1、南充蔬菜价高的原因调查及对策蔬菜是人们生活的必需品，一直以来都倍受各级党政和社会各界的广泛关注，2009 年以来，蔬菜价格一路走高，市民和社会各界反映强烈。为了摸清南充蔬菜的市场供应和生产情况，找出蔬菜价高的原因，2009年 6 月由南充市人大农委牵头，市农业局和国家统计局南充调查队组成联合调研组，对顺庆、高坪、嘉陵、西充等区县蔬菜生产基地和批零市场进行了专题调查。现将相关情况报告于后，供参考.一、南充市蔬菜产销概况及供应现状1.产销概况近几年，随着各级党政的重视和农业结构调整步伐的加快，南充蔬菜产业得到了迅猛发展。截止 2008 年底，全市蔬菜播种面积达到 186 万亩，产量 278 万 t
2、，其中商品蔬菜基地 32 万亩，产量 100 万 t。蔬菜播面、产量均居全省第二位。在商品蔬菜基地中，有专业蔬菜基地 15 万亩、特色外销蔬菜基地 10 万亩、加工蔬菜基地 7 万亩、无公害蔬菜基地 16.5万亩。蔬菜产值达 22.7 亿元，占全市种植业产值的 23.8%.蔬菜是仅次于粮食的第一大经济作物.南充产蔬菜主要销往本地市场和周边大中城市。其中 15 万亩专业蔬菜基地产菜 50 万 t，主要供应本地市场，满足本市城乡居民生活需要，在生产旺季少量供应外地市场；7 万亩加工蔬菜基地产芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料 20 万 t，满足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企业需要；10 万亩特色外销蔬菜基
3、地产蜜本南瓜、冬瓜、韩国萝卜等特色外销蔬菜 30 万t，加上其它零星外销，每年有 40 万 t 鲜菜销往重庆、广安、达县、泸州等大中城市批发市场。重庆因建三峡电站，大量的商品菜地被淹没，蔬菜缺口大，近两年重庆市场订单销售南充蔬菜就达 20 万 t，加上其它途径，每年销往重庆市场的南充蔬菜达到 30 万 t.2.供应现状随着生产的不断发展，市场的供应状况有了明显的改变：（1）蔬菜品种丰富随着市县（市、区）农业主管部门逐年对新品种的引进、试验、示范和技术推广工作的不断开展，南充常年种植和供应的蔬菜涵盖了 12 个种类 200 多个品种,基本实现了老百姓想吃什么,市场就卖什么,基地就生产什么,基本满
4、足了城乡居民对蔬菜品种多样性的需求.（2）错季节蔬菜增多随着塑料大棚、遮阳网等蔬菜设施的建设和新技术的不断推广，春提早、秋延后的错季节蔬菜发展速度加快，市场错季节蔬菜明显增多。2008 年全市错季节蔬菜播面达到 20 万亩，产量 35 万t，既丰富了市场供应，满足了市民的生活需要，也提高了菜农收入.（3）周年供应均衡在 58 月、112 月，为本市蔬菜生产旺季，市场主要销售本地蔬菜，作为品种调剂少量调进外地蔬菜；在 34 月、910月为本市蔬菜生产淡季，依托桑园坝蔬菜批发市场，大量购进外地蔬菜，满足市民消费需求。通过发展生产和外地调运，基本形成了大生产、大流通、大市场的格局，使我市冬春和夏秋淡
5、季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么，变为想吃什么有什么，基本实现了周年均衡供应.二、南充市蔬菜价格现状及特点1.南充市蔬菜价格现状据国家统计局南充调查队提供的数据显示：2009 年 16 月，大白菜、黄瓜、萝卜等 25 种常用蔬菜的零售均价南充为 1kg4.18 元（成都 4.66 元、绵阳 4.40 元、广安 4.30 元、遂宁 3.74 元） ，南充分别比成都低 11.4%，比绵阳低 5.3%，比广安低 0.28%，比遂宁高 10.5%.南充前 3 年上半年相同品种的 25 种蔬菜的零售均价，2006 年为 1kg2.92元、2007 年 3.39 元、2008 年 3.49 元，2009
6、年南充蔬菜较前 3 年同比上涨了 1.26 元、0.79 元、0.69 元，涨幅分别为 43.2%、23.3%、19.8%；从各年度的涨幅看，2007 年上半年较 2006 年同期上涨 16%、2008 年较2007 年上涨 3%、2009 年较 2008 年上涨 19.8%。2009 年受金融危机影响，在整体物价稳中有降的形势下,蔬菜是食品类产品中涨幅最高的品种.2.南充市蔬菜价格特点（1）品种不同，价格差异悬殊白菜、甘蓝、箩卜等生产季节长、耐储运的蔬菜品种价格低，1kg 均价在3 元以内；年度间涨幅小，20072009 年 3 年间净增长 0.40.6 元/kg，年度涨幅在 8%以内；地区
7、间差异小，同品种不同城市仅差0.10.3 元/kg，波幅在 10%以内.丝瓜、青椒、蒜薹等生产季节短的品种价格高，1kg 均价在 5.3 元以上，蒜薹等个别品种高达 8.4 元；年度间涨幅大，20072009 年 3 年间净增长了 0.62.5 元/kg，年度涨幅均在 10%以上；青椒、莲藕等个别品种年度涨幅高达 20%30%；地区间差异大，同品种蔬菜在不同城区差异达1.03.0 元/kg，波幅高达 20%40%。如蒜薹：2009 年 16 月南充均价（1kg，下同）为 8.43 元，遂宁为 5.99 元，波幅达 40%；丝瓜：南充为5.33 元，成都 7.03 元，波幅达 32%；菠菜：遂宁
8、为 1.33 元，南充 3.14元，绵阳 3.97 元，广安 4.28 元，成都 4.46 元，成都与遂宁差价高达3.13 元，波幅达 235%.（2）季节不同，价格差异悬殊从全年来看，2 月（春节）菜价最贵。2006 年 2 月 1kg 均价为 3.72 元、2008 年 2 月为 4.61 元，分别是全年平均菜价的 127%和 132%；其次是春淡的 34 月、秋淡的 910 月菜价偏高，是全年平均菜价的 110%；价格最低是春菜生产旺季的 68 月、秋菜生产旺季的 1112 月，是全年平均菜价的 80%90%；2008 年最高点和最低点价差达 1.89 元，波动幅度达到 69%三、蔬菜价
9、格构成的因素据对顺庆区搬罾镇 9、10 村蔬菜基地生产的青油菜薹进行调查，目前市场蔬菜有 3 种价格，即产地批发价、市场批发价、农贸市场零售价（各种价格的构成和比例见表 1）.四、蔬菜价格上涨的原因 1.生产资料涨价据四川城调队调查统计，2009 年 1 月份，化学肥料比上年同期上涨了 7.7。据攀枝花市调查反映，2009 年 1 月攀枝花尿素零售价格 1kg 销价已达 1.65 元，创 1998 年以来月零售价最高。据我们在生产基地调查，2009 年 12 月，尿素每包（40kg）销价由上年的 6070 元涨到 95100 元，涨幅达 30%40，油枯由 1kg1.31.4 元涨到 2.0
10、元；茄子、辣椒、豇豆、地膜等生产资料价格涨幅也在 20以上。由于生产投入品价格上涨，导致蔬菜价格的全面上涨，这是 2009 年蔬菜价高的主要原因之一.2.劳动力大幅升值2009 年上半年，劳动力升值快。据调查，在南充市内随处的建筑工地一名普通的技工工资每天在 120 元以上，杂工工资每天在 80 元以上，普通餐饮业的服务员包吃包住每月最低也要 800 元，在前一年的基础上部分工种的工资翻了一番。农村请劳力做农活也要 2530 元（只工作 8 小时，如需工作 8 小时以上，还要另加工资） ，前一年农村劳力一般为 20 元左右。劳动力的大幅升值，是 2009 年蔬菜价高的又一主要原因.3.商品菜地
11、少，商品菜总量严重不足据对市辖三区蔬菜基地调查：市辖 3 个区在建市前城区人口 20 余万，有近郊一线专业蔬菜基地 2 万亩。建市后，随着城市建设的需要，其中的 1.2万亩被征用，现仅剩 0.8 万亩。加上近几年新发展的二线菜地 5.2 万亩，3 个区现共有专业菜地 6 万亩。但目前满足市辖 3 个区城市供应就需要10 万亩，缺口达 4 万亩。新发展的二线菜地远离城区，因资金等投入不足，道路、水渠池等基础设施建设滞后，菜农的科技水平低，产出能力弱，生产的商品菜总量明显不足.据对南充市桑园坝蔬菜批发市场调查：该市场年交易量近 40 万 t，在本地菜生产旺季，本地菜占 80%，外地菜占 20%，在
12、本地菜生产淡季，本地菜占 20%，外地菜占 80%，全年本地菜交易占 70%，约 28 万 t，外地菜交易占 30%，约 12 万 t。外地菜有 40%来源于省内攀枝花、彭州、凉山、遂宁等地，有 60%来源于海南、广西、陕西、山东等 10 余个省市。本市全年销售本地蔬菜约 45 万 t，引进外地蔬菜 20 万 t。从市场看，我市生产的商品菜总量严重不足，必须从外地引进总量的 1/3 才能满足市场供应.4.农村劳动力缺乏蔬菜产业是劳动密集型产业，从整地、播种、栽植到采收、市场出售等全过程都需要较多的劳动力。但目前农村的劳动力较少，大部分青壮年劳力都外出务工，农业劳动力相当缺乏。农村劳动力缺乏，是
13、目前限制蔬菜产业发展的又一主要因素.5.销售链条长，流通环节成本高|目前蔬菜从基地菜农到消费者最少都要经历以下四个环节：菜农产地菜贩批发市场批发商零售市场零售商，如是外地蔬菜，环节就更多。在每一环节都有成本和利润，环节多、成本高导致菜价高.五、控制蔬菜价高的对策1.大力发展商品菜地，增加蔬菜总量“菜篮子”工程是关系到千家万户的民生工程，按照中央和省管“米袋子” ，市、县管“菜篮子”的指示精神，市、县两级政府应高度重视菜篮子工作，大力发展商品蔬菜基地，满足城乡居民生活和农民收入提高的需要。南充市现有城镇人口 150 万，加上农村进城务工人员、城市流动人员和部分农村家庭购买商品菜人员，南充现有食用
14、商品蔬菜的人口有 230 万人。按照中国居民膳食指南 ，建议每 10 人需要 1 亩菜地才能达到供求平衡的原则，全市需要城市专业商品蔬菜基地 23 万亩，现仅 15 万亩，尚差 8 万亩。市、县政府应加大力度，采取强力措施，及时补充建设高标准的商品蔬菜基地，增加蔬菜总量，以满足城乡居民生活和农民增收的需要.2.控制生产资料上涨，降低生产成本蔬菜价格上涨，很大程度取决于种子、肥料、农膜、劳动力等生产投入品的价格上涨，要降低蔬菜价格，保障人民生活需要，必须控制农业生产资料的价格，降低生产成本。国家可出台政策限制肥料、农膜等可调控的农资价格；为了鼓励农民发展蔬菜，降低生产成本，市、县政府也可参照国家
15、扶持粮食生产的办法，对蔬菜种植户由财政给予种子、农膜、肥料等生产资料的补贴.3.鼓励产销直接见面，缩短销售链目前蔬菜从生产者到消费者最少都要经历 4 级以上的销售环节，环节越多菜价就越高。鼓励具一定规模的蔬菜基地乡、村，选择懂经营、有威信的农村能人，组建产地蔬菜专业合作组织，这个组织外联市场、内联农户，支持他们对蔬菜进行整理、分装、配送，直接进入千家万户；在市场直接开设销售窗口，替代运输商贩、批发商和零售商，缩短销售链，降低流通环节成本.4.积极推行“农改超” ，降低经营成本农贸市场是目前蔬菜销售的主战场，零售商贩是市场的主力军，零售商的劳力和利润也是提高蔬菜成本的主要因素，仅此一项占蔬菜售价
16、的 25%.可参照成都、福州、上海、杭州等经济发达城市，分期分批地将农贸市场改为农贸超市，减少农贸商贩，降低蔬菜成本.有条件的超市可同时做好蔬菜的整理、洁净、分装等采后处理工作，提高蔬菜质量和采后附加值，满足部分高档消费群体需要.5.落实扶持政策，鼓励蔬菜发展“菜篮子”工程是一项系统工程，涉及产学研、农工贸等多学科多领域，产前、产中、产后全过程。要加快生产发展，全面提高产量、质量，降低生产成本，满足城乡居民生活和农民收入提高的需要，必须落实相关扶持政策。一是财政投入政策。 “菜篮子”工程作为民生工程，财政应该给予一定的投入才能满足民生需要。市、县两级财政每年应预算一定的经费作为蔬菜发展基金，用作蔬菜种子种苗补助、试验示范推广、风险基金、基地产品认证、龙头企业与合作经济组织发展奖励、新建商品菜地的基础设施建设等。二是项目实施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、电路等基础设施建设需要较多的投入，仅靠市、县财政投入是不够的，大量的建设费用需要整合国家、省立项的农业综合开发、扶贫、水利等各种项目资金，将其捆绑起来优先集中建设蔬菜基地，同炒一盘菜，各敬各的神。三是考核奖惩政策。 “菜篮子”工程作为民生工程应纳入各级政府的工作目标进行考核，对各项指标实行建档管理，挂牌公布，对任务完成好的提拔重用，对完成任务差的通报批评，限期达标.
