1、纳雍县流转土地发展蔬菜规模生产实践与思考摘要通过调研纳雍县土地流转发展蔬菜规模生产的具体事例,分析了土地流转在发展规模化生产中的作用及需要解决的问题,并提出合理引导土地流转推进蔬菜规模生产的措施和建议,具有一定的参考价值。 关键词土地流转;蔬菜规模生产;农业产业化;农业效益;贵州纳雍 纳雍县地处滇东高原向黔中山区的过渡地带,全县地势西北高,东南低,相对高差 1 424.4 m,地形破碎、地势切割深,山区立体气候明显。这一特殊的地形、地貌和气候特征,导致纳雍县宜作作物种类颇多且同一种类的品种间差异较大,进而形成了纳雍县独特的以某一产业或某一品种为主的区域性农业经济和典型的特色经济。 蔬菜产业是纳
2、雍县农业结构调整的主要产业之一,历年得到各级党委和政府的重视1。在中央解决“三农”问题的一系列方针政策的指导和省、地、县发展蔬菜产业的优惠政策和扶持下,经过各涉农部门、农村蔬菜合作经济组织和种植大户的不懈努力,纳雍县蔬菜产业经历了从 80 年代末的“菜篮子”工程到现在的无公害、规模化和专业化生产,全县蔬菜产值占种植业的比重逐年增大,2009 年全县实现蔬菜种植面积 2 万 hm2,总产量 50 万 t,总产值 2.69 亿元。在局部地区形成了规模化、专业化生产的示范区,这是合理引导农村土地经营权流转,发展规模生产的重要体现。土地经营权的成片流转为蔬菜产业的发展提供了规模化生产的资源基础和土地利
3、用空间。 1 纳雍县引导土地流转,促进蔬菜规模经营的主要形式 1.1 合作社带动型 1.1.12000 年以前,新房乡长沟村是一个不通路、不通电,连吃水都困难的贫困村,农民人均收入从未超过 500 元。2003 年,在蔬菜种植大户的带领下,成立了长沟村蔬菜协会,2007 年经工商部门注册登记为农民专业合作社。一是采取转包农民的土地,由合作社统一经营,优先雇佣转包土地的农民,实行按工计酬的方式,进行蔬菜生产经营;二是积极吸纳蔬菜种植大户加入合作社,由合作社统一规划、统一供应物资、统一技术指导、统一收购、统一销售,实现利益共享、风险共当,有力推动了该地区蔬菜产业的规模生产和农村经济发展,农业基础设
4、施和农村生活条件得到了极大改善。2008 年全村农民人均纯收入达到 2 813 元,其中来自蔬菜产业的收入达到 60%以上。该合作社也被评为地区农业产业化经营重点龙头企业,实现了合作社和农户双赢。 1.1.2 阳长镇过路沟村土地经营权流转面积 43.3 hm2,占全村土地总面积 311.4 hm2 的 13.9%,其中流转向合作社的 19 hm2,流转方式有 2 种:一是采取入股的 3.6 hm2,即农户将土地折价入股合作社,由合作社统一经营,年终按股分红,农户在合作社的用工实行月工资制(800 元/人月)或按工计酬(30 元/人d);二是农户将土地采取出租的方式租给合作社种植蔬菜,合作社按
5、4 500 元/hm2年支付土地租金,同时优先聘用出租土地农户来合作社务工,实行月工资制或按工计酬。2 种流转方式都极大地提高了土地产出率,促进了蔬菜规模生产。 1.2 种植大户带动型 新房乡种植大户王某,原为供电所职工,于 2008 年个人出资在新房乡后寨和荒坝 2 村转包土地 16.67 hm2 种植辣椒,转包合同签定 3 年不变,按玉米 3 000 kg/hm2 支付转包费,在当年亏损的情况下,2009 年又新增转包土地 1.73 hm2,合计 18.4 hm2 种植辣椒,合同仍然是保持 3 年不变。其收入包括 2 个方面:一是转包土地农户收入帐,农户转包地可得转包费 6 000 元/h
6、m2,农户为其种植辣椒,用工 450 个/hm2 左右,工价为 25 元/个工(另供一顿午餐),土地可得收入 15 150 元/hm2;二是种植辣椒总成本在 33 000 元/hm2 左右,产鲜椒 26 250 kg/hm2,长沙批发价 5.6 元/kg、贵阳4.4 元/kg 左右,按最低 2 元/kg 计算,利润可达 19 500 元/hm2。由于解决了农户转包土地收益问题和按合同兑现了转包费,从流转至今未发生过土地流转纠纷。 2 土地经营权流转的重要意义 全县土地流转面积 4 744.2 hm2,其中家庭承包耕地流转面积 2 122.53 hm2,占家庭承包耕地面积的 6.91%,流转种植
7、蔬菜 374.67 hm2,占家庭承包耕地流转面积的 17.6%。合理的土地经营权流转有力地促进了产业化经营和农业结构调整,极大提高了土地收益和农业效益,促进了农民增收和农业农村经济的发展。 2.1 促进了农村富余劳动力转移 土地经营权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动,使一大批从事传统农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚,专门从事二、三产业的发展,加快了城镇化进程和农民增收的步伐2。据统计,全县农村劳动力转移达 14.5 万人以上,占全县农村劳动力资源总数的 29.6%。 2.2 促进了招商引资,提高了农民素质,更新了观念 土地经营权流转促进了招商引资,通过引进外地资金、人才、技术和管理
8、经验,带动当地的资源开发,为开展精品农业、现代农业创造了条件,而且促进了传统农业向现代农业转变,提高了农村经济效益。农民通过土地流转,主动让土地受让方务工,不仅学到了先进的耕作技术、管理经验和引进优良品种、发展高附加值特色种养业的方法,而且还认识到调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的必要性和重要性,增长了见识,更新了观念。 2.3 促进了农业规模化经营,提高了农业产业化水平 土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、农民专业合作组织、个体种植大户集中,使一部分社会资金流向农村,促进了农业规模化经营,拓展了部分农业龙头企业的发展空间,而且有利于农村土地资源优化配置,从而带动了农村其他
9、生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置。 2.4 提高了土地收益和农业效益 通过土地经营权的流转,发展规模农业和精品农业,极大地提高了土地的收益和农业效益。如阳长镇过路沟村土地在流转前,大多数实行传统种植即“小麦玉米/豆类”间套作,投入 4 5006 000 元/hm2,总收入 10 500 元/hm2 左右,纯收入在 4 5006 000 元/hm2,而流转给合作社种植蔬菜后,投入 5.25 元/hm2 左右,纯收入在 7.5 万9.0 万元/hm2。土地单位面积收益大幅度提高,利润明显增加。 2.5 促进了农民增收 土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金,同时,土地出让户也可通过外
10、出打工或从事其他行业来获取另外收入,还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如农户承包土地流转给合作社或种植大户种植蔬菜,一般每年可得租金 4 500 元/hm2 左右,同时农户为转包方做工,每人每天可收入 30 元,年收入 4 0005 000 元。 3 促进土地流转,发展蔬菜规模化生产的体会与思考 3.1 正确看待提高土地流转双方的收益 促进土地流转的内因是经济利益的驱动,要促使土地所有者将自己的土地参与流转,最主要的是保证流转后的收益高于流转前的收益。要使土地承包者进行大面积土地流转,进行规模生产,同样要看其发展的产业有无发展前景,所生产产品有无市场,能否产生规模经营效益。一般情况
11、下,规模效益越高,其参与土地流转的积极性和主动性也越高,土地流转的规模也会越大,规模化和产业化生产程度也就越高。 3.2 正确看待乡村干部在引导土地流转、发展规模经营中的积极协调作用 发挥乡村集体经济组织协调功能,能有效促进土地流转,促进蔬菜规模化生产和产业化经营。从新房乡 2 个种植大户的典型调研中发现,要使流转土地面积连片、成规模,需要乡村干部对部分不愿流转的农户做大量的协调服务工作。在以后的工作中最好采取先将适宜种植蔬菜的地块做好规划,由乡村出面无偿协调,形成以“自愿为基础、有偿为条件、依法为前提、引导为手段、连片开发为目标”的土地经营权流转新机制。 3.3 产业扶持政策向规模化生产和产
12、业化经营倾斜 对于蔬菜生产大户来说,由于自身投资能力有限,加上农产品受市场影响价格波动较大,投资者的经营风险也较大。要发展较大规模的生产,既要解决资金投入问题,又要对市场进行详细地了解和分析。政府部门在制定政策时,应采取积极的扶持政策,妥善解决生产大户的资金贷款、市场信息不畅等问题,努力为生产大户提供优惠的政策条件。 3.4 农村基础设施投资向规模化和产业化倾斜 纳雍县农业基础设施不完善,田间交通运输、灌溉等设施远不能满足规模生产的需要。政府应加大这方面的投入,在政府投入不足的情况下,通过吸纳部分社会资金来参与基础设施建设。一方面,帮助生产者解决生产实际问题,降低生产成本,提高生产效益;另一方
13、面,由于农业基础设施的改善,可吸引更多的投资者参与蔬菜产业生产和开发。 3.5 合理确定土地流转价格 在进行土地流转的过程中,争论的焦点往往集中在土地流转价格上。新房乡新房村采取了按国家退耕还林补贴标准的措施,即补贴 2 250 kg/hm2 粮食和 300 元/hm2 现金。从很大程度上说,该标准具有一定的参照性和可操作性,但对于不同等级的土地,其产出率不同,土地收益也不同,土地等级高、收入高的土地所有者会觉得按同一价格流转自己吃亏,而不愿意流转。因此可考虑在乡村建立一个农村土地流转价格评价体系,具体可参照该地块前 3 年作物的平均产量、产值及灌溉、运输距离等条件确定一个平衡值来确定流转价格
14、,对于规划范围内经过多次做工作仍不愿流转又不愿按规划种植的农户,可用规划区外平衡值相同的地块与之进行互换,从而达到连片、规模化生产的目的。 3.6 引导土地少、收入低的农户生产转型,加大土地流转、促进规模化经营 农民要摆脱落后的经营运作模式只有走精细化、集约化、产业化的道路,而分散的土地不利于规模经营。该县绝大多数农户承包耕地分散、土地零散。大多数农户认为,自己的土地有限,转包与否都没有多大收入,不如各种作物都种点,以满足自给自足3。针对这部分农户,当地政府可有意识地为其创造一定的条件,引导其家庭经营转型,调整农户收入来源结构以实现土地资源的优化配置和规模优势的发挥,促进和谐发展和规模生产。
15、3.7 完善流转合同,建立健全流转保障机制 土地经营权流转涉及农户的切身利益,特别是在土地流转初期,土地所有者与承包者之间没有法律约束,会给双方带来不必要的麻烦。因此,要严格流转程序的合法性。在坚持“自愿、依法、有偿”原则的前提下,土地流转双方一定要签订土地流转合同(协议);对流转土地面积涉及多数农户的,召开村民代表会议,经 2/3 以上成员讨论同意,并形成决议。要严格合同的规范性。无论哪种形式的土地流转,都要明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利、责任、义务。土地流转合同签订后,由乡镇土地流转管理部门负责签证。要及时完善已经流转土地的手续。对原已流转转包年限较短、流转程序不够规范、有偿转让条款不够明晰的,重新完善合同,保障土地流转双方的利益,减少土地流转纠纷4。 4 参考文献 1 杨旭金.武定县农村土地流转和规模经营现状及对策J.云南农业,2010(1):44-45. 2 宋光华,巩友林.对临度县农村土地流转情况的调查与思考J.农业科技与信息,2010(4):6-7. 3 于浩伟,宋芬,李晓红.农村土地流转需求规模影响的实证分析以山东省日照市为例J.安徽农业科学,2010(3):1482-1485. 4 周丹,骆旭.土地流转促进蔬菜产业化J.湖南农业,2009(5):18.
