1、丽水市莲都区农村财务双代理工作的措施及成效摘要介绍了实行农村财务双代理的重要意义,总结了其推行措施和取得的成效,以期为农村财务双代理工作的开展提供参考。 关键词农村财务双代理;意义;措施;成效;浙江丽水;莲都区 农村财务双代理是在原有农村会计委托代理制的基础上,同时对村经济合作社的货币资金实行监督管理的一种新模式,是完善农村会计委托代理制、科学设置代理工作岗位、健全村内部控制制度、规范代理工作流程的重要体现。 1 实行农村财务双代理的重要意义 浙江省从 2000 年就开始实行农村会计委托代理,到目前已基本上实现了电算化管理,并已有 1/3 的地区实行农村财务计算机网络监管。但只实行会计委托代理
2、存在着许多问题:单一的会计委托代理制,纯属农村财务事后账务处理的委托代理形式,不能有效地对农村财务进行事前、事中、事后的全过程监督管理,从而出现了一些违反农村财务管理制度的现象,如非法侵占集体资产、招待送礼费用偏高、村干部报酬标准不合理、基建工程招投标不规范、报账不及时等,基层农村财务代理办公室在委托代理工作中显得非常被动,很难达到村级财务规范化管理的要求,特别是如何真正实行农村财务民主管理等关键性问题1。近年来,丽水市莲都区不断努力积极探索出了农村财务管理新模式。2010 年 5 月在借鉴兄弟县市成功做法的基础上,果断决定在大港头镇实行村级财务“双代理”制度试点工作。 2 推行农村财务双代理
3、工作的措施 2.1 建立领导小组,科学设置双代理工作岗位,明确职责 成立莲都区农村财务双代理工作领导小组,由分管农业副区长任组长;由区府办副主任、区纪委副书记、区农业局长任副组长;由区组织、财政、审计、民政、合作银行主要负责人为成员。2010 年 5 月大港头镇成立了“大港头镇村级财务”双代理工作领导小组。由镇长担任组长、纪委书记和分管副镇长担任副组长,并由相关人员作为组员。由分管副镇长担任办公室主任,全面负责“双代理”工作;由 1 名专职农经干部任办公室副主任,负责双代理日常管理工作;专门配备 1 名专职代理会计和 1 名专职代理出纳;村经济合作社以书面形式委托给镇“双代理”中心后,不再单独
4、设立会计和出纳。只设 1 名报账员,具体承担报账和财务公开等职能2。2.2 落实工作经费,完善双代理办公基础设施 在莲都区财政的支持下,配套了试点经费 5 万元。代理中心办公室和档案室进行了装修,并配备了财务专用的电脑 2 台,打印机、空调、装订机、保险箱和碎纸机各 1 台,以及档案柜和办公家具等基础设备,为农村财务双代理工作的顺利开展打下了扎实的基础。 2.3 强化宣传,统一思想认识 以召开动员大会、悬挂横幅宣传标语、进村入户等形式对村级集体财务实施“双代理”试点的目的、意义、内容、作用等进行广泛宣传。动员大会由镇长主持会议,书记作了动员报告,区纪委领导和区农业局领导也相继作了重要讲话,同时
5、村干部代表作了典型表态发言。 2.4 制定工作方案,扎实开展工作 由区农业局专门抽调了精通业务的乡镇农经人员与联村干部分别对22 个村进行了财务清理,特别是对货币资产、债权债务进行一次全面清理。对一些村干部直接经手现金和票据的进行了统一清理结算;对一些遗留时间较长、长期无法处理的债权债务,通过多种形式做出妥善的处理,最后向村民公布,并报乡镇人民政府确认;由村双委或村民代表大会,经公开、公平、公证的方式产生村报账员;由各村召开村民大会或村民代表会议,形成委托代理决议,村委会与“村级财务代理中心”签订村级财务“双代理”委托协议书,明确双方的权利、义务及法律责任;由区农业局组织对“村级财务代理中心”
6、专职会计、专职出纳和村报账员进行任职前业务培训;确定时间办理各村委会与乡镇“村级财务代理中心”办理银行存款、库存现金、有价证券及各种票证的移交手续;全面实行“双代理”制度,各村结余资金全额并入“村级财务代理中心”,村财务往来统一在“村级财务代理中心”设立的结算账户中进行收付结算3。 2.5 规范操作流程,强化代理中心监督功能 一是村经济合作社所有收入,统一使用莲都区农业局印制的收款收据,并由中心代理会计统一管理和开据,所有收入款项全部及时存入合作银行账户,不得坐支。二是开支审批制度,各村建立健全开支审批权限和民主监督机制,一切开支必须取得原始凭证、每笔开支票据都必须由经办人签字。200 元以下
7、由村民主任审批;2001 000 元由村民主任和村支部书记会签并需经财务监督小组组长审核;1 000 元以上由村双委成员签字并经财务监督小组组长审核。三是明确了招待费用等规定:村与村之间不得互相请吃,村集体原则上不得请行政事业单位人员吃饭,如确因工作需要的必须注明干部身份及招待缘由;招待其他单位的要注明具体单位和招待事由;送礼、香烟不得入账;休闲娱乐发票不得入账;村级如需外出考察必须事先报镇党委批准4。四是村级报账员统一领取村小额备用金 3 000 元,并作报账员个人暂付应收款账务处理,不再任报账员时应及时收回。镇代理中心出纳员不得经手任何现金往来,一切经济业务全部通过农村合作银行账户结算。五
8、是财务公开制度,规定各村每月至少报账 1 次,每月 10 日前由代理中心生成财务公开表,由村报账员张榜公布。 3 推行农村财务双代理取得的成效 3.1 实现了 2 个“加强” 一是加强了村集体资金的监管力度。除村里留有一定数量的备用金之外,其它资金均在乡镇直接监管之下,个人无法随意支配使用,有效地保护了集体财产。二是加强了干部廉洁自律的自觉性。有效地控制了公款私存、白条抵库、库存超额及侵占挪用公款等现象,从源头上遏制了农村腐败问题的产生。 3.2 调动了 2 个“积极性” 一是调动了群众议事的积极性。村集体财务“双代理”的全面实施,使广大农民群众通过财务公开落实了对村级财务的知情权;通过群众审
9、核落实了对村级财务的监督权;通过村民代表大会落实了对村级财务的决策权。二是调动了村干部干事的积极性。实行村级财务“双代理”制度,真正做到还干部一个清白,还可以把村干部从较为复杂的财会工作中解脱出来,使他们有更多的精力处理村中的其他事务,引领群众发展经济,有效解决群众反映强烈的热点、难点问题,从而赢得群众的信任和支持,增强村干部做好工作的事业心和责任感。 3.3 做到 2 个“减少” 一是减少了村集体经济的损失。实行村级财务双代理后,规范了村级财务收支行为,实现村级财务管理规范化、财务收支公开化、财务监督民主化,在一定程度上减少了村集体经济不必要的损失。同时,村级财务实行“双代理”后,中心工作人
10、员无偿为村集体代理服务,不增加村里的负担,每年可为各村节省一笔人头费开支。二是减少了因村级财务而引发的群众上访。实行村级财务“双代理”后,控制了不合理开支,加上及时真实的财务公开,村民对集体资金的使用明明白白,化解了不少财务纠纷和干群矛盾,村民们心里顺畅了,从而有效减少了因村级财务引发的群众信访事件。 3.4 消除了 2 个“顾虑” 一是消除了群众对村干部钱用不好的顾虑。实行村级财务“双代理”后,村里的经济活动有村民主理财监督小组监督,村民不必担心集体经济管不好、资金不安全、利益受侵犯等问题,普遍感到放心。此外,资金往来透明,管理规范有序,也还村干部一个清白,群众由误解变为理解,由猜疑变成信任
11、,由对抗变为支持。二是消除了村干部对村财务管不好的顾虑。实行村级财务 “双代理”后,票款同步,集中记账,使用“一支笔”审批,最后代理中心审核入账,杜绝了经济问题的发生,消除了村双委班子成员之间的相互怀疑,避免了村干部怕惹麻烦、该用的地方不用、集体资金利用率不高等问题,解决了村干部对村级财务难管理的问题。 3.5 提高了 2 个“力度” 一是提高了村民主理财监督小组对财务支出的监督力度,村级财务“双代理”制度规定,村级财务每笔支出业务,需经村民主理财监督小组审核,未经村民主理财监督小组审核签字的报销凭证,乡镇代理中心一律不予报销入账,为村民主理财监督小组行使监督权提供了制度保障。二是提高了村级财
12、务公开的透明力度。实行村级财务“双代理”后,所有行政村的财务信息都在乡镇代理中心,这就为定期、全面、准确公开各村的财务信息提供了便利条件。财务往来多的村,每月公布 1 次财务信息,经济往来不多的村每季度公布 1 次财务信息,涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重大事项应随时公开。为了使财务公开落实到位,还可让驻村干部和大学生村官专门负责落实财务信息公开工作,以便让群众及时、全面了解本村的财务状况,对村里的经济活动进行监督。 4 结语 “双代理”制度是当前莲都区解决村级财务混乱问题的有效途径,被老百姓称为“民心制度” 、 “廉政工程”,这项制度顺民意、得民心,是各级党委、政府加强农村集体经济监督
13、管理、维护农村社会稳定的一项有力措施。根据浙农经发2009 15 号文件精神“村经济合作社推行会计委托代理制度,有条件的地方可推行会计、出纳双代理。 ”,明确了推行农村财务“双代理”制度的政策依据和发展的方向。莲都区拟定 2010 年全面推行农村财务“双代理”制度。 5 参考文献 1 芦莲.农村财务管理存在的问题及对策J.现代农业科技,2010(3):394,399. 2 李新奇,李金平.加强农村财务管理的思考J.河南农业,2010(4):13. 3 孙熙琴.我国农村村级财务存在的问题及审计思考J.中国乡镇企业,2007(5):51-52. 4 王欣梅.农村财务管理存在的问题及其对策J.科技资讯,2007(17):172.
