1、利用外资嫁接改造国有企业MBA 论文内容简介 随着中国改革开放日益扩大和发展，借鉴国际上行之有效的经验，利用外资嫁接改造国有企业以成为企业改革的重点，本文通过考察我国利用外资与嫁接改造国有企业的现状问题，从宏观及微观角度进行原因剖析，提出解决问题的基本对策。 一、 我国利用外资的现状： 利用外资是我国宏观调控的经济政策，是指我国各级政府部门、企业和其他经济组织通过对外借款，吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。利用外资嫁接改造国有企业对搞活国有企业具有积极作用：有利于直接利用世界先进技术和设备，实现技术创新的高起点；有利于弥补企业的资金不足；有利于引进国外先进的管理和机制
2、；有利于适应市场环境，加快与国际市场的接轨；有利于建立相互促进、相互监督的机制；有利于优化生产要素结构和调整投资方向。 二、 引资改造国有企业存在的问题： 由于经验不足，管理不善，在利用外资的实际工作中存在不少失误和教训。首先，引资嫁接改造发展失控；技术含量低的一般加工业多，高科技投资少、项目小；重投资数量，轻投资质量；重复合资，相互攀比；重引进，轻消化、创新。其次，中方对引资付出的代价估计不足。用多大市场份额换取外资心中无数。再次，中方忽视控股权，有些合资期限不长。 三、 问题分析： 在指导思想上存在偏差，部分地方、部门领导人片面认为引进外资嫁接改造国有企业是搞好国有企业的唯一出路。在产业政
3、策上不明确，缺乏行业管理。从中央到地方没有一个按国民经济分类，哪些允许合资，哪些禁止或限制合资的规定，缺乏对地方盲目合资的约束机制。各部门缺乏引进外资详细的行业管理政策，外资投向的导向力不强。中方企业领导人在合资目的上存在偏差，认为合资是摆脱国有企业困境的捷径，过分迷信和依赖外方管理。中方领导人自身素质较低。不适应市场经济要求。 四、 引资嫁接改造国有企业的基本对策： 改革开放是实现中国社会主义现代化必由之路，吸收和利用外资是加快现代化建设的重要条件。如何积极、合理、有效地利用外资，立足于我国国情，在国有企业的改造中发挥重要的作用是本文重点。第一，应确立正确的战略指导思想。明确搞活国有企业的途
4、径是多方面的，如改组、改制、改造相结合，嫁接、改造、调整，因地制宜，选择最适合的模式，不能只认合资一条道。第二，在合资中要坚持原则，慎重稳妥，坚持平等互利，不能拿原则做交易。投资中不承担不合理的优惠条件，坚持以市场换技术的原则。明确哪些项目应由中方控股。第三，加强合资企业的管理，严格履行合资审批手续，把握好产业政策导向，投向结构要合理。加强国有资产的管理。第四，制定引资的地区发展策略，发挥企业优势，要优化外商投资的地区布局，缩小地区差异，加强中西部引资的政策力度，要处理好外国名牌与创自己名牌的关系。要把引进外资的数量和质量结合起来，推进国产化进程、技术创新、自主开发，通过外资引进加强我国经济的
5、发展。 正 文 随着改革开发日益扩大和发展，我国多途径搞活国有企业的浪潮汹涌澎湃，各地区、各部门吸引外资嫁接改造国有企业的势头越来越猛，已成为我国经济体制改革由计划经济向市场经济发展的一种趋势，也是更好的利用外资，参加世界经济大循环，促进技术进步，增强创汇能力，实行全方位对外开放，迎接 WTO 的到来。 一、 我国利用外资的现状 利用外资是指我国各级政府、部门、企业和其它经济组织通过对外借款，吸收外资直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。我国利用外资的途径主要有两种：一是对外借款，包括我国通过银行商业借款贷款，出口信贷以及对外发行的债务、股票等方式，从境外筹措资金；二是外商直接投
6、资，是指我国企业和经济组织或个人（包括华侨、港澳台同胞以及我国在境外注册的企业）按我国有关政策、法规，用现汇、实物技术等在我国境内开办外商独资企业，与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或做合作开发资源的投资（包括外商投资收入再投资） ，以及政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。 （一）利用外资的特点： 我国大量引进和利用外资是从改革开放的 1979 年开始。近几年得到迅速发展，取得了显著成效，有利的促进了国民经济的发展。我国利用引进外资有七个特点： 1. 外资总量逐年递增，名列世界第二 1979 年1982 年四年期间，我国实际利用外资总额 24.5
7、7 亿美元，1994年达 458 亿美元，16 年累计 1836 亿美元，年平均递增 20%。据联合国初步统计 1994 年各国吸收外来投资总额 2040 亿美元，比上年增长 5.7%。其中发展中国家吸收外资总额为 800 亿美元，中国吸收外商直接投资 338亿美元比上年增长 20%，总量列美国之后为世界第二，在发展中国家名列第一。 2. 直接利用外资超过借款 1979 年1991 年在引进外资中，对外借款每年都高于外商直接投资近一倍。从 1992 年开始，外商直接投资超过了对外借款。1994 年外商直接投资达 338 亿美元，对外借款 120 亿美元，二者比例 2.8：1。 3. 外资来源集
8、中在发达国家和地区 19791993 年，外商投资国别和地区已达到 134 个，其中亚洲 34 个，非洲 24 个，欧洲 35 个，拉美及北美 30 个，大洋洲 10 个，以协议总额为序，排在前十位的国家和地区是：港澳地区，台湾省，美国，日本、新加坡、英国、泰国、加拿大、德国、澳大利亚占全国比例为 93.6%。 4. 外资在我国地域结构为东南多，西北少 外商投资在我国的地区分布结构逐渐由沿海向内地延伸，全国 30 个省、市、自治区都程度不同地利用外资，都有外商投资企业，这是我国实行多层次全方位开放的结果。但是，沿海与内地吸引外资发展不平衡，中西部利用外资仅占全国外资总额的 20%，东北沿海地区
9、占 80%，主要集中在广东、福建、上海、江苏、辽宁、山东、浙江、北京、天津、海南、广西。其中 1993 年广东省利用外资金额 98 亿美元。外商投资企业 44705个，分别占全国 25%和 26.69%，名列全国之首。 5. 外商直接投资形式以合资经营形式居多 外商直接投资有合资经营、合作经营合作开发、独资经营三种形式。在这三种形式中，合资经营在投资项目和金额上在我国居首位。1979 年1993 年累计外商直接投资项目 174228 个，合资企业为 113041 个占64.88%；利用外资协议额 2218.96 亿美元，合资企业为 1056.29 亿美元占 47.6%。 6. 外资投入产业结构
10、，生产性项目仍占主导地位 1993 年外商直接投资 83437 次，其中工业项目为 56549 个占 67.77%；房地产项目为 11353 个占 13.6%；相对说，外商对基础设施、能源、农业、交通运输等领域的投入较少。工业经济中比较集中在一般加工工业和劳动密集性行业，如缝纫、电子通讯、纺织、塑料制品四个行业占工业引进的 40%，而加工业又集中在组装上。 7. 外商投资企业在国民经济中增长快，比重不断提高 1994 年全国工业增加值比上年增长 18%。在全国工业中国有企业增长 5.5%，集体增长 21.4%，三资企业增长最快为 28%。另据国家统计局工交司资料表明：全国乡以上独立核算工业企业
11、 39.2 万家，其中国有企业 7.23 万家占 18.44%；集体企业 29.6 万家占 75.51%；其他企业（主要是三资企业）2.37 万家占 6.05%，而三资企业的效益在实现利润中占 29%，销售收入占 12%，应交增值税占 14%，固定资产净值平均余额占 12%，工业增加值 14%，流动资金平均余额占 15%，外商投资企业已在国民经济中占有相当比重，成为我国经济发展的增长点。 （二）利用外资嫁接改造国有企业的积极作用 中外合资企业有新建和国有企业嫁接改造之分。新建合资企业是“白手起家”从零开始，选新址、建新房、招新人、建新制、立新规，一张百纸任意画。而国有企业嫁接改造则不然，难度要
12、大的多。主要利用旧厂址和厂房，改造旧设备和引进新设备，调整不合理的生产布局，国有企业传统体制的弊端也很难在一夜之间消除，因而新、旧机制的转换必然要有一个过度期，所以国有企业嫁接改造比新建合资企业具有重大的意义。改革开放以来，我国在探索搞活国有企业的道路中创造了不少好的方法和途径。近年来正在集中力量推行改制、改组、改造，其中改制就是将国有企业改制为国家控股的股份公司或中外合资企业。引进外资嫁接改造国有企业对搞好国有企业具有积极作用，是搞好国有企业的重要途径之一。它主要表现在以下六个方面。 1 有利于直接采用世界先进技术和设备，实现企业技术创新的高起点。我国的国有企业与世界发达国家企业相比，大都技
13、术落后，设备陈旧。要缩短与世界先进水平的差距，引进外资的同时引进先进技术和装备，扩大产品门类，增加适销对路产品，采用跳跃式发展，跨越某些发展阶段，可以节省时间，缩短同发达国家先进技术水平差距，是老企业在技术上实现高起点。 2 有利于吸收外资，缓解国有企业资金不足矛盾 进入 90 年代，西方发达国家企业负债率一般仅 50%60%，新加坡，马来西亚等国上市公司的负债率仅 40%，而我国国有企业资产负债率高达75%，过去国家拨给国有企业的自有流动资金不足 10%。从国际上用来测算工业化国家企业债务与资本金合理比例的经验数据看，两者比例为1：1 自有资金占到全部资金的 25%-30%，企业方可保持正常
14、运营。因此企业运营资金贫乏，无法追加投资是制约国有企业发展的阻碍之一，通过合资可以扩大资金来源，引进外资为国有企业注入经济活力。 3 有利于引进国外先进管理和机制，移植到改造的企业中 管理落后和机制不灵活上阻碍国有企业发展的两大障碍。再引进外资和设备硬件、产品的同时，可以引进管理技术和经营体制等软件，转换国有企业的经营机制，是老企业焕发青春的活力。 4 有利于适应市场经济，加快与国际市场接轨 国外企业信息灵、观念新，经营灵活，有经营多年的国际销售网络和渠道。国有企业作为传统计划体制下的产物，受计划经济影响很大，市场观念淡薄，对国际市场不了解，合资后可以增强企业市场观念，以市场为导向，与国际市场
15、接轨，按照国际惯例办事，利用外商的出口渠道借船出海，加快、加大出口。 5 有利于建立相互促进、相互监督的机制 合资企业实现单一的国有制向混合所有制转变，新股东加入，特别是国外的投资者加入，使公司增添新的血液。国有企业法人股与外商股权混合，股东间利益和风险连在一起，可以相互促进、相互监督。 6 有利于优化生产要素结构和调整投资方向 从我国经济发展情况看，经济结构问题相当引人注目。所谓经济结构最主要是生产要素结构。我国作为发展中国家，国有企业目前最基本的生产要素存在一些矛盾，如劳动力多、设备利用率低、资金缺乏等等。引进外资改造国有企业有利于改善我国要素结构的比例取得更好的经济效益。 由此可见，国有
16、企业走利用外资嫁接改造之路，是一条搞活大中型国有企业的捷径，对带动和促进更多的国有企业，加速改制、改组、改造发挥了重要的积极作用。再肯定成果的同时，还要看到，在引进外资嫁接改造国有老企业的工作中还存在许多问题，有待进一步分析原因，采取对策，予以完善。 二、 资嫁接改造国有企业存在的问题 目前，引进外资嫁接改造国有企业在我国日益升温，以成为我国经济发展、企业改革的关键之一，并形成新的热点。各地、各部门、各行业竞相引资嫁接改造，出现了一些值得我们严肃思考、对待的问题。 （一）引资嫁接改造发展失控 1。技术含量低的一般加工业多，高科技投资项目少、项目小 当前，经济发达国家将本国的劳动密集型工业，特别
17、是初加工和低附加值的产品向国外转移。在中国大陆投资是受到利益驱动，资本投向很大程度上放在周期短、投资额小的一般劳动密集型中小型企业和简单加工业上。现在的问题是由于大量的外资涌入，使纺织、服装、玩具、家电以及其他轻工业和一般机械工业，甚至一部分原材料工业都达到了市场饱和水平。我国经济的短线与瓶颈行业固然引起了外商的浓厚兴趣，但如果采取直接投资方式，存在种种制约因素。一般说来，高科技产业我们欢迎外商投资，但发达国家的政府甚至包括非政府机构在这方面都有很多限制。即时允许外商投资的项目，其投资额也较小，够数量级的不多，国外大集团公司投资不够多。1993 年外商投资规模超过 1000 万美元的大中型数目
18、 1500 个，占数目总数的 1.79%。美国幸福杂志排序的全世界 500 家大中型企业中只有 52 家来华投资。 2 重投资数量，轻投资质量 有些地区和部门硬性下达合资指标，片面追求合资成功率，只问数量，忽视质量，使合资企业发展良莠不齐。有相当一部分企业资金不能按时间、按数量到位。有些合资企业由于资金不到位迟迟开不了工，企业名存实亡。到 1994 年底我国已批准 20.6 万家真正开业的仅有 10 万家。有的合资企业到位，但注册后又抽走资金。据工商局对十三个省、市、自治区的企业调查，实有资金低于注册资金 50%以上的企业达 7.15 万户，全国外商投资企业历年累计资金到位率只有 67%。相当
19、大一部分企业在合同规定的期限内没有达到目标效益和返销比例，也缺乏必要督促检查和限期达标措施。天津市 1127 家三资企业，亏损的 476 家，占 42.42，赢亏持平的，163 家，占 14.55%。 3 重复合资，相互攀比 “六五”期间各地竞相引进彩电生产线，彩电线达 117 条之多。使生产能力过剩，开工不足，造成极大的浪费。 “八五”期间各地又竞相合资，开始了新一轮的引进，办厂。广东省有“康佳” 、 “桑达” 、 “三洋” 、 “康惠” 、 “创维” 、天津有“长城”和“三星通广” ，山东有“海信” 、 “松下” ，南京有“熊猫” ，又建了“菲利浦” ，上海有“金星” 、 “飞跃” 、 “
20、凯歌”组合上广公司，在浦东建“索尼” ，再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比，合资办厂，遍地开花，互相争资源，争市场。每年 2500-3000万台的生产能力，争夺 1500 万台的彩电市场需求，造成新一轮的“残杀”，资源浪费。 4 重引进，轻消化、创新 合资后的企业，产品大都是引进的，原材料也要大量引进。有的外商把持采购大权，不搞也不想搞国产化规划，使中方让外方牵着鼻子走。而国内材料厂明明可以配套，外方以质量不可靠为名，不搞国产配套，使国产配套厂生产能力大量闲置。如天津长城电子公司过去生产的长城牌彩电，元器件国产化达 99%，整机曾获国家优质奖。1993 年 4 月与香港港华集团合资后生产的还是彩电，只是功能增加了一些，但外方一开始成套进口散件，放着经过“七五”期间改造的大量元器件厂生产的产品不用。后经中方一再努力，才允许使用一小部分国产件。 （二）中方对引资的代价估计不足 由于对招商引资有盲目性，有的头脑发达，缺乏仔细论证，对中方付出的代价估计不足，给中方造成明显的损失和潜在的损失是重大的。 1. 多大市场份额换取外资 外商合资的真正用意是获得进入中国市场的通行证，挤占国有企业市场份额。12 亿人口，3 亿家底，每年 20000 亿的社会消费品零售总额，如此大的市场太诱人了，无怪乎世界知名大企业早已有计划、有步骤的向中国市场进军。
