1、陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目可研报告目 录 第一章 总论 1 1.1 项目概述 1 1.2 建设依据 2 1.3 可行性研究结论 3 第二章 项目建设的必要性 5 2.1 项目建设背景 5 2.2 项目建设必要性分析 6 第三章 项目建设条件 11 3.1 自然概况 11 3.2 资源概况 15 3.3 社会经济状况 20 3.4 历史沿革 20 3.5 项目实施的有利条件 22 3.6 存在的问题和对策 23 第四章 建设目标 24 4.1 项目建设目标 24 4.2 指导思想与原则 25 4.3 主要建设任务 26 第五章 项目建设方案 27 5.1 保护与恢复工程 27 5
2、.2 科研与监测工程 29 5.3 宣教工程 30 5.4 配套工程 30 第六章 环保、安全与消防 33 6.1 环境保护 33 6.2 安全防护 34 6.3 消防安全 35 第七章 环境影响评价 36 7.1 项目对环境影响 36 7.2 环境保护措施 37 7.3 环境影响评价 38 第八章 项目组织保障 40 8.1 组织机构 40 8.2 项目管理 45 8.3 保障措施 46 第九章 项目实施进度 50 第十章 投资估算与资金来源 52 10.1 编制说明 52 10.2 投资估算 52 第十一章 效益分析 58 11.1 生态效益 58 11.2 社会效益 59 11.3 经济
3、效益 61 第一章 总论 1.1 项目概述 1.1.1 项目名称 陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设项目 1.1.2 项目主管单位 延安市林业局 1.1.3 建设单位及法人代表 建设单位：陕西子午岭国家级自然保护区管理局 法人代表：贾生平 1.1.4 项目性质 新建 1.1.5 建设地点与范围 项目区位于距富县县城 87km 的子午岭国家级自然保护区内，总面积 40621hm2。 1.1.6 建设主要内容与规模 管理局修建砖混结构陈列馆和宣教中心 1600m2；保护管理站 2 个 900m2；保护点 6 个 360m2。 维修硬化支道 40km，新修摩托车道 45km。 设置大型宣传牌 2
4、 个。 巡护步道 40 公里； 建设防火隔离带 15km； 封山育林 3500hm2。 1.1.7 建设期限与进度 项目建设期限 2 年，即 20092010 年。 1.1.8 项目总投资 项目建设总投资 3505.8 万元。其中：其中建筑安装工程费用 2656.6 万元，占总投资的 75.8%；设备及工器具购置费 217.3万元，占总投资的 6.2；其它费用 631.9 万元，占总投资的18.0%。 1.2 建设依据 （1）中华人民共和国森林法； （2）中华人民共和国野生动物保护法 ； （3）中华人民共和国环境保护法 ； （4）中华人民共和国自然保护区条例 ； （5）中华人民共和国陆生野生动
5、物保护实施条例 ； （6）森林和野生动物类型自然保护区管理办法 ； （7）陕西省自然保护区管理暂行办法 ； （8）林业部林护字（1989）165 号关于加强森林和野生动物类型自然保护区建设和管理问题的通知； （9）自然保护区工程总体设计标准 ； （10 ） 全国生态环境保护纲要； （11 ）陕西省林业厅陕林护字（1998）346 号关于认真贯彻落实国家林业局、省人民政府关于加强自然保护区建设管理两个文件的通知； （12 ）陕西省人民政府 1998 年颁布的陕西省自然保护区发展规划（19982010）； （13 ） 陕西子午岭自然保护区建设可行性研究报告； （14 ） 陕西子午岭自然保护区综合考
6、察报告； （15 ） 陕西子午岭国家级自然保护区总体规划； （16 ） 陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目可行性研究报告； （17 ） 陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目初步设计。 1.3 可行性研究结论 该项目是为有效保护黄土高原稀有的天然次生林生态系统及野生动植物资源，消除人类活动对生态环境及野生动植物生境的威胁，改善环境的一项社会公益性事业。项目建设符合国家森林生态系统保护工程发展战略和投资政策，对生物多样性保护和社会可持续发展具有十分重要的意义。 自 1982 年陕西省自然保护区区划方案将该区确定为自然保护区以来至建成国家级自然保护区至今，保护区的建设得到当地政府及群众
7、的大力支持。有健全的组织实施机构，有效的投资保障机制，有多年来林业战线所造就的一批能吃苦耐劳的职工队伍，有从国家整体利益出发的思想、顾全大局的当地群众，是保障项目实施的有利条件。至去年又顺利完成陕西子午岭国家级自然保护区一期工程建设项目，为二期工程项目实施打下很好的基础。 本报告在对保护区的自然环境及社区社会经济现状调查的基础上，通过对拟建项目的必要性，建设条件的可行性，发挥生态、社会、经济效益的可能性方面进行分析论证，认为通过一系列技术措施，项目的实施能够达到预期的目的，建设规模适宜，时机成熟，子午岭国家级自然保护区二期工程建设是可行的，应及早立项，付诸实施。 第二章 项目建设的必要性 2.
8、1 项目建设背景 随着全球环境问题的日益突出，保护森林、维护生物多样性，已成为人类实现可持续发展的关键。我国政府十分重视自然保护区事业的发展，1992 年联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会后，我国于 1994 年率先制定了 中国 21 世纪议程，之后原林业部编制的中国 21 世纪议程林业行动计划，明确了中国 21 世纪林业的发展方向，对 21 世纪中国自然保护区事业的发展具有重要的指导意义和深远的历史意义。尤其是西部大开发战略的实施以及国家林业局关于加强自然保护区管理工作的若干规定的颁布实施，对自然保护区今后的建设和发展提出了更新更高的要求。 自然保护区是一个开放的生态系统，有着自己的
9、发生、发展规律，与外界不断有物质、能量交换，当外界干扰超出系统自我修复能力时，系统将失去原有平衡。 陕西子午岭国家级自然保护区是 1982 年陕西省人民政府列为第一批区划待建的自然保护区。1998 年省环保局、省计委编制的陕西省自然保护区发展规划（19982010 ）将子午岭自然保护区列为 2000 年拟建自然保护区。 2001 年 8 月 25 日陕西省人民政府正式批准建立陕西子午岭省级自然保护区。2006 年 2 月国务院批准晋升为国家级自然保护区。2007 年完成保护区一期工程建设项目。 保护区的保护对象主要是黄土高原稀有的天然次生林生态系统及野生动植物资源。保护区植被属暖温带半湿润落叶
10、阔叶林带的北部西段，是森林草原向草原植被的过渡地带。保护区内森林茂密，森林覆盖率达 88.3。动植物资源丰富，种类繁多。陕西子午岭国家级自然保护区自建立以来，在基础设施和组织机构建设、管理体系的形成、社区发展及资源保护等方面做了大量的工作，为实现保护区建设规范化、现代化、法制化和多功能化奠定了良好的基础。 子午岭国家级自然保护区周边涉及陕西省的黄陵县、富县和甘肃省的合水县、正宁县。保护区位置偏僻，路途遥远、人口稀少，信息闭塞、经济相对落后。 为加强野生动植物保护及自然保护区建设，合理建设布局，把保护区建设成永久、高效的保护管理实体，以有效保护区内森林生态系统和生物多样性。根据国家基本建设程序要
11、求，受子午岭国家级自然保护区管理局委托，陕西省林业调查规划院依据有关文件精神，对陕西子午岭国家级自然保护区二期工程建设编制可行性研究。 2.2 项目建设必要性分析 2.2.1 项目建设是发挥子午岭保护区区位优势的需要 子午岭国家级自然保护区是陕北黄土高原地区最具代表性的地段，这里是暖温带落叶阔叶林分布的典型地区，植被为陕北南部森林草原带，同时还是陕西省林业区划的桥山水源涵养林区的一部分。它是特定历史时期和历史条件下保留下来的一份极其珍贵的自然遗产。现存植被是早期破坏后恢复起来的次生林，正处于演替过程中。子午岭山脉为南北走向，是陕甘两省的分界线的一部分，保护区西靠子午岭山脉主脊，南北为次一级的分
12、水梁环绕，形成起伏不大的低山丘陵，境内岭谷交织，波状起伏。独特的地理位置成为渭河支流泾河与洛河的分水岭。发源于保护区内的清水河，汇溪东流在洛川县交口河汇入洛河。项目建设对研究黄土高原森林植被的演替、水土保持、涵养水源以及生态系统的保护都是非常必要的。 2.2.2 项目建设是保护暖温带落叶阔叶林生态系统的需要 子午岭国家级自然保护区内的暖温带落叶阔叶林是黄土高原地区保存较好的生态系统，生物多样性丰富。区内植被在森林草原带中具有典型的代表性，其所处的气候区、地貌、土壤及植被等相似，并且经人为破坏和恢复后成为“森林岛”。同时其落叶阔叶林由于自然条件的限制还表现在其生态系统的脆弱性，破坏后难以恢复或发
13、生逆行演替，成为灌丛或草原。因此项目建设对保护黄土高原暖温带落叶阔叶林生态系统具有重要作用。2.2.3 项目建设是保护黄土高原生物多样性的需要 保护区植被属华北暖温带半湿润落叶阔叶林带的北部。据统计，区内有种子植物 93 科 323 属 596 种，其中国家和陕西重点保护植物有太白山牡丹、核桃楸和刺五加、杜松和文冠果等。植物区系成分复杂，以华北植物区系成分为主，优势种和建群种主要有山杨、小叶杨、白桦、辽东栎、侧柏、油松等乔木成分；其次是华中成分和原有的黄土高原成分，如灰楸、青榨槭、漆树等；同时交汇有蒙古荚蒾、柳叶鼠李等蒙新区系成分。 保护区内森林茂密，植物资源丰富，是黄土高原地区植物种类繁多、森林生态系统保存完好的典型地区之一。 保护区内野生动物主要为古北界种类，华北区及蒙新区的习见种居多。据调查统计，区内脊椎动物达 27 目 59 科 188 种，其中有国家重点保护动物 16 种。此外还有省级及省级重点保护动物 73 种。 因此项目建设更有利于保护区内野生动植物。
