强制性清洁生产审核的企业资源消耗标准；认真立法，严格执法；改善管理、清洁服务。 关键词第三产业；清洁生产；意义；建议。 第三产业是以生产服务产品为主的产业，服务产品也称非实物产品，其主要特点是：产品无形；产品的生产过程和消费过程不可分离；产品不可储存、不可转移；产品具有异质
2、性，没有统一规范和固定的标准可循，主要根据经验判断；产品价格与真实劳动支出联系不准确等。第三产业的产生和发展是人类社会分工的发展、生产社会化程度的提高、商品经济发展的客观要求和必然结果，第三产业的高度发展是现代化经济的重要特征之一。第三产业的发展水平已经成为衡量一个国家或地区发展水平的重要标志。目前，我国加快发展第三产业尤其是现代服务业对于调整和优化产业结构、提高人民生活的质量和水平、扩大就业、抗击国际金融危机、实现国民经济的稳定增长具有重要意义。 清洁生产首先是在工业领域开始实施的，现在农业、服务业的清洁生产也日益受到重视并被提上议事日程，亦在实践中取得了成绩。清洁生产是绿色北京行动计划的一
3、项重要内容，是建设绿色北京的一个重要措施。在绿色北京行动计划中，强调适时推进第三产业即服务业清洁生产审核，尤其受到人们的热烈欢迎和广泛关注。 一、第三产业清洁生产的现状与问题。 在传统的粗放的经济增长方式的影响之下，第三产业对环境的污染越来越严重，对资源的消耗和浪费越来越多，成为继工业生产之后的又一个严重污染环境和浪费资源的途径。下面通过一些事例简略地说明这个问题。 我国第三产业中一些行业（如交通运输业）单位能耗远远高于国际水平。据测算，在载货汽车运输耗油（升/ 百吨公里） 方面， 中国汽车在 1980、1985、1990、1995 年 4 年中消耗的汽油分别是美国的 2.54倍、2.29 倍
4、、2.03 倍和 1.99 倍。交通运输是我国能源消耗的重点行业，每年消耗的能源较多。据统计，我国各类汽车平均每百公里油耗比发达国家高 20%以上，其中卡车运输的百公里油耗比国际平均水平高出近50%。我国交通运输业不仅单位能耗高，而且能源消耗总量也多。 2007年，我国交通部门运营车辆加上其他部门和私人车辆的用油量占全部汽油消耗量的 92.7%，占全部柴油消耗量的 71.80%，占全部终端能源消耗量的 17.20%1 。随着交通运输业的发展，特别是家用汽车的发展，我国交通运输能耗将会呈现不断上升的趋势。 据统计，北京市医院人均耗电量和耗水量分别是北京市人均耗电量、耗水量的 6 倍和 2.5 倍
5、2 。 据调查，酒店宾馆单位建筑面积用电量是一般城市居民住宅楼用电量的 10-20 倍， 办公机关和写字楼的资源消费量是住宅楼的 10 倍以上3 。 第三产业消耗的能源总量是不断增加的。从 1980 年到 2007 年， 第三产业能源消耗量在能源消费总量中所占比重从 7.67%上升到 13.69%，升幅为 78.49%。在大城市中，第三产业能源消耗量的增加趋势更是明显。如北京市从 1990 年到 2008 年，第三产业能源消耗量占全市能源消耗总量的比重从 19%提高到 41.1%。 2008 年北京市第三产业能源消费量占全市生产性能源消费量的 49.94%。第三产业和生活消费的能源之和已超过全
6、市能源消费量的 50%，达到 58.8%。同时，第三产业产生和排放的污染废物也呈现上升趋势。据有关资料推测，北京市第三产业和生活排放的烟尘、废水和 COD 的数量均高于工业排放量。 这些统计数字说明第三产业对环境的污染和对资源的消耗日趋严重。据统计，在已探明的资源中，按目前消费速度，一些资源的使用年限是：石油30 年，铁93 年，天然气58 年，煤226 年4 。另据资料介绍，我国 45 种主要矿产资源中，到 2010 年，可以保证需求的有 21 种，到 2020 年可以保证需求的只剩下 9 种5 。为了保护环境和人类健康，合理利用有限的资源，在大力推进第一产业和第二产业清洁生产的基础上，必须
7、在第三产业推行清洁生产。全面推行清洁生产是从根本上解决环境污染日益严重和资源日趋耗竭、保证人类社会可持续发展的客观要求。 二、第三产业推行清洁生产的措施与建议。 （一）优化产业结构，加快发展第三产业。 温家宝总理在 2011 年政府工作报告中明确指出，调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级。大力发展服务业。加快发展生产性服务业 1 积极发展生活性服务业。大力发展和提升软件产业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。 北京市也正在进一步巩固和发展以服务业为主导的产业结构的基础上，着力抓好电子信息、新能源、装备制造、生物和医药、汽车、都市型工业等六
8、大产业，加快落实“绿色北京”行动计划，积极发展绿色经济 1 低碳经济、循环经济，全力打造绿色生产体系、绿色消费体系、绿色环境体系，为把北京建设成为绿色现代化城市奠定坚实的基础。 （二）扩大第三产业清洁生产的实施范围。 目前，第三产业清洁生产只是在少数行业中如餐饮业中的一些宾馆酒店等企业实施，推行面比较小，应当进一步扩大清洁生产的实施范围。2008 年，北京市第三产业生产总值已占全市 GDP 的 75.4%，第三产业能源消费量则占到全市能源消费总量的 41.1%，高于第一、二产业的1.5%、39.7%，更高于生活消费的 17.7%。这说明在大城市中更应扩大第三产业清洁生产的范围。笔者建议：一是重
9、点行业全面推行清洁生产，主要是资源消耗多、污染重的行业，如交通运输、医院、餐饮业（宾馆、酒店等） 、旅游、娱乐、会展、公共建筑等。二是在一般行业中抓重点企业或重点项目推行清洁生产。如果将同行业中的企业按照环境污染和资源消耗程度分为三类，其中消耗高或污染重的企业必须进行清洁生产，其他行业、企业可按自愿协议方式推行。 （三）尽快制定第三产业清洁生产标准。 我国已制定的清洁生产标准基本上是针对工业部门的，截至 2008 年底已包括 41 个行业。 而第三产业目前只是宾馆饭店行业有清洁生产标准。国家有关主管部门应加快制定第三产业重点行业（消耗较多、污染较重）清洁生产标准的工作。北京市也可以制定一些地方
10、性的清洁生产标准，或对既有的标准进行调整修改后在全市试行。 （四）建议制定强制性清洁生产审核的企业资源消耗标准。 第三产业中只有少数行业如交通运输业等污染严重，大部分行业污染并不严重，但不同的行业对于资源的消耗却大不相同。因此，建议有关主管部门根据资源消耗数量和污染情况，制定第三产业强制性清洁生产审核企业标准指标。这个标准指标可以是综合性的，也可以是某一单项的，如洗车业主要是用水指标，包括用什么样的水，中水还是清洁水、洗一辆车用多少水等。制定第三产业清洁生产审核企业资源消耗标准指标时，可以暂将同行业企业资源消耗数量分为三个等级，对高消耗企业进行强制性审核；对低消耗企业进行表扬奖励；动员消耗达标
11、者签订自愿协议，进一步节约资源，防治污染。推行清洁生产既要审核环境污染指标，又要审核资源消耗数量指标，这样才能既有利于环境友好，又有利于节约资源。环境友好和资源节约是相互联系的，并行的，但是不能相互代替。 （五）认真立法，严格执法。 清洁生产促进法实施七年多来，对推动我国清洁生产发挥了重要作用，但是该法在实践中已经显露出一些不足，需要进一步改进完善，应对其进行修订，制定该法实施条例或细则并增加新内容。该法的 42 个条款中，有 30 条以上属于提倡、鼓励、指导性条款。有 29 个“应当” 、2 个 “必须” 、2 个“禁止”字样。制裁性条款只有 5 个， 表彰奖励性条款只有 1 条，且不具体。资金支持优惠的条款只有 4 条，且缺少量化。因此，首先应增加制裁性条款，将该法中带有“禁止” 、 “必须” 、 “应当”字样的条款适当加入制裁性内容。其次，增加表彰奖励性的条款，提高奖项档次，增加奖项层次。三是增加第一、二产业实施清洁生产的具体内容要求，尤其是在资金和技术方面支持清洁生产的内容。第四，细化量化条款内容，增加可操作性。对奖惩条款尽可能做到数字化，档次不同，奖惩有别。建议北京市根据本市的具体情况和第三产业中各行业特点制定一些地方性法规和条例，以便于操作和实施。
