1、关于高校教学评估标准的规范特性及方案决策控制论文摘要针对评估标准的规范特性进行分析对于研究高校评估规范问题有着十分重要的意义。教育评估方案设计、管理、实施和控制是教育评估管理科学化的标志。只有了解评估标准的规范特性，把决策情势纳入到决策过程中，做到科学决策、过程控制，才能提高评估的效率和质量。 论文关键词评估标准 规范特性 决策控制 一、教育评估标准与教育价值体现 标准是衡量事物的规范，评估标准系统是对评估准则系统在行为化、操作化方面的具体界定。教育评估是根据一定的教育目标和理念，在系统收集资料的基础上，运用科学方法，对教育活动、过程及其结果进行的价值判断。教育评估标准常用等级性的模糊语言来表
2、示，标明评估准则系统对教育目标的达成度。可以说，建立教育评估标准是实施教育宏观管理的一个重要手段，标准的制定、实施和评估结论信息的运用是教育评估主体的基本职能，也是教育管理者的重要职责。评估方案必然体现教育价值，并在价值指导下进行。评估的目的、评估的原则、评估对象和范围、评估内容(指标)、评估实施办法和评估的结论等构成了教育评估方案的基本框架。反映评估标准的语言从技术内容和表达方式上指定了评估的目标、对象和基本内容，也阐明了评估性质和周期，更包含了开展评估工作的计划、步骤、方法和策略。在教育评估方案中，只有教育价值得到充分体现，才能有效地指导教育评估工作；只有体现评估的价值内涵，才能对高等教育
3、发展中的问题起到及时诊断、修正的作用，才能发挥好评估对高等教育发展目标的调节与导向、督促与激励等作用。本科教育评估呈现为多种形式。可以是综合评估，也可以是单项评估；可以是对院系进行的评估，也可以是对课程的评估；可以是对教学的评估，也可以是对教学条件和教学管理服务、科技工作的评估；可以对教师进行评估，更可以对学生进行评估。评估对象不一样，其侧重点也不相同，评估的目的、任务也不尽相同，但内容不外乎学校的目标、使命、教育投入和教育产出相关的人才培养要素等。对于办学水平，依据的是学校的基本任务和人才的培养目标，目的在于通过对办学条件进行“投入” ，又围绕人才培养测量统计“产出” ，对教育成果进行价值判
4、断，继而得到个性化的、主动自觉的发展。 二、教育评估标准的规范特性 教育评估是根据一定的教育目标和理念，在系统收集资料的基础上，运用科学方法，对教育活动、过程及其结果进行价值判断。由于教育评估是一个非常复杂的过程，要使评估的结果与评估的属性之间达到吻合也并非易事，一般来说实施教育评估都会制定一定的准则和评估标准。作为一项规范，包含了语言、属性、工具和操作的基本规范。(1)评估的语言规范。从评估标准的语言和标准的编写规范特性来分析，评估标准是评估主体与评估客体以及社会和市场对话的专业语言和规范，对于高等教育评估来说则是以一定的教育目标为准绳进行的价值判断过程，在技术内容和表达方式上，包括标准的结
5、构、体裁、章条编号、文字叙述等均应相应规范。(2)评估标准。评估标准对被评属性或方面在质上的规定是人们在评估活动中应用于对象的价值尺度和界限，规定了评估活动的内容和范围。从评估标准的内涵和外延规范特性来分析，它包含了评估活动的内容、范围、适用的领域和实施的进程和相关规则，并且把握了指标体系在结构和内涵上的客观正确性，成为人们在评估活动中共同把握的价值尺度、界限和赖以推进的逻辑前提。(3)规范的工具和导向特性。作为评估规范，评估标准的意义在于使评估主体和评估客体共同遵守，以达到评估的目标。为实现评估的准确性，评估工作须保持一定的信度和效度，根据评估目标价值标准，设计一组定量指标和一定的数学模型，
6、使评估者通过这一指标体系的测算结果对评估对象作出价值判断和分析。评估主体按照规范评估的标准行使评估职能，就能有效实施评估；对实施评估的客体来说，它具有指导和导向的作用，评估客体借助评估标准改进工作，有助于提高自身竞争力，从而保证和提高教育的标准和质量。(4)灵活性。从规范的技术科学特性分析，既追求体系的统一性、完整性、规律性，注意评价的操作性，同时也不忽视标准的灵活性和弹性。不但要使同一评估对于同类院校和部门的评估内容相对统一，还要遵循教育规律和社会发展规律，关注评估客体的发展个性，注意评估标准的科学性和时代性。 三、评估标准的决策与执行 1.评估方案的决策控制 对评估标准的规范特性分析对于研
7、究高校评估规范问题意义重大。评估方案和评估指标体系设计是评估标准中的决策环节，也是评估中最关键的部分，为指导、监督实施高等教育的院校和组织改进教育管理、服务和提高办学质量提供了一种测量和评价工具。拥有一套科学、规范的教育评估标准体系和标准，对实施教育评估的主客体双方都具有重要的作用和意义。评估方案和评估指标体系设计是所有组织能够有计划、有秩序运转评估活动的重要前提。因此说，科学设计与构建评估标准是实施评估的必要前提，也是评估运行和评估结论与信息运用、价值增值的基本保障。所以，必须进行评估方案的决策管理，把住评估方案决策关。一般说来，决策是由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个
8、要素构成。(1)决策者因素。评估活动中，评估主体或评估主体指定的专门机构或团队扮演决策者角色。在中国，高等教育评估“由各级人民政府及其行政教育部门组织实施” 。第一轮全国普通高等学校本科教学水平评估时，政府既是评估标准的设计者，又兼任评估的领导、组织者，同时又是评估结论的发布者，评估的权威性强，影响力大。(2)决策目标因素。决策目标的科学程度要看是否满足目标的针对性、具体性、系统性、可行性和规范性等基本原则，而且要有具体的衡量标准。决策目标是否明确，直接决定工作的质量。广义上来讲，教育评估标准是一个系统过程，评价标准框架应包含实施评估的各个方面，特别是在总体上要对各项内涵的规范进行一般论述，只
9、有全方位达到规范化，才能对教育评估的全过程进行协调与控制，有效地发挥教育评估的功能。因此设计教育评估标准必须全面地考虑评估目的与宗旨、方案研究设计、评估组织实施、过程手段、专家行为、复核整改、总结分析、信息运用和决策参考等各个方面。狭义上来讲，评价标准系统包含内容标准和行为标准两个方面。20032008 年首轮高等学校本科教学工作水平评估，按照“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”的指导方针实施，对高等教育质量进行全面审视，这是在高等教育大众化条件下依法治教、确保高等学校本科教学基本质量的重要举措，并使学校的教育质量和办学水平有了很大提高。韩国大学教育委员会(KCUE)定期开展大
10、学评估，一个重要目的就是为系统评估大学的教学质量，改善大学的教学环境，通过教育评估促进涉及共性问题的院校机构间的合作，使高等教育健康发展；通过向政府提出合理化建议并确保它们在教育政策中得以落实，提升高等教育机构的自主性、主动性、公共责任感和整体力量。韩国的大学评估方案确定了“大学管理与财务” 、 “发展策略与前景” 、 “教育与社区服务” 、 “研究与教育产业合作” 、 “学生与教职员工” 、 “教育环境与支持体系”等内容(一级指标)和评估因子(多级指标)，规定了评估的周期和性质，目的是使投入和产出有一个合理的比值，为教育决策提供重要依据，增强大众对韩国大学的信任，并在大学独特性和多样化发展方
11、面发挥作用。(3)评估情势和决策后果因素。教育评估是一项多角度的实践活动，评估的效度往往是衡量“科学决策”的优劣标准，而评估决策面临的时空状态或是环境因素就是所谓“评估情势” 。评估方案能否顺利实施，其影响和效果如何，不仅取决于评估方案本身，还直接取决于评估的情势，受到教育发展本身、院校情况和社会发展的制约。教育评估同时又是一项有明确目的的活动，评估方案是开展教育评估的核心文件，是开展教育评估的纲领和依据，也是教育评估活动组织实施、结果反馈、总结报告和为教育部门及社会相关部门与人员提供准确信息的重要前提。评估方案的制定、执行与管理属于管理科学的一部分，其设计属于评估“决策”建立环节。一个好的评
12、估方案应能够反映出教育的基本价值、教育发展的趋势和要求、大学的使命，并且包含一套深思熟虑的评估方法和评估规划；不仅要有预算编制，同时还要有评估技术要求以及采集证据的办法，鼓励内部评估和外部评估的结合。由此可见，评估情势是进行教育评估过程中不可忽略的问题。尽管中国首轮高等学校本科教学工作水平评估取得了显著的成绩，但不同学校共用同一评估指标体系， “标准”过于一致，分类不清，专家评估方法单一，使得评估拉不开差距；在评估的效果上，出现同分不同质的状况，这种情形的出现就是对评估情势的判断不够深入而导致的，在这个问题的反馈中， “合格评估的调研”工作能进行积极的改进，收到良好的效果。 印度高等院校评估与
13、鉴定新方法在标准体系统一、总分系统的情况下，从绩点上区分，每一标准的关键点内都确定了一些评估指标，在专家组访问院校的时候，利用这些评估指标作为参照而得出关键点的绩点和标准的平均绩点。它的特点主要表现在两步评估方法、累积平均绩点体系、评估申诉制度和内部质量保障体系等几个方面，新方法改变了院校的总得分模式，从原来的百分比改为现行的 4 分等级的累积平均绩点(CGPA)体系。同时将大学、自治学院和附属联合学院进行了分类，得到较好效果，受到评估界的关注。 因此，作为专业语言和工具，必须考虑评估的效度和信度问题，即在分析依据、科学预测的基础上，重视评估备选方案决策、决策情势和决策后果因素，遵循科学的决策
14、程序，优选和设计教育评估方案，达到评估方案的决策“控制” 。 2.评估方案的后续控制 评估方案确定的评估任务，在评估标准规范中以评估内容或指标体系为呈现方式，一般用一级指标、二级指标等指标体系表示，并规定指标系统中各项指标的权重系数和判断标准，即评估时采用的方法，包括获取信息的方法、量化的方法、数据处理的方法、综合判断的方法等。评估或认证使用统一参数，评估内容与指标体系达成类比，形成评估的结论。评估内容决定着各项指标的重要程度，指标体系决定着各项指标或考察条目的衡量准则。评估主体和评估客体共同遵照，决定着评估能否有序开展、评估目标达成的质量。作为教育评估规范的工具和导向，评估标准、 “评估方案
15、”则成为教育评估过程中其他后续环节的基础。 澳大利亚 2008 年新一轮大学评估活动启动以来，澳大利亚政府持公正、科学、客观的态度，依据自评、现场访问的情况，全面对海外合作项目进行评估和分析，提出建议，以期通过审查了解延伸校园(澳大利亚与海外合作项目)在不同国家和地区的专业开展程度，确保合作办学质量。审查的主要目的是确保双方合作项目质量，主要成果是保证标准和持续提高，确保学术诚信并维护声誉，以便更有效地支持合作伙伴。整个评估一是对照 2007 版澳大利亚培训质量框架(简称 2007AQTF)的“三个重要标准” ，二是履行 2007AQTF 九个注册条件规定的义务，三是根据2007AQTF 标准
16、对评估细节进行监控。 上海市每年度对市属普通高校本科新专业建设情况进行检查，要求对照新专业检查评价标准，从专业办学指导思想、师资队伍、基本教学条件、教学过程、教学管理和教学效果等六个方面对新专业建设情况进行检查，根据工作实际说明专业建设工作的状态、做法、成效以及存在问题及改进措施，以进一步规范新专业建设，提高了新专业办学质量。 丹尼尔普莱特在高等教育教学评估框架中指出，教学的评估有多种方式，如教学评估可基于任务式和学术认知，采用教学实施结果评估的模式，包括内容掌握、内容选择、目标达成、适当的材料和要求、与其他知识的关联等。新西兰奥克兰大学“教学、课程和学位检查与评估” ，通过对课程设计、课程教
17、学检查与评估体现评估决策的具体性、系统性规范性原则，每项工作有具体的衡量标准，有一定的可操作性。其特点是有针对性，通过定期对课程进行的检查与评估，确保课程的学术内容能反映学科领域当前的水平并与学习阶段相适应，不断推进教学的发展。 印度国家评估与鉴定委员会新的方案内容包括课程方面教学、学习与评估研究、咨询和延伸、基础设施和学习资源、学生支持及进展、治理和领导能力和创新实践等 7 项评估标准。印度的评估准则或评估方案是建立在对高等教育社会功能再认识的基础之上的，顺应了世界高等教育发展的共同趋势，对本国的院校发展起到良好的导向作用。 四、结束语 高校教育评估方案应立足于提高学生的学习成果和促进学校(
18、和其他利益相关者)发展。这一问题涉及的是评估的方法，即怎样评估，包括获取信息的方法、量化的方法、数据处理的方法、综合判断的方法等。我们常说不能关门办教育，同样由于教育是一个开放体系，评估也不能闭门造车。要坚持评估标准的统一性原则，并不等于只有一个答案，用一把尺子测量高等教育是极其片面的，也是不科学的。因此必须用辩证的观点看待这一问题。发展的，评估方案不能一成不变。教育评估方案要有一定的连续性和灵活性，并在评价中得以改进。高等教育担负着为社会发展、科技进步服务的重要职责，高等教育评估特别是本科教育评估方案，要力求体现本科院校教学工作和人才培养的特点和要求，反映高等教育的发展趋势。格朗特维京在教育性评价中这样描述， “清晰的表现和评价标准对于支持内容标准是很有意义的。教育上的表现标准，都是有价值的、能提供有关信息的目标一个自我更正的系统是不断地需要标准、现实及反馈的综合作用，从而使之不断地由实然状态推进到应然状态。 ” 1998 年在巴黎召开的首届世界高等教育会议通过的21世纪高等教育展望和行动宣言指出， “高等教育质量是一个多层面的概念，应考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量” 。人们对质量的认识处在一个动态的发展变化过程之中，高等教育质量观、质量的内涵与标准也只是一个历史概念，高等教育质量是发展中的质量，高等教育评估也应该是与时俱进的价值判断。
