1、黑龙江省粮食安全可持续发展的对策 作者：柳婧如 金宪 李克非 摘要：粮食问题是关系国计民生的大问题。当前，粮食危机席卷全球，中国粮食形势不容乐观。黑龙江省是粮食主产区和国家重要商品粮基地，本文分析和研究了我省粮食安全生产的现状及存在的问题，提出应充分发挥其优势、为保障国家粮食安全做贡献的对策。 关键词：粮食安全；可持续发展；对策 “民以食为天” ，粮食问题是全球面临的重要问题之一；特别是金融危机席卷全球的形势下，粮食安全是全世界各国政府与机构最为关注的重要问题之一1-2。我国应尽快扶持农业生产，提高农民种粮效益和积极性，以避免世界粮食危机的困扰和影响。 1 黑龙江省粮食生产的现状 黑龙江省是农
2、业大省，自然资源禀赋较好，土地条件居全国之首，全省耕地 1151.6 万公顷，农民人均耕地 10 亩；水资源总量 810 亿立方米，平均亩耕地水量 468 立方米；天然草原面积约 433.3 万公顷3-6。 其中，主要耕作土壤为黑土，典型的黑土面积约为 7 万平方公里7，属世界性的稀有资源，土壤结构好，有机质含量高，微量元素全；地势平坦，并且耕地连片，水源充足，具有发展农业生产的良好优势。2007 年全省第一产业增加值达到 892.5 亿元，占全省地区生产总值的 12%，农民人均纯收入 4132 元，比上年增长 16.3%，再创历史新高。 1.1 粮食综合生产能力稳步提高 我省是我国最大的商品
3、粮生产基地，享有“北大仓”的美誉。2007 年，粮食总产量为 396.55 亿公斤，夺得历史上第二个高产年7。 我省 2007 年粮食生产具有五个突出特点： 一是面积扩大。 二是高产作物增加。 三是投入增多。 四是标准提升。 五是品质提高8。 1.2 粮食人均占有量提高 我省的粮食人均占有量提高，2007 年达到 1037 公斤8-10。黑龙江省的部分农业区的人均粮食占有量分布见表 19。 1.3 农业种植结构优化 省级各部门以扩大粮食种植规模、发展高效作物为重点，引导农民根据市场需求，调整种植结构，大力发展优质粮食生产，实现粮食播种面积 1099 万公顷。 2 黑龙江省粮食安全存在的问题 2
4、.1 气候变化和生物能源的挑战，困扰粮食安全 气候变化以温度上升为主要特征，与气候变暖相伴发生的气候变率的增大，则明显增加了干旱、洪涝、低温冷害及病虫害和杂草等灾害的发生几率，致使我省成为我国粮食单产波动最大的区域之一。 2.2 水资源缺乏，威胁粮食安全 据权威气候变化专家警告，水资源缺乏将成为本世纪我国农业的最大威胁。民政部最新统计，截至 5 月 27 日，黑龙江省受旱面积已达到 9254 万亩，为耕地面积的 53%。干旱将严重影响我省粮食产量。 2.3 土壤退化加剧，影响粮食安全 我省土地开发过度，耕地扩大过多侵占了湿地、林地与草地。另外，开发方式不合理，如顺坡承包、顺坡耕种等加速土壤侵蚀
5、。此外，有机肥施用量普遍减少，化肥用量逐年增加，土壤养分亏缺严重。 2.4 龙头企业缺乏，农产品市场竞争力不足 龙头企业是农业产业化的主体，我省龙头企业少，数量只是全国平均水平。黑龙江的稻米质量优良，除“五常大米” “方正绿宝石优质米业”已形成品牌外，其他水稻加工企业小而分散，经济效益差。 2.5 城乡收入差距拉大，是粮食安全的隐患 黑龙江省城镇居民人均可支配收入为 10245 元，农村居民人均纯收入为 4132 元，绝对差距达到 6113 元，城乡居民人均收入比扩大到了 2.48：1。 2.6 农业生产资料价格上涨，制约粮食安全 目前，生产资料上涨和相关利润被流通环节攫取，这种状况倘若持续下
6、去，势必会影响到农民种粮的积极性。 据统计，黑龙江部分地区种一亩大豆的成本已涨到 143 元，按亩产 150 公斤，每公斤售价 2.4 元计算，毛利只有 360 元，除去人工费几乎无钱可赚。 3 保障粮食安全的对策 3.1 提高对粮食安全的认识程度 近年来不少干部认为中国的粮食问题早已过关， “粮荒”是很久远的事。从国际经验观察，日本政府宁愿让农田抛荒，给农民补贴，也不愿将土地挪作他用。从国际上进口粮食，就相当于进口一部分稀缺的土地资源，还可缓解国内耕地和房地产开发之间的矛盾。 3.2 重视科技投入，提高粮食单产 我省要继续增加农业科技投入。建立健全粮食作物良种繁育体系，建立土壤培肥技术体系，
7、促进农机与农艺有机结合，大力发展农民科技和农机合作社。还应引入循环农业的发展理念。 3.3 发展物理农业，实行环保补贴 发展物理农业是粮食安全可持续发展的必然选择。即以物理的技术提高光合作用的效率，促进植物生长，减少化肥使用量，达到保持作物稳产、增产，恢复耕地质量，阻止环境恶化，实现农业的长久、持续发展的目的，实现粮食增产与农业生态环境保护的双赢。 3.4 提高水资源利用，构建节水战略 我省首先应制定防治水土流失政策。宣传贯彻水土保持法 ；制定完善的水土保持政策体系。其次，增加水利建设资金的投入。另外，加强水污染治理，推广中水灌溉。 3.5 政府调整政策，提高农民积极性 为了适应农村新生产力发
8、展的需要，应健全土地承包经营权流转市场。另外，应完善对农业的财政补贴政策，健全农业补贴制度。同时，还应调整与农业生产资料价格挂钩的农资综合补贴政策。 3.6 鼓励龙头企业，加快物流建设 政府应对粮食生产、流通、储备等各环节的产业链进行规划，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。培育农业跨国经营企业，建立国际产销加工储运体系，最终构建面向全球的粮食市场竞争体系。 3.7 建立预警系统，关注市场动态 粮食安全预警是指跟踪监控粮食运行态势，在发现粮食不安全运行状态下，政府能根据预先预案，采取相应干预粮食运行的手段和措施。据预测，东北地区提供的粮食可满足中国 50%新增人口的粮食需求11，因此有必
9、要对黑龙江省的耕地进行预警研究。 总之，粮食安全后危机时代，黑龙江省应提高农民粮食生产的积极性，确保我省粮食安全生产和加工，促进我省粮食安全的可持续发展。 参考文献： 1周明建，叶文琴.发达国家确保粮食安全的对策及对我国的借鉴意义J.农业经济问题，2005，26（6）：74-78. 2宁哲，王兰，韩微.粮食安全背景下黑龙江省农业可持续发展评价方法J. 东北林业大学学报，2009，37（4）. 3黑龙江省统计局.2005 黑龙江统计年鉴M.北京:中国统计出版社，2005. 4内蒙古统计局. 2005 内蒙古统计年鉴M.北京:中国统计出版社，2005. 5吉林省统计局.2005 吉林统计年鉴M.北京：中国统计出版社，2005. 6辽宁省统计局.2004 辽宁统计年鉴M.北京:中国统计出版社，2004. 7刘兴土，阎百兴. 东北黑土区水土流失与粮食安全J.中国水土保持，2009，1:17-19. 8黑龙江省统计局.黑龙江统计年鉴M.2008：168. 9黑龙江省统计局.黑龙江统计年鉴M.哈尔滨：黑龙江省统计局，2005. 10黑龙江省统计局.黑龙江农村经济社会统计概要M.哈尔滨：黑龙江省统计局，2005. 11刘兴土，武志杰，梁文举.东北地区粮食生产潜力的分析与预测J.地理科学，1998，18（6）:501-509.
