1、1洪泽县外向型农业发展情况调研汇报洪泽县农业局近年来，我县认真贯彻落实中央、省委一号文件精神，加速发展外向型农业，紧紧围绕优质稻米、无公害蔬菜、稻麦制种、中药材等优势主导产业，加快规模化建设、高效化发展、产业化经营步伐，合理调整农业产业结构，全面提高我县农产品的市场竞争力，全力推进我县外向型农业实现跨越式发展。根据县政府办有关通知要求，现我县外向型农业发展情况调研汇报如下：一、全县外向型农业发展情况（一）优质稻米产业洪泽县肩挑两湖，土壤肥沃，光、热、水要素配合协调，是我省优质中粳重要产区。全县水稻常年种植面积在 42 万亩左右，产量在 23 万吨左右，其中有机稻米种植面积 0.2 万亩、绿色稻
2、米 3.5 万亩。近年来，我县紧紧依托优越的自然资源和优良的稻田生态环境，围绕高产更高产和优质、高效、生态、安全相统一的综合目标，强抓优势稻米产业开发，全县无公害优质稻米生产水平全面提升。一是有机、绿色、无公害稻作技术国内领先。2000 年，承担实施的“岔河” 牌绿色大米产品生产技术规范和“岔河” 牌 绿色大米产品质量标准制定项目，顺利通过省级验收。2001 年 4 月2003 年 10月，批准承担与实施了全国唯一的国家级农业标准化有机稻示范区项目，集成创新了较为完善配套的有机米生产技术体系，其中：有机稻米生产技术研究应用及其产业化开发课2题通过了市级成果鉴定；有机粳米生产技术规程（标准号：Q
3、/320800BAS012003）获审定颁布；项目基地及其产品已分别获得 OFDC“有机农场（转换）证书” （有机认证证书号：C3102-932-187-2003，有机转换认证证书号：C3102-932-285-2003）及“有机食品 ”标志使用权颁证。 2003 年 4 月至 2005年 12 月，承担的全国农产品标准化生产“无公害稻米” 综合示范区项目，取得预期成效。二是无公害优质稻米基地建设稳步发展。止 2009 年，全县共有 19 个有机、绿色、无公害优质稻米基地通过产地认定或认证，合计面积 33.96 万亩，占全县水稻总面积的 95%以上。其中，获得 OFDC 有机颁证0.15 万亩
4、；获准使用中国绿色食品发展中心“绿色食品” 标志粳米基地面积 6 万亩；通过省级无公害产地认定面积 27.81万亩。三是产业化开发愈显成效。随着优质稻米产业化经营的推进，我县相继培育了“苏粮米业” 、“白马湖公司”、 “润禾公司” 等一批专业从事 优质稻米加工与营销的企业，全县稻米年加工能力在 20 万吨以上。全县近 10 家企业申报了 12 个优质米品牌，其中：“九牛” 获“有机食品”认证， “苏星”、 “雪粘”获得“绿色食品 ”认证标 志， “洪泽湖”、 “白马湖”等获得了无公害农产品认证。 “九牛 ”、“洪泽湖”及“ 苏星”等稻米品牌还在历届中国（淮安）优质稻米博览交易会上分获金奖或优质
5、产品奖称号。 “九牛 ”牌等 优质稻米产品，还通 过“超市”化连锁经营，畅销江苏苏果超市、上海农工商超市、华联超市、上海川崎公司等大中城市的超市、企业与稻米市场，初步构筑了洪泽湖稻米产业新优势。（二）无公害蔬菜产业3设施栽培规模初现。全县大棚蔬菜基地面积达 15000 亩，集中分布于高良涧镇王庄村、黄集镇的渠南村、东双沟镇宋庄村、仁和镇金汤村等 15 个蔬菜园区。通过几年来的培育与发展，已经形成在市场有较高知名度的高良涧镇春提早西红柿和宁连路沿线秋延后辣椒等特色品种。全县中小棚蔬菜面积达 2 万亩，特色品种主要为早熟西瓜和毛豆，其中：三河镇的早熟西瓜已经形成了一定的规模和较高的市场美誉度。集经
6、济实用与观光于一体的水生蔬菜基地面积进一步扩大，全县水生蔬菜面积达 8 万亩，建成沿洪泽湖周边的老子山、西顺河镇和沿白马湖周边的岔河、仁和等四个水生蔬菜基地镇。建成了莲藕良种繁育及新品种新技术科技示范基地，国家级无公害荷藕标准化示范区，及县城到蒋坝沿湖 10 千米荷藕观光带，全县莲藕种植基地面积达 6 万亩，引进武植 2 号、鄂莲系列及花莲、睡莲品种 30 多个，年产量 6 万吨左右，销售区域在全国各地。近年来，通过引进水生蔬菜新品种芡实的种植得到成功，全县芡实种植面积达 1 万亩，年产量 250吨左右，主要销往苏州、浙江及东南亚地区。（三）特色的稻麦良种繁育产业我县在农作物良种繁育基地建设上
7、起步较早，发展较快，水平较高，基础较好。1978 年始，我县率先在全省开展杂交水稻制种业务，1989 年发展成为国家级杂交水稻制种基地； 1997 年和省种子公司联合开展杂交油菜制种工作。尤其是“十五” 以来，我 县积 极利用本地水稻制种基 础良好和交通便捷等优势，走靠大靠外靠强发展的路子，主动接受省城辐射，联合省种子龙头企业“ 江苏明天种业科技有限公司” 共同实施国家计委“ 高产、优质 籼型杂交水稻种子 产业化示范工程” 项4目，组建了“淮安明天种 业科技有限公司” 苏北最大的股份制种子集团，已初步形成了以淮安明天种业为龙头，以市场为导向的种子产业化框架，成为苏北最大的种子物流中心。2009
8、 年，全县共建成高标准的杂交水稻制种基地 0.5 万亩，常规稻麦良种繁育基地 5000 亩，年繁育稻麦良种 400 多万公斤，全县以岔河镇为重点，共有 4 个镇、18 个村、600 个农户从事稻麦良种繁育，由于稻麦良种基地建设全县年实现农民增收达 1000 多万元。（四）新兴的中药材产业中国洪泽湖健康产业示范园位于洪泽县三河镇境内，由洪泽县人民政府、南京医药股份有限公司、南京同仁堂药业有限责任公司共同投资建设，计划总投资 10 亿元，规划占地总面积 2.5 万亩。该项目建设周期五年，将建成设施配套、技术先进的药用植物和药用动物生产、加工示范区，将建立大规模、多品种的药用植物博览园和内容丰富、品
9、位超群的健康产业文化园，形成药用植物产业化经营国际交流与合作平台，国家级中药材科研、生产、加工、贸易基地和龙头企业。目前已一次性流转 6016 亩土地作为项目核心启动区，核心区内种植了连钱草、栝楼、丹参、菊花、水蛭（蚂蝗）等 8个中药材品种，部分药材的品质经国家权威机构检测，产品质量大大优于其它地区，已成为全国最大的中药材 GAP 种植示范基地。核心区建设主要采取“公司 +合作经济组织+基地项目” 的模式， 农民流转土地实行保底租金每亩 500 元，药材种植由洪泽县强生药材种植专业合作社牵头组织，公司给予技术指导，流转土地的农民既有财产性收入，也有工资性收入。2009 年发放农民工工资 450
10、 多万元，带动项目区农5民人均年实现增收 1000 元以上。同时正在建设中药材加工园区，项目区规划占地 80 亩，建筑面积达 3.2 万平方米，项目建成后投产可实现年销售额 10 个亿，税收 1000 万元以上。二、存在的问题与困难从当前发展高效外向型农业、推进产业化情况来看，目前急需解决的是以下问题：解决农民思想观念陈旧，观念陈旧表现在满足于熟悉的稻麦种植道路；解决技能跟不上，按照产业化的要求，农民的素质和科技服务均存在不足，高效外向型农业只停留在示范点上；解决土地流转、龙头企业带动作用不大和培植、服务、激励工作跟不上等诸多问题。具体表现在：1、受产业化开发能力的制约，全县优质稻米加工龙头企
11、业带动作用不十分突出，优质稻米产业基地建设水平有待进一步提升，产销链接与优质优价的高档米开发机制尚需强化应用，产业链条偏短的矛盾尚需进一步研究解决。2、蔬菜产业建设的投入机制尚未形成，蔬菜设施栽培发展较慢。吸引外商资本、工商资本和民间资本等三资投资农业是现代农业发展的根本，但目前外商资本、工商资本投资农业的比重很低，而挖掘民间资本投资农业的潜力不大、规模也小，因此蔬菜设施栽培的总量不大，发展较慢。3、蔬菜生产上，尤其是水生蔬菜的加工业发展滞后，外向开拓的能力薄弱，市场竞争力不强。4、按照种子产业化发展目标的要求，全县良种繁育工作目前还存在着基地规模偏小，龙头企业淮安明天种业的加工储藏能力与种子
12、主产区的生产能力尚不相匹配，种子加工、储藏、检验基础设施仍较薄弱，难以承担较大区域的供种任务等问题。6三、建议一是建议设立农技推广事业专项资金，加大对农技推广体系建设、优质无公害农产品质量标准体系与检测体系建设、农产品市场准入、无公害农产品产地整体认定和品牌认证支持力度，鼓励和支持工商资本、民间资本和外商资本投资农产品质量建设工程，放宽政策，创造条件，增强吸引力，逐步形成财政投入为引导、 “三资” 投入为主体、广大 农民积极参与的多渠道、多元化、多成份的投入机制。二是建立和完善现代农业的保护体系，建立粮油、蔬菜等主要农产品风险基金制度，实施价格保护，增强对市场的调控能力，提高抗御市场风险的能力
13、。三是健全农业自然灾害的救助体系，改革和完善农业保险体制，实现保险险种逐步向种植业生产等领域延伸，以提高种植业生产抗御自然灾害的反应能力。四、外向型农业的发展方向、趋势与重点等（一） 、中药材产业发展情况1、现有产业基础与前景分析中医药是我国传统文化的瑰宝，千百年来为中华民族繁衍生息、兴旺发达起到过重要作用。随着人类健康文化的发展，中医药在治疗疾病和调理健康方面的作用已被越来越广泛认同。我国是中药中医自主知识产权的国家，也是药用植物资源蕴含最丰富的国家。我县地处苏北平原，温寒气候交界、四季分明、雨量充沛、土壤适宜而且没有污染，适宜中药材的有机化生产。我县自“九五” 计划以来，逐年加大 农业结构
14、调整力度，中药材产业得到了一定的发展，成为我县高效农业发展的特色产业。近年来，通过与南京医药股份有限公司、南京同仁堂药业有限责任公司的合作开发，我县中药材7产业得到大规模的发展，中药材种植面积由原来的 1000 多亩扩大到现在的 5000 亩，品种由单个发展到现在的多样化，由原材料种植过渡到产、加、销一条龙服务，即将成为全省中药材示范种植基地。南京医药股份有限公司是我国药品流通企业中的第一家上市公司，其规模目前列全国药品流通企业前十位，有较强的经济技术实力；南京同仁堂药业有限责任公司是南京医药股份有限公司控股的百年老字号中药产品生产、销售企业，有较强的药品研发和生产能力。南京医药股份有限公司、
15、南京同仁堂药业有限责任公司已经和洪泽县人民政府签定协议合作建设江苏洪泽湖药用植物科技产业园。该产业园集药用植物种植、加工、销售、研发为一体的，国内一流、国际先进的药用植物科技产业园。该产业园的建设将为我县中药材产业发展提供广阔的发展空间。2、存在问题1、种植规模较小，市场竞争力不强。由于我县中药材种植起步较晚，种植技术薄弱，还没有形成规模化生产，市场竞争力不强，需要省里给予更多的扶持。2、 在中药材生产上，尤其是中药材的深加工业发展滞后，外向开拓的能力薄弱，市场竞争力不强。中药材生产基 本 上 是 以 原 料 上 市 的 ，深加 工 基 本 没 有 ，初 加 工 也 很 少 。3、下一步发展规
16、划（1）以洪泽县三河、共和等镇 1.5 万亩中药材种植基地为基础，辐射带动示范种植 0.5 万亩，建成板蓝根种植基地 1万亩、连钱草种植基地 0.5 万亩、栝楼种植基地 0.5 万亩，年生产中药材 4.5 万吨。同时加强中药材质量标准研究，特别是有效成分含量、农药残留和重金属含量的研究，进一步完8善中药材质量标准；制订中药材的生产技术标准操作规程（SOP），并 进行推广。到 “十一”末，全县中药材产业实现经济总量 10 亿元，实现种植面积达 2 万亩，实现中药材产量 4.5万吨，实现产值 5.5 亿元，建设成规模大、品种多的中药材产业基地。（2）依托南京医药股份有限公司、南京同仁堂药业有限责任
17、公司，到“十一 ”末实现年加工各类 中药材产品 2 万吨，实现产值 3.5 亿元，建成设施配套、技术先进的药用植物生产、加工示范区。（3）建成江苏洪泽湖药用植物科技产业园，年加工、销售中药材产品 1 万吨，实现产值 1 亿元。（二） 、有机、绿色稻米发展情况1、有机、绿色稻米生产现状我县水稻常年种植面积一直稳定在 40 万亩左右，稻谷总产达 23 万吨，各占全县粮食种植面积和总产的 55%和 70%以上。全县稻谷年总产值达 2.4 亿元以上，商品稻谷加工转化增加值每年达 1300 万元左右，远高于小麦、蔬菜等其他作物。到 2009 年，全县共有 19 个有机、绿色、无公害优质稻米生产基地通过认
18、定或认证，合计面积 36.36 万亩，占全县水稻总面积的 91%。其中，2003 年洪泽县首家于全省实施了无公害农产品产地认定整体推进试点工作，通过省级无公害产地认定面积 31.81 万亩；获准使用中国绿色食品发展中心“绿色食品” 标志粳米基地面积 4 万亩；获得 OFDC 有机颁证 0.5 万亩。2、存在问题一是有机、绿色稻米产业规模化生产布局尚末形成，优9势产业基地建设有待进一步加强。二是有机、绿色稻米产业化开发亟待提高，加工企业整体实力不强。三是有机、绿色稻米产业订单化生产比例不高，龙头企业带动能力不强。3、下一步发展规划开发建设有机、绿色粳米基地 10 万亩，其中有机稻米基地面积 2
19、万亩，绿色稻米基地 8 万亩。建设地点选择在沿白马湖圩区的岔河镇、仁和镇和黄集镇（见表 1），该区系远离城镇工业区，水系相对独立、水源清洁，土壤肥沃，是洪泽县水稻生产的高产区，国家级有机稻米标准化示范区的主试区域，绿色粳米的重要产区，发展有机、绿色粳米生产具有良好的产业基础。表 洪泽县 10 万亩有机、绿色粳米产业基地项目规划表实施地点 实施规模(万亩) 其中：有机粳米基地 绿色粳米基地岔河镇 5 1 4仁和镇 4 1 3黄集镇 1 1合 计 10 2 8（三） 、芡实产业发展情况1、芡实产业种植现状我县位于中国五大淡水湖之一的洪泽湖畔，水资源丰富、生态良好、水生植物种类多样，历史上就是荷藕、
20、菱角、芡实的主要产区。目前集经济实用与观光于一体的水生蔬菜基地面积进一步扩大，全县常年种植水生蔬菜面积 8 万亩，建成沿洪泽湖周边的老子山、西顺河镇和沿白马湖周边的岔河、仁和等四个水生蔬菜基地镇。建成了莲藕良种繁育及新品种10新技术科技示范基地，国家级无公害荷藕标准化示范区，县城到蒋坝沿湖 15 公里荷藕观光带，洪泽湖区芡实种植示范区。芡实属水生蔬菜之一，别名鸡头，在我国的栽培历史已达 2000 年以上。我国南北各地的湖泊边缘和池塘中均有野生或栽培的芡实，其中以江苏、浙江、安徽、湖南、湖北等省有较大栽培面积，品种资源颇为丰富，居亚洲乃至世界首位。芡实有野生种与栽培种。野生种称北芡，又称刺芡，目
21、前仅一个品种，主要分布在宝应湖、洪泽湖、巢湖及沿江水网地区。栽培种称南芡，南芡其植株仅叶背面有刺，叶片、果实和种子都比北芡要大，芡米糯性，品质优良，产量较高。芡米中含有某些收敛性物质，具有一定食疗功效。近年来，我县进行水生蔬菜种植品种的结构调整，压缩了荷藕面积，扩种了经济效益高的品种。芡实作为特色水生蔬菜，经过三年的引进和推广，得到了较好的发展，现有规模已达到 10000 亩。芡实的主要品种是洪泽湖刺芡，近年来引进了紫花苏芡。芡实的市场主要在浙江及东南亚地区，每年的 9 月初开始上市，干品可以全年供应，总产量在 250 吨左右。2、存在问题一是芡实剥壳需要大量人工，由于现在农村劳动力大量转移，出现季节性用工短缺，所以需要芡实剥壳机械。现有芡实加工机械存在碎米、剥壳不完整等缺点，因此需要先进的芡实加工机械，以解决芡实剥壳的用工量，提高种植效益；二是我县芡实种植主要以初加工产品上市，深加工能力不强，产品的附加值不高，同时没有形成自己的销售渠道，产品主
