1、北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告（2012 年国家级自然保护区环保专项资金项目申报书）北京松山国家级自然保护区管理处二 O 一二年三月北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告1项目名称：北 京 松 山 国 家 级 自 然 保 护 区 资 源 保 护 与 环 保 宣传 教 育 项 目项目主管单位： 北京松山国家级自然保护区管理处项目建设单位： 北京松山国家级自然保护区管理处项目第一责任人： 杜连海项目负责人： 刘桂林项目技术负责人： 吴记贵主要技术人员： 吴记贵、程瑞义、蒋万杰、范雅倩任秀平、蒋健林业调查规划设计资质证书资质证书等级 甲级资
2、质证书编号 京林（设）甲 006北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告I目 录第一章 总 论 .11.1 项目概述 .11.2 项目建设的背景 .21.3 综合评价与结论 .3第二章 保护区现状评估 .52.1 示范效应 .52.2 基本情况 .52.2.1 保护区基本情况 .52.2.2 保护区管理现状 .62.3 保护区现有能力现状 .72.3.1 巡护步道现状 .72.3.2 环保宣教解说标牌现状 .82.3.2 保护区环保宣教场馆使用情况及问题 .82.4 与国家级自然保护区管理标准相比较存在的差距 .92.5 历年专项资金使用管理情况及效果评估 .92.6
3、存在的主要问题 .10第三章 项目建设的必要性和目标 .123.1 项目建设必要性 .123.1.1 维护生态安全的需要 .123.1.2 开展环保教育，提高国民自然保护意识的需要 .123.1.3 开展对外交流提高国际形象的需要 .123.1.4 规范保护区建设和管理的需要 .133.2 建设目标 .13第四章 项目建设方案 .144.1 项目建设依据 .144.2 项目建设内容 .14北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告II4.2.1 木质栈道建设 .144.2.2 环境解说标牌建设 .154.3 项目组织实施条件 .174.3.1 管理体制 .174.3.2
4、组织机构 .174.3.3 项目管理 .174.4 项目实施进度安排 .17第五章 经费预算与资金来源 .195.1 投资估算 .195.1.1 投资估算依据 .195.1.2 投资估算办法及各项费用说明 .195.1.3 投资估算 .195.2 资金来源 .20第六章 2013-2014 年专项资金项目计划 .216.1 2013-2014 年环保专项资金项目安排 .216.1.1 珍稀物种保护项目 .216.1.2 天然林保护项目 .276.1.3 松山药用植物资源保护示范地建设项目 .336.2 项目进度安排汇总 .356.3 投资估算 .36第七章 保障措施 .447.1 政策保障 .
5、447.2 组织保障 .447.3 技术保障 .447.4 资金保障 .44第八章 效益分析 .458.1 生态效益 .458.2 社会效益 .45北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告III第九章 预期效果 .46附件 .46附表 1：松山自然保护区专项资金预算安排表 .46附表 2：松山自然保护区专项资金经费汇总表 .46附表 3：松山自然保护区环保宣教标牌经费测算明细表 .46附表 4：松山自然保护区木质栈道经费测算明细表 .46附表 5：保护区基础情况调查表 .46附图 1：松山保护区功能区规划图 .46附图 2：松山保护区项目建设位置图 .46附件 1：松山
6、保护区管理机构编制批复文件 .46附件 2：松山保护区总体规划评审意见 .46附件 3：可研报告专家论证意见 .46北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告1第一章 总 论1.1 项目概述1.1.1 项目名称北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目1.1.2 项目性质生态公益性项目，新建1.1.3 项目建设地点北京松山国家级自然保护区1.1.4 项目建设单位北京松山国家级自然保护区管理处1.1.5 项目法人杜连海1.1.6 建设期限建设期 1 年（2012 年）1.1.7 建设宗旨贯彻落实科学发展观和中共中央国务院关于加快林业发展的决定精神，以保护生态学理论和
7、环境工程学理论为指导，遵循全面保护自然环境，促进人与自然和谐的方针，以保护自然资源、野生动物和生物多样性为主要目的，以保护自然生态、环境改善为目标，以保护、环保宣传和服务保护区等用于保护区规范化建设和管理所需标准立项，使保护区自然生态系统得到有效地管护，保护区的环保教育能力建设有所提高，实现首都环保宣传的重要场地。1.1.8 建设内容及规模本项目建设内容主要有：北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告2资源保护木质栈道建设：修建木质栈道 862.2 米。环境保护宣教标牌建设：在保护区安装各种解说内容的环保宣教标牌 68 块，提升保护区宣教水平。松山国家级自然保护区资源保
8、护与环保宣传教育项目总投资为1917798.2 元。其中解说标牌投资 107032 元；木质栈道投资1810766.2 元。1.2 项目建设的背景“十二五”时期中央提出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。北京市新修订的城市规划将北京确定为发展宜居城市，提出了建设“科技北京、绿色北京” 的号召。将郊区县延庆确定为生态涵养区，生态涵养区的环境状况事关整个北京生态环境的兴衰。2006 年，松山自然保护区被列为全国 51 个林业示范自然保护区之一，在上级部门的支持下，近年来保护区取得了较快的发展，各项设施建设不
9、断完善，但是与示范保护区建设的要求依然相差甚远。主要体现在以下几方面：1、保护区作为北京市重要的环境宣教场地，随着保护区环境教育事业的发展，进入保护区参观学习、考察等人数日逾增多。据统计，2011 年到保护区参观的人数达 7 万余人，其中中小学生人数达12000 人。但是保护区野外宣教场地的环境保护教育设施缺乏、陈旧，介绍内容也单一乏味，无法满足环境保护教育的需求，也严重影响了保护区环境教育工作的开展。2、保护区内重要的环保教育设施分散，停车场、标本陈列馆与游客中心距离约 862.2 米，现有一条简易步道将上述场馆相连接。北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告3由于参
10、观人数较多，导致步道周边植被受人为踩踏而不断退化，水土流失严重，北京市级重点保护水生植物北京水毛茛的分布区域也在萎缩。面对人为活动威胁的加剧，在保证资源保护与环保宣传教育工作顺利开展的同时，有必要采取保护措施加强宣教场馆周边森林资源的保护。2009 年 8 月 14 日，国家环境保护部印发了国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行） ，为进一步规范国家级自然保护区的建设和管理，充分发挥保护区的各种功能，对保护区的管理水平和保护效果提出了科学指导和建设目标。同时，建立了国家级自然保护区专项资金，加大了对保护区建设的支持力度，这一政策对保护区来说是一个莫大的福音。为响应环保部加大保护区建设和管理
11、水平，响应北京市大力加强生态环境建设、环境优美的宜居城市、建设北京生态涵养发展区的号召，实现人与自然和谐、生态建设与经济发展协调，松山自然保护区及时组织申报 2012 年国家级自然保护区专项资金，开展保护区环境保护宣传教育建设工作，以加快保护区规范化建设，充分发挥保护区的生态效益和社会效益。2006 年，松山自然保护区被列为全国 51 个林业示范自然保护区之一，重点示范目标是：科研监测、环保宣教。建设松山自然保护区环保宣教能力项目，也是松山示范自然保护区建设的重点。1.3 综合评价与结论北京松山自然保护区资源保护与环保宣传教育项目的实施，以保护生态环境为前提，积极采取有效措施，提高保护区资源保
12、护与环保宣传教育的管理能力，从而促进松山自然保护区环保宣教工作的发展。同时对促进首都自然资源可持续发展，提高全民环境保护北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告4意识和发展我国的保护事业具有重要的意义。项目的生态效益和社会效益巨大，投资规模适宜，组织保障措施得力，具备客观的必要性和可行性。经过分析，本项目建设条件好，总体布局合理，综合效益突出，项目建设是必要的，也是可行的。北京松山国家级自然保护区资源保护与环保宣传教育项目可行性研究报告5第二章 保护区现状评估2.1 示范效应松山保护区为森林和野生动物类型的国家级自然保护区。主要保护对象为天然油松林、天然阔叶林、国家重点
13、保护的野生动植物。保护区内的天然油松林为华北地区唯一的成片天然林，具有较高的保护价值和科研价值。每年都有高校和科研院所的专家到松山开展科学研究。保护区是北京地区重要的环保宣教基地，它茂密的森林和丰富的森林资源也是天然的环境保护宣教财富。现有的各类宣教场馆为开展多样的环保宣教活动提供支撑。因此，建设和完善保护区环保宣教设施，不仅可以在更好的保护森林资源的同时满足保护区环境保护教育，而且还能为探索保护区的发展途径发挥重要的促进作用。为其它自然保护区提供的示范效应也是巨大的。2.2 基本情况2.2.1 保护区基本情况松山自然保护区位于北京西北部延庆县境内，距市区百余公里。西、北分别与河北省怀来县和赤城县接壤，东、南分别与延庆县张山营镇后河村、佛峪口村、水峪村相邻。在保护区腹地，镶嵌有一行政村，即延庆县张山营镇西大庄科村。北京松山自然保护区总面积为 4660 公顷，是北京市首个国家级自然保护区。其前身为松山林场，成立于 50 年代后期。1985 年经北京市政府第 18 次办公会议批准划为市级自然保护区，1986 年经国务院批准为森林和野生动物类型的国家级自然保护区。2006 年，松山自然保护区被选为全国 51 林业系统示范自然保护区之一。保护
